党风廉政建设、从严治党党课材料参考（N篇13万字合集）(第14/14页)

实践永远走在制度的前头，制度建设应当实现必要性和可行性的有机统一。立规修规首先要思考有没有必要、是否可行。有必要性而没有可行性就不能动；只是可行而现实中并不必要也先不要动。只有当实践发展到一定程度，各方对问题的认识比较统一，绝大多数人能够达成共识，形成了最大公约数，时机和条件才成熟，这样制度才能有效管用。要紧紧围绕推进伟大工程、全面从严治党，深入实际摸清真实情况，剖析身边的典型案例，把制度本身存在的缺陷搞清楚，明确立规修规的具体目标，再把实践探索中提出的工作要求、行之有效的经验写进制度、转化为规则，做到一把钥匙开一把锁，一项制度着重解决一个方面问题。制定制度的过程就是发扬民主、统一思想、提高觉悟的过程。要自上而下和自下而上相结合，经过反复论证和科学评估，广泛征求意见，充分讨论酝酿，集思广益、形成共识，为执行制度打下坚实基础。

党的建设理论和实践创新不断深化，老问题在不断解决，新问题也会时时涌现，党内法规制度建设必然是一个坚持和深化的过程。因此，立新规矩不能忘了老规矩。我们党已经形成了一整套法规制度体系，要把一项制度放在整个制度体系中去审视，首先弄清楚到底是有制度没执行，还是制度本身有缺陷或缺乏相关制度。如果是执行不力，就不要急于修订，而应当在抓落实上下功夫；如果是制度存在空白，就要及时健全完善。要相信前人的智慧，不要动不动就另起炉灶，只针对现阶段的突出问题补充新的内容，可改可不改的先不改，保持稳定性和连续性，体现坚持和深化、继承和创新的统一。

确立够得到的高标准

制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，制定制度的科学水平直接影响到党的建设实效。要求真务实，体现科学精神，为党员干部树立起看得见、跳一跳能够得到的高标准，确保法规制度立得住、行得通、管得牢。

制度治党要靠党章党规党纪。党章是最大的规矩，党规党纪是党章要求的延展。立规修规首先要从深入研读党章入手，将党章规定具体化、程序化、系统化，确保体现党的原则和要求。要探究理论源头，梳理马列主义经典著作中的相关论述，从习近平总书记系列重要讲话中寻找答案，把握制度建设的内在规律和逻辑。不了解历史就弄不清现实，更无以探究未来。要把当前亟需解决的问题摆到历史中去回放，掌握制度产生的过程，追根溯源、捋清来龙去脉，了解这项工作的继承与发展，把为什么修改、怎么修改想透彻、说明白。要将党的建设新理念新思想新实践贯穿于制度创新全过程，坚持纪严于法、纪法分开，运用党言党语表述，充分体现党内法规制度的特色。

制度建设的关键在于要义明确、拿捏适度、简便易行。有的制度对"质"的规定多、"量"的规定少，过于原则、口号大于效力，结果形同摆设。有的定得过细，措施不切实际，把笼子变成了箱子，导致法不责众，损害了制度严肃性。有的过于笼统、弹性空间大，成了牛栏关猫，致使很多问题不仅没有遏制住，反而愈演愈烈。"制度"二字有着深刻、辩证的内涵，"制"是规则和标准，而"度"则是分寸和火候。过错过错，过了就是错，真理越过一步便是谬误。扎紧制度笼子决不意味着标准越高、要求越严越好，如果调门定得太高，在实践中行不通，就成了空中楼阁。法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用、简便易行。要坚持高标准和守底线相统一，高标准要蹦起来够得到，守底线要明确划出基本规范，由浅入深、由易到难，恰如其分、宽严相济，循序渐进将笼子一步一步扎紧。

制定制度不是做文章，不能脱离实际搞逻辑推演，形式看上去很完美、结构严密，却内容庞杂、程序繁琐，让人看不懂记不住做不到。要有理想但不理想化，从典型案例中找出漏洞和不足，从实践中提炼具体管用的招数，删繁就简，突出重点，一目了然，确保能够盯住人看住事。承诺高，期盼更高。制度一旦发布实施，群众就会用这把尺子去衡量，这就倒逼制度建设要科学合理、务实管用。立规修规必须经得住"三问"，首先要把自己摆进去，看看自己能不能做得到、经受得住，做不到的宁可不写，写上了就要能约束住大多数。要把杠线确定在"关键少数"能带头执行、多数人能遵守，为执行制度打下坚实基础。

关键在组织创新最终靠班子队伍

政治路线确定之后，干部就是决定因素。制度的执行也是一样，最终靠人、靠班子、靠队伍。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委牢牢把握党管干部原则，坚持五湖四海，创新组织制度，加强领导班子和干部队伍建设，以强烈的使命担当监督执纪问责。

提高干部素质是推进治理体系和治理能力现代化的重要前提。党的领导是全面的，任何系统都在党中央集中统一领导下工作，无论哪个领域的干部都是党的干部池子中的一员。我们党对干部从来都是一个标准，根本是忠诚干净担当，具体来说就是要有坚定的理想信念和宗旨意识，牢固树立"四个意识"，把握"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，坚决执行党的路线方针政策，贯彻新发展理念，拥有"四个自信"。"人事有代谢，往来成古今。"党的干部队伍应该是一池活水，这个活字，就是把干部放在不同的岗位上锻炼、培养、考验，使其成为多面手，成为党的事业的中坚。在中央机关工作必须了解基层，否则制定的制度就容易脱离实际；在基层工作也必须把握中央的政治和大局，否则贯彻落实就难以到位。我们党很多优秀干部就是从基层一级级干起，被选拔到中央机关，又从中央部委派到地方工作，在实践中不断学习，具备了跨领域、多地域的工作经验，政治和业务素质不断提高。

干部队伍建设要把握共性与个性的关系。纪检工作是党的事业的重要组成部分，又是各方面工作的重要保障。纪委是维护党纪的政治机关，不等同于党内的"公检法"。五年来，各级纪委转职能、转方式、转作风，创新工作理念，面对违反纪律的同志，第一位的是从党章党规和系列重要讲话的高度去审视，做好思想工作，唤醒初心，提高政治站位和政治觉悟，把他们拉回到正确的轨道上来，使严肃党内政治生活、维护良好政治生态的要求落到了实处。纪检干部做的是政治工作，对经济、文化、社会、生态文明建设同样要熟悉掌握。中央纪委着眼纪检工作长远发展，实施组织创新，打开选人用人视野，从组织、宣传、政法、外交等等领域选拔政治强、敢担当的干部到纪检战线经受锻炼和培养，五年中中央纪委机关和派驻纪检组干部交流达1260人次，培训各级纪检监察干部17.4万人次，队伍的精神风貌、能力素质明显提升，为党的事业长远发展提供了可持续的干部人才保障。

忠诚于党、忠实履职，无私无畏、敢打硬仗，是党中央对纪检监察队伍的要求和希望。各级纪委要牢记使命、不负重托，清醒认识党面对的风险和挑战，始终保持一份斗争精神，推进党的建设新的伟大工程，把全面从严治党的"严"字长期坚持下去，确保承载着中国人民伟大梦想的航船驶向光辉的彼岸。

采信体现信任信任彰显自信

实践监督执纪"四种形态"，谈话函询已成为全面从严治党的日常性工作。按照党中央要求，中央纪委认真分析评估中管干部的函询回复，对如实说明情况且反映不实的，对其说明予以采信，问题线索了结，并将结果书面反馈干部本人，截至目前已发出1800多份反馈。这种方式体现了党内政治生活的严肃性和组织对干部的信任，彰显了我们党的自信。

信任不能代替监督，信任是前提，监督是保障。要用辩证唯物主义和历史唯物主义对党员干部队伍状况作正确判断，这关乎党的凝聚力、战斗力，关乎中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。党和国家事业发展取得如此巨大的成就，离不开党员领导干部的辛劳和智慧，证明了我们的干部队伍主体是好的，我们党无愧于是中华民族和中国人民的先锋队。组织把干部放到领导岗位上，第一位的是信任，同时也是考验和培养。严管就是厚爱，监督的出发点是对干部的爱护和负责任。强化党内监督，正是为了发现问题、及时纠偏，不断增强人民群众对党的信心、信任和信赖。

惩前毖后、治病救人是党的一贯方针。监督执纪"四种形态"层层设置防线，为全面从严治党提供了政策和抓手。落实"四种形态"关键在用好第一种形态。每一份函询都要结合干部的一贯表现，对反映的具体问题作出基本判断，经过严格的审批程序，在相信干部能够对党忠诚老实的前提下，让干部有机会自己把问题说清楚。对在函询中如实说明情况并且所反映问题不实的予以采信并了结，这体现的是党的政策，表明组织是严肃认真的，对干部是信任的。应该把了结的结果告知干部本人，让他感受到组织的信任，放下思想包袱。有的干部说，感谢组织用函询的方式给予自己说清问题的机会，接到了结反馈感受到了组织的温暖，既是鼓舞也是警醒，要轻装前进、踏实工作，更加严格地要求自己，扎扎实实地为党工作，回馈组织的信任。

全面从严治党、净化政治生态，根本在于把党内政治生活严肃起来。领导干部接受谈话函询是严肃的政治工作，也是干部个人政治生活的一件大事。纪检机关要提高政治意识和政治站位，把握"树木"与"森林"的关系，准确研判反映问题线索和函询回复内容，认真负责地予以处置。对襟怀坦白的要让干部感受到组织的信任和温暖；对勇于认错的要惩前毖后、批评教育；对欺瞒组织、不说真话的，要认真核查、依纪处理。干部接受了组织的函询，应该在民主生活会上作出说明，这既是澄清，也是接受监督。这一做法是党内政治生活形式和内容的创新，增强了政治生活的严肃性和党内监督的有效性。