县发改局关于2025年贯彻落实法治政府建设情况的工作总结

县发改局关于2025年贯彻落实法治政府建设情况的工作总结

根据县委、县政府关于推进法治政府建设的统一部署和要求,现将我局2025年度有关工作情况报告如下。

一、重点任务

2025年,我局在县委、县政府的坚强领导下,深入学习贯彻习近平法治思想,紧密围绕《法治政府建设实施纲要》确定的总体目标和任务,结合自身职能,重点承担并推进以下两项核心任务:

(一)在法治轨道上融入和服务全国统一大市场,加快推动高标准市场体系建设。坚决贯彻落实党中央、国务院关于建设全国统一大市场的决策部署,以法治思维和法治方式破除地方保护和市场分割,推动要素资源在更大范围内畅通流动,为我县经济社会高质量发展营造公平、透明、可预期的市场环境。

(二)提高决策质量,严格落实决策程序。针对政府投资项目,健全并严格执行从项目立项、土地环评手续、可行性研究、初步设计到招投标等全过程的规范化程序,确保每一项决策都于法有据、程序正当、过程公开、责任明确,切实提升政府投资效益和项目管理水平。

二、贯彻落实情况

(一)融入和服务全国统一大市场取得阶段性成效。围绕建设全国统一大市场这一核心目标,我局坚持法治引领,着力推动高标准市场体系建设。一是全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,全年共审查梳理存量文件125件,修订或废止存在地方保护、指定交易等内容的文件8件,为各类市场主体提供了无差别的制度环境。二是积极落实市场基础制度规则统一的要求,在市场准入、公平竞争、社会信用等领域加强与上级政策的衔接,确保政令畅通。三是推动要素市场化配置改革,聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据等要素,协同相关部门出台配套措施,努力消除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,促进了要素资源的优化配置和高效利用。通过一系列举措,我县市场一体化程度显著提升,企业跨区域经营成本同比下降约5%,市场活力得到进一步激发。

(二)政府投资项目决策程序化水平显著提升。我局将严格执行决策程序作为法治政府建设的重中之重,确保政府投资项目在法治轨道上运行。2025年,全县共审批立项政府投资项目48个,总投资额约35.6亿元,所有项目均严格按照规定程序推进。一是严把"立项关",所有新上项目均经过科学论证和集体审议,确保符合发展规划、产业政策和资金投向。二是严守"程序链",从土地预审、环评审批,到可研报告、初步设计的编制与审查,均明确了各环节的责任主体、工作时限和审查标准,形成闭环管理。三是规范"招投标",严格执行招投标法律法规,所有达到规模标准的项目一律进入公共资源交易平台进行公开招标,全年完成政府投资项目招投标32宗,中标金额28.3亿元,未发生一起投诉或违规事件,有效防范了廉政风险。

(三)法治机关建设基础不断夯实。除重点任务外,我局全面推进依法行政能力建设。一是建立健全法律顾问制度,聘请专业律师团队参与重大行政决策、合同审查和规范性文件制定,全年提供法律意见书56份。二是加强法治宣传教育,组织干部职工学习《招标投标法》《政府投资条例》等法律法规12次,参学率达100%,干部职工的法治素养和程序意识明显增强。三是全面推进政务公开,通过政府门户网站及时公开项目审批、价格管理等信息300余条,保障了公众的知情权和监督权。

三、贯彻落实举措

(一)健全工作机制,压实法治建设责任。我局将法治政府建设纳入年度工作要点,与业务工作同部署、同落实、同考核。成立由局主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组,定期召开专题会议研究解决法治建设中的重点难点问题。制定《〔*〕县发改局法治政府建设任务清单》,将各项任务分解到岗、责任到人,形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓、业务科室抓落实的工作格局,确保法治建设各项要求落到实处。

(二)完善制度体系,规范行政权力运行。围绕两项重点任务,我局着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在服务全国统一大市场方面,制定出台了《〔*〕县建立公平竞争审查制度实施意见》,明确了审查标准、审查机制和责任追究办法,从源头上防止排除、限制竞争的政策出台。在规范政府投资项目方面,修订完善了《〔*〕县政府投资项目管理办法》,细化了项目储备、审批、实施、监督和后评价等全流程管理要求,特别是强化了对可行性研究和初步设计深度的审查,为提高决策质量提供了坚实的制度保障。

(三)强化流程再造,提升行政服务效能。以"放管服"改革为牵引,我局持续优化审批流程,提升服务效率。一是推行"一窗受理、并联审批",将项目立项涉及的不同科室事项整合,由一个窗口统一受理,后台同步开展并联审查,审批时限平均压缩了30%。二是运用数字化手段,依托投资项目在线审批监管平台,实现项目申报、审批、监管全过程线上办理,让数据多跑路、企业少跑腿。三是建立"容缺受理"和"告知承诺"机制,对非关键性材料缺失的项目,在申请人作出承诺后先行受理,加速项目落地,体现了管理与服务并重的理念。

(四)创新监管方式,确保决策落地见效。为确保决策程序不走过场、项目实施不走偏,我局积极探索新型监管模式。一是建立项目全过程电子档案,对项目从立项到竣工验收的所有文件、会议纪要、审批意见进行电子化归档,确保全程可追溯。二是引入第三方机构对重大政府投资项目进行中期评估和后评价,独立、客观地检验项目决策的科学性和实施效果。三是协同纪检监察、审计等部门,开展项目专项督查,对违反决策程序、规避招标、违规变更设计等行为严肃处理,全年约谈提醒3人次,确保了决策的刚性约束力。

四、亮点做法

(一)构建"跨区域市场准入协调机制",服务统一大市场建设。针对市场主体反映强烈的跨区域经营"准入难"问题,我局主动作为,牵头与周边3个县(市)的发改、市场监管部门建立了市场准入协调机制。通过签署合作协议,统一了部分行业领域的准入标准和审查尺度,实现了信息互通、结果互认。企业在任一合作区域办理的市场准入许可,在其他区域可享受简化备案或直接认可待遇,此项举措全年为异地来我县投资的企业节省制度性交易成本超过200万元,成为破除行政壁垒、服务区域一体化的创新实践。

(二)打造"投资项目全生命周期智慧管理平台",提升决策质量与合规水平。为解决政府投资项目流程长、环节多、监管难的问题,我局自主研发并投用了"投资项目全生命周期智慧管理平台"。该平台将立项、用地、环评、可研、初设、招投标、施工许可、竣工验收等所有环节纳入系统管理,并设置了41个程序性审查节点和58项合规性预警规则。项目推进到哪个环节、需要什么材料、是否符合规定,系统自动提示和预警,实现了对项目流程的实时监控和智能化"纠偏"。此举不仅大幅提升了审批效率,更重要的是以技术手段固化了决策程序,确保了每一个环节都合法合规,是"合规性设计"理念在项目管理中的成功应用。

(三)推行"重大项目决策听证论证"制度,提高决策科学性与民主性。对于涉及面广、影响深远的重大政府投资项目,如城市更新、交通枢纽等,我局在传统的可研评审基础上,创新性地引入了决策听证和公众参与环节。通过召开听证会,邀请人大代表、政协委员、行业专家、市民代表以及项目利益相关方,对项目的必要性、可行性、环境影响、社会效益等进行广泛质询和辩论。听证结果作为项目决策的重要参考,使决策过程更加透明、民主,有效汇集了民智、凝聚了共识,从源头上减少了项目实施的社会风险,提高了决策质量和公众接受度。

五、存在的问题

(一)服务全国统一大市场的深度和广度有待拓展。虽然我县在破除显性壁垒方面取得了一定成效,但一些隐性的、形式多样的地方保护仍然存在,如在政府采购、项目招标中"内外有别"的倾向尚未完全根除。同时,在要素市场化配置改革方面,如数据要素的确权、定价、交易等,我们仍处于探索阶段,缺乏成熟的实践经验和高层次的制度设计,与构建高标准市场体系的要求相比还有差距。

(二)政府投资项目全流程管理的精细化水平仍需提高。目前,项目管理的重心较多地放在了立项和招投标阶段,对项目实施过程中的投资控制、工程变更、工期管理等环节的法治化、规范化监督相对薄弱。部分项目存在"重审批、轻监管"的现象,超概算、超工期的问题偶有发生。此外,跨部门协同机制虽然建立,但在实际操作中,由于信息共享不充分、责任边界不清晰,导