治顽疾转作风提效能专项行动实施方案

由 admin 分享时间：2022-09-16 14:55:28 加入收藏共计10654个字，预计阅读时长36分钟

中共**县委

关于开展治顽疾转作风提效能

专项行动的实施方案

各乡镇党委，县委各部门，县级国家机关及各部门、各人民团体、省市垂直部门党组织：

为进一步落实全面从严治党要求，强化机关作风和效能建设，积极营造风正劲足、干事创业的良好环境，县委决定从X年开始，集中一年时间，在全县开展"治顽疾、转作风、提效能"专项行动（简称"治转提"专项行动），大力整治作风顽疾，切实转变干部作风，着力提升行政效能，提高服务质量，优化发展环境，为深入实施"15355"发展思路，全面贯彻落实县第十六次党代会精神，强力推进"六个**"建设提供有力的作风和纪律保障。根据中共兰州市委《关于开展治顽疾转作风提效能专项行动的意见》（兰发〔X〕3号）精神，结合**实际，制定本实施方案。

一、重要意义

（一）开展"治转提"专项行动是推进全面从严治党的必然要求。作风建设是全面从严治党的重要切入点和着力点。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以踏石留印、抓铁有痕的精神抓作风建设，采取一系列重大举措，直击积弊、扶正祛邪，党风政风明显改善，民风社风为之一新。作风建设永远在路上，集中一年时间开展"治转提"专项行动，就是要坚持抓常抓细抓长，持续用力、久久为功抓作风，努力以作风建设推动全面从严治党不断走向深入。

（二）开展"治转提"专项行动是推动**转型发展的重要保障。新任务、新使命需要有新面貌、新作风。**正站在新的历史起点上，既面临重大机遇，又面临诸多挑战，实现县十六次党代会确定的"实力、魅力、生态、活力、幸福、实干""六个**"建设的奋斗目标，着力打造现代化中心城市--兰州的靓丽副中心及名副其实的"后花园"，关键在党、关键在人，干部是关键、作风是保证，唯有锲而不舍、弛而不息地加强干部作风建设，才能推动各项工作部署落到实处。

（三）开展"治转提"专项行动是解决面临突出问题的迫切需要。当前，一些党员干部庸、懒、散、慢、混、卡等作风顽疾依旧没有得到彻底解决，不作为、慢作为、乱作为的问题还未从根本上得到扭转，社会各界和广大群众意见很大，作风问题已成为全县各级最为突出的问题，严重损害党的事业，严重制约**发展，严重影响全县形象，必须痛下决心，出重拳、动真格及时坚决加以解决。

二、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十六次党代会各项决策部署，紧紧围绕"四个全面"战略布局，坚定不移推进全面从严治党，按照紧扣中心、问题导向、注重实效的原则，以从严教育管理、从严执纪问责为着力点，着力解决机关干部精神不振、工作不实、执行不力、担当不足、政令不畅、纪律不严等突出问题。通过"治转提"专项行动，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，力争在较短时间内使干部思想认识、机关作风、办事效率和工作质量明显提升，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为实力**、魅力**、生态**、活力**、幸福**、实干**"六个**"建设提供有力支撑和坚强保障。

（二）工作目标。开展"治转提"专项行动，治是基础、转是关键、提是目标。要通过"治转提"专项行动实现"六个明显"，即工作作风明显好转、担当意识明显增强、落实力度明显加大、服务质量明显改善、行政效能明显提高、人民群众满意度明显上升，达到"五个新提升"。思想认识有新提升。通过专项行动，教育引导广大干部特别是领导干部牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力增强贯彻协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调的主动性，以思想大解放、认识大提升，促进工作大推进、**大发展。工作效能有新提升。通过专项行动，教育引导广大干部积极推进依法行政、科学行政、高效行政，提高行政行为公信力。增强机关干部促发展、搞服务、优环境的能力和水平，形成人人参与发展、人人服务发展、人人促进发展的浓厚氛围。服务发展水平有新提升。通过专项行动，教育引导广大干部细化服务措施，推行后置审批、并联审批、限时审批，实行"一站式审批""一条龙服务"，减少审批环节，优化办事程序，提高办事效率。坚决杜绝"庸、懒、散、慢、混、卡"等现象，为群众、为基层、为客商提供主动服务、全程服务、跟踪服务，切实提高服务发展的能力和水平。执行能力有新提升。通过专项行动，教育引导广大干部雷厉风行、不折不扣贯彻落实上级部署，践行"说了就算、马上就办、办就办好"的基本准则，聚焦县委县政府中心工作主动作为、勇于担当，推动重点工作落实思路清晰、措施具体，确保中央和省市县委重大决策部署落地生根，服务经济发展和百姓生活的重大项目、民生工程完工达效。规矩意识有新提升。通过专项行动，教育引导广大干部职工时刻把纪律挺在前面，严格按党性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事，时刻保持清醒头脑，让规矩和制度入心入脑、内化于心、外化于行。

（三）实施范围。全县各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位全体干部职工。

三、整治重点

坚持问题导向，集中整治不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾，严厉惩戒那些端着架子、脱离群众的"背手干部"，发号施令、纸上谈兵的"挥手干部"，走马观花、工作推脱的"甩手干部"，雁过拔毛、吃拿卡要的"伸手干部"，用作风建设的新成效，推动全县各项工作的大提升。重点对机关干部队伍中存在的"庸、懒、散、慢、混、卡"等突出问题进行大力整治，着力解决"能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为"等不作为、慢作为、乱作为问题。

（一）集中整治"庸政"，切实解决"不会为"的问题

1.重点解决不讲政治、不讲原则，有令不行、有禁不止，执行政策搞变通、打折扣，搞上有政策、下有对策；

2.欺上瞒下、弄虚作假，热衷于钻"空子"、打"擦边球"，甚至"闯红灯"的问题；

3.只考虑本部门和个人利益，胸无全局、自行其是，服从服务全县发展的大局观念不强的问题；

4.对协同发展、转型升级等新任务不钻研、不得要领、无所适从的问题；

5.对重大突发事件、灾情险情、单位其他重大事项等重要情况不及时报告和处理，或处置群体性、突发性事件措施不力，造成重大损失或恶劣影响的问题；

6.进取精神不强，对重点工作打不开局面、没有推进工作的硬招实招，业绩平庸、工作处于后进状态，不能按时间节点和工作时限高效率高质量地完成各项目标任务的问题。

通过整治，切实根治部分领导干部中存在的习惯于发号施令、纸上谈兵的"挥手干部"顽疾，引导广大干部强化学习意识，及时更新知识、提升素质，从根本上解决本领恐慌、能力不足等问题，促其尽快适应新常态、新要求，奋发精神、主动作为。

（二）集中整治"懒政"，切实解决"不想为"的问题

1.重点解决学习意识淡化，缺乏学习热情、疏于学习思考，不读书、不看报，对党的新理论、新要求不熟悉，对新形势、新情况不掌握，对上级政策精神不清，对分管业务工作不熟，贯彻上级决策部署"逐级衰减"的问题；

2.思想懒惰、观念僵化，习惯于老套路、老办法，凭经验办事，工作缺乏主动性、积极性和创造性的问题；

3.对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思路不清、不善谋划、措施不力，对工作中存在的棘手问题手足无措、无从应对的问题；

4.对县委、县政府以及本单位的重大决策、重要部署，置若罔闻，消极对待，执行力不强，落实打折扣，影响工作正常开展的问题；

5.对上级机关下达的督办事项不办理，或没有在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响或后果的问题；

6.对职责范围内的工作，拖着不干、顶着不办，办事拖拉、效率低下，不能按照首接责任制和限时办结制等要求在规定工作时限内完成或作出明确答复，群众满意度低的问题；

7.不深入基层一线，对群众的困难视而不见、被动应付，对职责范围内事关人民群众生产生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，致使矛盾激化，造成工作被动甚至重大损失的问题。

通过整治，切实根治端着架子、脱离群众的"背手干部"顽疾，进一步焕发广大干部主动作为、敢于担当的干事创业激情，以高昂的工作热情，奋力开创**转型跨越发展新局面。

（三）集中整治"散政"，切实解决"不敢为"的问题

1.重点解决组织纪律涣散，不讲规矩、不遵守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示不请示、该报告不报告，目无组织、我行我素的问题；

2.面对错误言行失察失管，失之于宽，失之于软，不敢真抓真管、严抓严管的问题；

3.心浮气躁，重权轻责，不认真履行岗位职责，工作面前推诿扯皮，拈轻怕重，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，不敢担当，争功诿过，事事先为自己打算，做老好人，不愿较真，不敢碰硬的问题；

4.习惯于搞形式主义，工作拈轻怕重，空喊口号、只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，工作"耍滑头"、办事"踢皮球"，习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为、当"太平官"的问题；

5.领导干部不认真履行管理职责，对本单位、本部门存在的突出问题，不调查研究，不下实手解决，导致机关管理混乱、干部碌碌无为的问题；

6.对由几个部门共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作延误的问题。

通过整治，切实根治走马观花、工作推脱的"甩手干部"顽疾，强化事不避难的责任担当，锻造敢于碰硬的铮铮铁骨，以时不我待的紧迫感和**发展舍我其谁的责任感推动各项事业更好更快发展。

（四）集中整治"慢政"，切实解决"慢作为"的问题

1.重点解决责任意识差，对县委县政府重大决策部署和重点工作，不认真实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、政令不畅的问题；

2.服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办，故意刁难、拖着不办，影响企业正常经营和服务相对人利益的问题；

3.对需要配合协作的有关事项，态度不积极、不支持的问题；

4.对群众反映的热点问题、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾的问题。

通过整治，教育引导广大干部时刻把规矩和纪律挺在前面，树立人民公仆良好形象，做到常办利民之事，恪守为民之责。

（五）集中整治"混政"，切实解决"不作为"的问题

1.重点解决工作纪律松弛，无故迟到、早退，随意旷工、脱岗、替岗以及长期在职不在岗，请销假制度不落实，上班时间打牌下棋、串岗闲聊、办私事，玩手机、玩游戏、吃零食、上网聊天、炒股票、逛淘宝、看影视剧的问题；

2.上班期间到岗在岗率不高，擅离职守，无视岗位职责需要，故意中断通信联络，窗口工作人员办理业务时长时间接听私人电话的问题；

3.乡镇"走读"现象严重的问题；

4.开会迟到、早退，不认真听会，不做会议记录，会场交头接耳、随意走动、玩手机、打瞌睡、无故在会场外逗留的问题；

5.不遵守会议纪律，会风散漫，不按要求参加各种会议，无故缺席，找人替会；

6.违反规定在工作日饮酒，违反机关内部管理制度，有损机关工作人员形象、影响机关效能建设的问题；

7.实干精神差，事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，工作得过且过、马虎应付，只求过得去，不求过得硬，负责业务或分管工作长时间没有进展，群众意见大的问题；

8.对上吹吹拍拍，对下横眉冷对，热衷迎来送往，忙于事务应酬的问题。

通过整治，教育引导广大干部把全部心思和精力用在谋发展、干事业上，镜头不换，焦点不变，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

（六）集中整治"滥政"，切实解决"乱作为"的问题

1.重点解决想问题、办事情不从大局出发，不为群众着想，对群众和投资者冷硬横推，门好进、脸好看、但事难办，损害管理和服务对象合法权益的问题；

2.宗旨观念淡薄，服务态度差，作风粗暴，不认真执行民主集中制原则，不按规定执行议事决策程序，在办事过程中优亲厚友，执法不公或不按程序执法的问题；

3.故意曲解或变通执行法律法规、规章制度及有关政策，给企业生产经营设置障碍，影响经济发展软环境建设的问题；

4.项目多头审批，互为前置条件，人为设置"玻璃门""旋转门"，让企业和办事人摸不着头脑、来回奔跑，反复提交资料，费时费力的问题；

5.巧立名目、私定门槛，对已经取消的审批事项搞变相审批，自行设定各种收费项目，搞"变相收费""搭车收费"的问题；

6.滥用职权，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事，对办事群众和企业吃拿卡要、故意刁难，满足个人利益的问题；

7.办事不讲规则和程序，论"交情"、讲"关系"，无视法纪、破坏公平、阻碍发展、败坏风气，广大干部群众和企业反映强烈的问题。

通过整治，教育引导广大党员干部严以用权、依法用权、依规用权，全面提升服务水平和效率，彻底转变工作作风，优化发展环境。

四、方法步骤

第一阶段：制定方案，动员部署（X年1月10日至1月31日）

由县效能办牵头，县纪委机关、县委督查室、县直机关工委在找准干部"病灶"的基础上，制定全县开展治顽疾转作风提效能专项行动实施方案，明确专项行动的要求和任务。各乡镇、各单位要结合实施方案，制定本乡镇、本单位针对性、操作性强，具体可行的实施细则，结合"两学一做"学习教育，组织全体党员干部深入学习习近平总书记系列讲话精神和中央、省市县委各项作风纪律规定要求，对照《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和其他政策规定要求，全面领悟县十六次党代会精神，把思想统一到县委的重大决策部署上来，深刻领会专项行动的重要意义和现实要求，进一步增强干部职工特别是领导干部遵规守纪意识，筑牢思想基础，确保"治转提"专项行动认识到位、组织到位、行动到位、成效到位。

第二阶段：边查边改，集中整治（X年2月1日至10月31日）

各乡镇、各单位要对照专项行动的目标任务和整治内容，结合自身实际，通过多种途径深入查找本单位、本部门及党员干部个人在思想作风、工作作风、遵守纪律、工作落实等方面存在的"庸、懒、散、慢、混、卡"等突出问题，深刻剖析、逐条查摆，把问题找全、找深、找透，制定问题清单，挂单销号，认真抓好整改提高工作。领导小组办公室要组建督查组，采取明察暗访、重点督查、专项巡查、随机抽查和走访调查等方式，集中开展督查工作，着力发现问题，督促整改，对典型的作风问题在全县进行通报；对存在作风问题的乡镇、部门和单位及其违反作风纪律的人员要建立工作台账，并按单位和干部的管理权限移交有关部门处理，有关部门视情节轻重，进行问责或给予党纪政纪处分后，及时反馈给领导小组办公室，确保专项行动取得实效。

第三阶段：巩固深化，建章立制（X年11月1日至11月30日）

各乡镇、各单位要对专项行动开展情况进行全面巩固，领导小组办公室要认真梳理影响发展的作风问题发生的规律和特点，从思想观念、体制机制上深入分析问题出现的根源，从整改措施和实际成效上总体把握加强作风建设的内在规律和有效途径，将好经验、好做法固化为工作制度，做到用制度管人管事，推进作风建设制度化、规范化、长效化。

第四阶段：总结提高，强基固本（X年12月1日至12月31日）

全县各乡镇、各单位要对专项行动开展情况进行全面总结和"回头看"。县委督查室和县直机关工委全面总结"治转提"专项行动的成功经验和做法，在全县全面推广，真正建立"思想不通换脑子，工作不力换位子，阻碍发展摘帽子"的约束机制，形成加强机关作风建设长效机制。对各乡镇、各单位开展"治转提"专项行动效果进行全面测评考核，营造"奖勤罚懒、优胜劣汰、你追我赶、奋勇争先"的良好氛围，提升全县干部执行力，为"六个**"建设贡献力量。

五、督查问责

（一）严格督查，强力推进。领导小组办公室要做好专项行动的督促检查工作，采取不定时间、不定路线、不打招呼等形式进行巡回督查，特别是采取明察暗访等形式加大对窗口单位、执法单位、公权力较集中部门的抽查督查力度，及时了解情况提出建议，及时发现问题督促解决，确保活动不走形式，不走过场。

（二）多措并举，强化监督。县效能办设立举报投诉电话*******（县委督查室）和举报箱（县委门口），广泛收集线索，对群众反映问题突出的乡镇和单位要进行重点督查，确保群众反映的具体问题、个体诉求得到有效落实。要组建巡察监督小组，组织"两代表一委员"、行风政风监督员、离退休老干部、老党员、媒体记者等，深入开展明察暗访，切实提高发现问题的实效性、处置问题的威慑性。县委宣传部和电视台要及时对专项行动开展情况进行宣传报道，同时要设立曝光台，对违反规定受到处理的单位和个人进行公开曝光。

（三）加大评议，以评促改。县效能办牵头、县直机关工委配合，每半年对所有乡镇和单位进行一次民主评议。对乡镇的评议会议，邀请"两代表一委员"、村级"两委"成员、群众代表进行综合评价；对部门和单位的评议会议，邀请乡镇、部门和单位人大代表、政协委员、民主党派、机关党员干部、服务对象、群众代表以及退休干部进行综合评价。评议结束后，县委办、县直机关工委按评议乡镇、部门单位类别和综合得分由高到低进行排序，评议结果在全县范围内进行通报。实行流动红旗制度，按照乡镇和部门单位划分，前五名的乡镇、部门单位由县效能办授予流动红旗；后三名的乡镇、部门单位由县效能办给予黄牌警告，并由县委组织部对其单位的主要领导进行诫勉谈话。在授予流动红旗后如果受到问责处理的，取消流动红旗。

（四）严格考核，加强管理。专项行动考核与全县县管领导干部年度考核同步进行，县委组织部要结合年终对县管领导班子和领导干部综合考核，通过大会述职述廉、民主测评、个别谈话、综合评价等程序，量化指标，负责做好年度考核工作。

（五）严肃执纪，强化问责。严格执行《中国共产党问责条例》，县纪委要对组织开展不力、责任落实不到位、整改不及时的单位及有关领导干部严肃追责问责，通过采取强有力的措施，确保专项行动取得实效。按照情节轻重对党组织采取责令提交检查、通报、改组的方式进行问责；对领导干部采取通报、诫勉、组织调整或组织处理（停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等）的方式进行问责；构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对一般干部的问责，由干部主管单位作出问责决定并报上级主管部门和县纪委备案。同时，加大通报曝光力度，对典型案例点名道姓公开曝光，每月至少通报一次典型问题，切实解决一些单位部门效能低下、办事推诿、不公不廉等问题，及时回应社会关切。涉及被问责对象调整职务、责令辞职、降职或免职的，由组织部门按照规定程序办理。

（六）注重结果，严格运用。县委组织部、县发改局、县人社局要将"治转提"专项行动开展情况及问责结果纳入年终综合考评。单位和单位主要负责人受到提交检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理的，单位当年不得评为优秀等次，个人不得评先评优。党员干部受到通报、诫勉的，当年考核不得定为"优秀"等次；受到组织调整或组织处理的，取消年终目标管理奖；受到纪律处分的，当年考核定为"不称职"等次，取消年终目标管理奖。

党员干部被督查发现问责一次的，进行通报和诫勉。本单位干部被督查发现问责三次（含三次）以上、一次督查问责三人以上、受到两次（含两次）以上全县通报批评或市级以上媒体曝光的，所在单位年终不得评优评先，取消单位年终目标管理奖。干部受到调整岗位的要严格按照组织程序办理。

六、工作要求

一是加强领导，明确责任。全县"治转提"专项行动，在县委统一领导下进行，成立"治转提"专项行动领导小组，下设办公室（见附件），具体负责"治转提"专项行动各项任务协调推进落实。各乡镇、各单位要高度重视"治转提"专项行动，成立领导机构，制定方案，细化责任。主要领导要切实履行好责任，亲自谋划、亲自部署、亲自抓落实、抓整改，切忌搞形式主义、走过场。

二是广泛宣传，营造氛围。宣传部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体及微信、微博、短信平台等新媒体，开设专题栏目，全面宣传报道专项行动的好经验、好做法和先进典型，大力弘扬求真务实、敬业奉献、公正高效、廉洁自律的机关工作作风，着力培育和创新机关效能文化，同时坚决公开曝光影响机关作风效能的负面典型，为"治转提"专项行动开展做好舆论引导，营造浓厚氛围。

三是模范带头，以上率下。各乡镇、各单位主要领导要带头转变作风，带头遵守各项规章制度和工作纪律，带头执行作风建设有关规定，带头讲党性、树新风、做奉献、促发展。对单位中存在的组织纪律涣散，工作作风飘浮，思想认识不到位，有令不行、有禁不止等问题，要敢于批评，敢于碰硬，认真开展帮教工作；对自身存在的问题，要勇于面对，勇于承担，正视问题，带头整改，以实际行动引导专项行动深入开展。

四是合理安排，统筹结合。全县各级党组织和党员干部要把"治转提"专项行动作为一项政治任务，与"两学一做"学习教育结合起来，在学思践悟上下功夫，切实提高政治觉悟和党性修养，落实全面从严治党的各项要求；与推进县委县政府决策部署及重点工作结合起来，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好工作落实，确保各项决策部署抓实见效、落地生根。

附：**县开展治顽疾转作风提效能专项行动领导小组

附件

**县开展治顽疾转作风提效能

专项行动领导小组

一、领导小组组成人员

组长：

副组长：

成员：

全县"治顽疾、转作风、提效能"专项行动具体推进工作由***同志牵头负责。

二、下设机构及职责

领导小组下设办公室，内设综合协调组、督导巡视组、宣传报道组等3个工作组。

（一）领导小组办公室