市“两个覆盖”提质增效工作方案
市"两个覆盖"提质增效工作方案
为构筑坚强严密的组织体系，促进基层党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，夯实党的执政基础，决定实施"两个覆盖"提质增效项目，现提出如下实施方案。
-、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，按照"五化协同、大抓基层"思路，抓基础、补短板，促规范、强功能，推动党的组织和工作全面覆盖，基层党组织全面进步全面过硬。2020年底，非公有制经济组织和社会组织党组织组建率明显提高，达到"五个100%"，"双强六好"非公有制企业党组织、"六个好"社会组织党组织比例均达到30%；市属国有企业及所属企业有3名以上正式党员的全部单独建立党组织，"四强"党组织和"四优"党员比例分别达到30%和20%；高校院系党组织进一步规范，符合条件的院系全部建立党委，教师党支部书记"双带头人"配备率达到100%；高知识群体入党申请人在现有基础上增长2倍、入党积极分子增长1倍。
二、重点任务
（一）突出抓好非公有制经济组织和社会组织"两个覆盖"提质增效
1、扩大"两个覆盖"。从今年4月份开始，利用3个月时间，开展集中摸底排查，准确掌握非公有制经济组织和社会组织党组织、党员、党建指导员选派等情况，完善党建工作台账。按照"五个100%"（即凡是有3名以上正式党员、条件成熟的非公有制经济组织和社会组织，100%单独建立党组织；凡是有正式党员、不具备单独建立党组织条件的，100%建立联合党组织；职工100人以上的非公有制企业，100%建立党组织；自治区级社会组织团体和从业人员30人以上的实体性社会组织，100%建立党组织；对没有党员的非公有制经济组织和社会组织，100%实现党的工作覆盖）要求，进一步加大非公有制经济组织和社会组织党组织组建力度，确保应建尽建、能建快建。进一步加大党建工作指导员选派力度，确保非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员全覆盖。（完成时限：7月底前；牵头单位：市非公党工委；责任单位：各旗县区委组织部、非公党工委，市非公党工委各职能部门党组）
2、提升党建工作质量。着力推进党组织规范化建设，进一步优化组织设置、完善班子配备、加强队伍建设，认真执行落实"三会一课"、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度。继续深化"五个一"行动，以支部为单位，为组织关系在非公有制经济组织和社会组织党组织的每名党员订阅一份报纸、赠阅一本书、过一次"政治生日"、进行一次专题培训，表彰奖励一批优秀党员。促进党组织和党员有效发挥作用，全面推行党建工作入章程、党组织班子成员和管理层成员"双向进入、交叉任职"做法，建立健全党组织与管理层联席会商、沟通协商机制，创新开展劳动竞赛、技术创新、精细管理、节能增效等活动，推动非公有制经济组织和社会组织健康发展。（完成时限：12月底前；牵头单位：市非公党工委;责任单位：各旗县区委组织部、非公党工委，市非公党工委各职能部门党组）
3、抓好示范引领。认真组织实施"十百千"创建培育，在全市范围内创建一批党建示范园区、"双强六好"非公有制企业和"六个好"社会组织党组织，培育一批优秀党建工作指导员，择优推荐自治区参加"十百千"评选。分类指导打造一批商务楼宇、商圈市场、互联网企业、律师事务所、会计师事务所、民办学校党建工作典型，引领推动重点行业党建工作深入开展。（完成时限：10月底前；牵头单位：市非公党工委；责任单位：各旗县区委组织部、非公党工委，市非公党工委各职能部门党组）
（二）扎实推进国有企业"两个覆盖"提质增效
4、健全组织体系。按照"工作业务发展到哪里，党组织就发展到哪里"的要求，结合市属国有企业重组，同步调整国有企业党组织设置，凡有3名以上正式党员的市属国有企业及所属企业都要单独建立党组织，积极推进符合条件的车间班组、经营网点、服务窗口和为期6个月以上的重点工程项目建立党组织，推动党的组织和党的工作全面覆盖、有效覆盖。（完成时限：8月底前；牵头单位：市国资委党委；责任单位：市直属国有企业主管部门党组、市直属国有企业党组织）
5、深化"四强四优"创建。认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，以政治引领强、推动发展强、改革创新强、凝聚保障强"四强"党组织和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优"四优"党员创建为重点，结合党支部标准化规范化创建，从找差距、补短板、促提升入手，指导各市属国有企业从实际出发，制定具体创建方案，精心组织实施。年底前，市、旗县区要评定一批"四强"党组织和"四优"党员。（完成时限：10月底前；牵头单位：市国资委党委；责任单位：市直属国有企业主管部门党组、市直属国有企业党组织）
（三）着力推动高校"两个覆盖"提质增效
6、实施"三抓三促进"行动。认真组织实施以"抓基本制度建设，促进党委领导下的校长负责制落实；抓组织体系建设，促进党组织组织力全面提升；抓基础队伍建设，促进能力素质整体提高"为主要内容的"三抓三促进"行动。进一步优化高校内部党组织设置，符合条件的院系全部设立党委，具备条件的行政、教学、科研单位都应单独建立党组织，探索在学科组、课题组、创新团队和新体制科研机构中设立党组织，积极推进党的工作进学生公寓、学生会、学生社团，实现党的工作全面有效覆盖。认真执行党内生活制度，突出抓好教师党支部书记"双带头人"队伍建设，切实加强党务工作者和党员教育培训，提升高校思想政治工作水平。（完成时限：10月底前;牵头单位：市教育系统党工委；责任单位：各高校党委）
（四）切实加强高知识群体发展党员工作
7、实施高知识群体发展党员专项行动。重点做好研究生学历或副高以上专业技术职称（职务）人才，列入十大百人计划、草原英才工程、玉龙英才工程人才，高校中青年教师、教学骨干及科研机构中的高知识人才发展党员工作。对各领域人才进行全面摸排和分析研判，科学制定年度发展党员计划；完善"一对一""多对一"联系服务机制，大力发现和培养高知识群体中的先进分子，引导他们主动向党组织靠拢。（完成时限：12月底前；牵头单位：各旗县区委组织部，市直各党（工）委；责任单位：高校、科研院所、医院、园区等相关党（工）委）
（五）充分发挥融合党建推动作用
8、强化党建联合体推动。各类党建联合体要把推进"两个覆盖"作为重点任务，积极组织区域内、产业链上的非公有制经济组织和社会组织开展党建活动，指导帮助符合条件的建立党组织，以党建工作覆盖推动组织覆盖。苏木乡镇、嘎查村党建联合体要以农牧业产业化龙头企业、专业经济合作组织和社会化服务组织为重点；街道、社区党建联合体要以辖区企业、物业企业（项目）、社会组织为重点；商务楼宇、商圈市场党建联合体要以"小个专"组织为重点，推动"两个覆盖"提质增效。在各类园区积极推进产业联合体和党建联合体一体发展，鼓励引导企业党组织与上下游企业党组织及经信、市场监管、税务、金融等涉企职能部门党组织建立党建联合体，共同开展党建活动，整合共享发展资源，合力解决困难问题，通过党建引领推动企业发展，吸引更多优秀人才向党组织靠拢，动员符合条件的企业建立党组织。（完成时限：12月底前；牵头单位：各园区党工委、各旗县区委组织部；责任单位：相关党建联合体、职能部门党组织）
9、抓实条线推动。各直属党（工）委、各部门党组要充分发挥职能优势，指导本行业本系统党建联合体扎实开展融合党建活动，通过融合党建提升党的工作覆盖水平，通过党的工作覆盖推动党的组织覆盖。机关事业单位党组织要着眼解决"灯下黑""两张皮"问题和深化"放管服"改革，按照《关于进一步深化机关企事业单位融合党建工作的通知》（市直党工字〔2019〕44号）要求，组织党员主动走出"大院""围墙",深入"双报到"社区、结对帮联嘎查村和业务相关党建联合体,积极参加融合党建活动，围绕推动脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、高质量发展等重点工作，帮助基层解决实际问题，充分释放机关党建"外溢"效应，提升覆盖质量。（完成时限：12月底前；牵头单位：市直各党（工）委；责任单位：市直部门党组）
10、深化"五联"做法。深化联建、联学、联做、联查、联改"五联"做法，党建联合体要经常组织成员党组织开展联合党课、主题党日等活动，增强组织生活的吸引力和有效性；定期组织互学互评互访，营造比学赶超的氛围，推动成员党组织党建工作提质增效。（完成时限：12月底前；牵头单位：各旗县区委组织部，市直各党（工）委；责任单位：各党建联合体）
三、组织保障
（一）严格落实责任。各地区、各直属党（工）委要把"两个覆盖"提质增效作为基层党建工作重点任务，纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和年度党建工作考核。强化结果运用，对工作推进力度大、成效明显的，在评先评优、选拔任用、政策支持时优先考虑；对责任不落实、敷衍应付的，以适当方式提醒通报、督促整改。
（二）抓好调度指导。市委组织部每季度进行一次集中调度，并适时派出调研组赴各地区各单位调研指导；各地区、各直属党（工）委要结合实际，通过定期调度、实地督导等方式加强跟踪指导。各非公有制经济组织和社会组织、国有企业、高校要细化工作任务，逐项明确责任人、推进措施、完成时限，确保各项工作任务有人抓、有人管，有落实、有成效。
（三）强化工作保障。进一步加强党组织带头人和党务工作者队伍建设，强化教育培训，年内对各领域党组织书记和党务工作者集中轮训1遍。认真落实财政补助、党费拨补、税前列支等政策要求，多渠道筹集党建工作和党组织活动经费。要加强党建工作和党组织活动经费使用管理，确保及时拨付、专款专用，坚决杜绝截留挤占、违规使用、贪污腐败等问题发生。对资金使用管理有问题的，要强化追责问责，情节严重的移交司法机关处理。充分发挥融合党建优势，加入党建联合体的非公有制经济组织和社会组织、国有企业、高校要积极争取成员党组织支持帮助，解决工作中的困难和问题。
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