在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话

在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话

同志们：

今天，区委召开乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会，这是区级层面今年的第二次廉政约谈活动，也是去年建立廉政约谈制度以来对乡镇党委书记的第二次集中约谈（去年11月10日对乡镇班子成员进行了集体约谈）。一季度，我对76名街道社区班子成员和38名水务系统科级干部、二级单位负责人进行了集中约谈。今天集中约谈乡镇党委书记并不是很突然，因为十天前就有一个党委书记因违纪违规、涉嫌违法移送司法机关立案调查，就在我们身边、就是我们工作团队和工作群体中的一员。在这之前，区委也曾多次谈话、多次提醒、多次提出整改要求，但他还是欺上瞒下、不收手不罢手，最终滑向违纪犯罪的深渊。所以有必要时时约谈、时时提醒，警钟长鸣，防微杜渐。刚才，〔…〕同志通报了今年以来乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的情况，指出了乡村两级五个方面若干个问题，这些问题是实实在在存在的，也是指向具体人和事的，不是空穴来风，希望大家回去后结合实际再深入思考。下面，我讲三个方面的意见：

第一，客观评价分析乡镇党委落实主体责任的成效和不足

自去年7月省市委建立"3783"和"3873"主体责任体系以来，各乡镇党委强化责任担当，自觉履行职责，积极贯彻执行，强力推进落实，有效推动了党风廉政建设工作。主要有三个特点：

一是思想认识逐步深化。各乡镇都能认识到党风廉政建设工作的重要性，牢固树立"抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职"的思想意识，自觉把党风廉政建设作为应尽职责、主要责任，党委书记积极履行"五个亲自"要求，班子成员认真落实"一岗双责"职责，较好地发挥了责任主体作用。

二是任务分解层层细化。区委《实施意见》下发后，各乡镇都能在第一时间迅速行动，研究制定具体落实方案，并按照图表式分责的要求，细化分解任务，靠实工作责任，明确各级领导干部和部门站所的具体任务，层层签订责任书和承诺书，使每一项任务都有人抓、有人管，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

三是落实措施不断强化。各乡镇都能积极按照要求开展廉政培训，有些还建立了廉政大讲堂，通过教育培训筑牢思想防线。同时，健全制度机制，实行乡财区管，"5＋1"专项检查，配合省市"双审"，规范权力运行，深化作风建设，廉政风险防控体系进一步健全完善，有力地保障了主体责任的有效落实。

可以说，各乡镇在落实主体责任方面都做了大量的工作，也取得了明显的成效。但是，从上半年的两次督查和平时反映出来的问题来看，也还存在一些差距和不足，有些问题在刚才〔…〕同志的通报里也有，我简单从面上和具体两个层面点一点，请各乡镇认真对照反思。从面上来讲，主要有三个方面的问题：

一是压力传导逐级减弱。主要是向班子成员、部门站所和村组一级延伸不够，这也是前面省委巡视组反馈的问题。突出表现在班子成员对落实"一岗双责"的积极性、主动性还不够，村级党组织负责人对落实主体责任的认识还不清，表面上风风火火，实际上形式主义。

二是工作重点大同小异。虽然各乡镇都制定了落实主体责任的方案和任务分解表，但是照搬照抄多、对症下药少，没有对照工作实际深入研究、量身定做，也就是省委巡视组反馈的"两个责任落实不具体、上下一般粗、操作性不强"的问题。

三是监督责任落实不够。个别乡镇对纪委"三转"支持力度不够，还存在纪委书记分管代管其它工作和纪检专干兼治其它职务的情况。还有一些乡镇纪委书记不敢担责不愿监督，对问题不提醒、不制止、查处不积极，导致纪委监督作用没有得到有效发挥，今年只有一个乡镇有自办案件。

从具体问题来讲，主要有六个方面的问题：

一是惠农政策落实中的问题。主要是低保对象的评定中还有搞人情保、关系保等问题，这也是省委巡视组反馈的问题之一。同时，还有农村危房改造对象确定中的优亲厚友、各种惠农补贴中的弄虚作假以及利用惠农政策中饱私囊等问题。

二是各类项目建设中的问题。去年以来查办的工信局的案件，近期某个乡镇党委书记被立案调查，都是因为项目管理不严引发的案件。虽然乡镇重大项目少，但涉及农田水利、集镇改造、园区建设、环境整治等方面的项目也非常多，稍有放松就会出问题，甚至影响到干部的政治前途。

三是财经纪律执行中的问题。虽然目前实行乡财区管、村帐乡管，但随着各级对基层支持力度的加大，乡村两级掌握的资金和资源越来越多，发生腐败的风险也在相应增加。隐瞒、滞留、挪用、虚报各类专项资金的行为时有发生，甚至还有私分集体财产的行为。

四是为民办事环节中的问题。长期以来，一些乡镇干部特别是部门站所负责人以权谋私、以职谋私，慵懒散慢、吃拿卡要。这些现象经过教育实践活动的集中整改，已经有了很大改观，但有些问题并没有完全根治，如果不坚持严管，就会发生反弹，需要持之以恒地推进整治。

五是双管单位管理中的问题。乡镇的学校、卫生院等双管单位在业务上由主管部门负责，党组织隶属于乡镇党委管理，就是所谓的双重管理，容易造成责任落实的扯皮和监管的真空，成了"双管双不管"的盲区，比如个别乡镇出现学校教师工作时间打麻将、卫生院私设小金库问题等。

六是遵守工作纪律中的问题。有些乡镇领导干部外出不请假，参加会议乱顶替，一些干部自律意识不强，上班迟到、上网聊天等问题依然存在。主要是乡镇党委和纪委的监管不力，区级层面有时鞭长莫及，导致个别干部对制度规定视若无睹、顶风违纪。

这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要坚决克服和纠正。

第二，今后乡镇党委落实党风廉政建设主体责任应该怎么抓

一要抓学习提高，进一步增强从严意识。落实党委主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的"牛鼻子"，容不得半点马虎、半点松懈，必须要不断深化思想认识。这就要求乡镇党委要结合主题教育，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省市"3783"和"3873"主体责任体系，认真学习党内法规制度，切实强化党规党纪意识，把各项纪律规定学懂弄通、铭记于心。通过学习，时刻谨记党要管党、从严治党这一重大的政治责任，真正把主体责任放在心上、抓在手中、扛在肩上，抓好党建和党风廉政建设工作，种好"责任田"，坚守"主阵地"。

二要抓压力传导，进一步落实主体责任。基层乡镇是党风廉政建设的前沿"窗口"，离群众最近，必须成为落实的主体、担当的主体。今后落实主体责任要做好三抓：即抓带头，主要是党委带头、履行好集体责任，书记带头、履行好第一责任，班子成员带头、履行好职责范围内的分管责任，以上率下带动下一级党组织积极承担主体责任。抓源头，就是要严格落实好"三述"、约谈、教育培训、督促检查、考核奖惩等制度，坚持集体领导不松手、班子成员齐上手、一把手抓一把手，真正把压力层层传导到七站八所、村组和双管单位，做到落实责任无缝隙。抓苗头，就是要坚持抓早抓小，平时多咬耳朵、多扯袖子，发现问题及时约谈提醒，防止小问题酿成大案件，同时要高度警惕"四风"反弹，敢抓愿抓真抓，确保将其消灭在萌芽状态。

三要抓制度建设，进一步规范约束行为。制度建设是扎实推进党风廉政建设的根本途径。去年以来，各乡镇在党风廉政建设上，研究制定了一系列行之有效的制度规定，但很多制度仅仅是写在纸上，执行还不到位。各乡镇要结合"三抓三促"和主题教育，建立健全相关制度流程，特别要强化项目资金使用、资产管理、财务管理等方面的制度，实现责任到人，监督监管到位，公开透明运行。财政、审计、农业农村部门要及早考虑，研究制定的具体办法，对村级财务实行统一管理。同时，要强化制度执行，使制度真正硬起来，对不按制度办事的人和事要严肃处理，绝不能让制成为"纸老虎"、"稻草人"。

四要抓案件查办，进一步推进纪委三转。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。作为党委，必须全力支持和保障纪委履行监督责任，工作人员要配备到位，分管工作要精减到位，突出问题要解决到位，支持纪委转职能、转方式、转作风，保证纪委集中精力聚焦主业主责。作为纪委，要在党委的统一领导下，建立健全内部管理机制，加强能力和作风建设，提高履职能力，大胆开展工作。当前，乡镇纪委重点是紧盯巡视组反馈问题、双审整改问题和群众反映的信访问题，落实"一案双查"制度，加大案件查办力度，履行好监督执纪职责，始终保持惩治腐败的高压态势。

第三，新常态下如何当好一名合格称职的乡镇党委书记

"为官避事平生耻。"干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。我认为，新常态下要落实这些要求，当好一名合格称职的党委书记，重点要做到五点：

一要修身修德。党委书记作为乡镇党委一班人的核心，其素质、能力和作风如何，直接关系到党委领导作用的发挥。我们常说领导要有威信，"威"和"信"是两个概念，"威"是权威，是组织赋予开展工作所需的权力，"信"是信任，是个人的能力、水平和群众的公信力。作为领导干部，只有把组织赋予的权力和个人的修养、道德、品行、能力结合起来，就能成为一个成功的、受基层干部群众拥护的优秀干部。所以说，权力给不给是组织的责任，威信高不高要凭个人修身修德，靠上级封不出来，靠权力也压不出来。我认为领导干部修身修德要做到三点：首要的就是保持政治定力，坚定理想信念，强化宗旨意识，在政策原则范围内开展工作，绝不突破政策底线。其次要廉洁自律，严格要求自己，不为金钱所惑，不为名利所动，不为人情所乱，保持一身正气、两袖清风。第三要培养高尚道德情操，工作之余多学习、多锻炼，追求良好生活情趣，自觉净化交往圈子，远离那些声色犬马，积累知识，沉淀自己，塑造良好的领导干部形象。

二要务实创新。群众对我们乡镇干部的评价，一看为人，二看实绩，对于一个乡镇的党委书记来讲，也就是你能为群众办多少实事，你能把这个乡镇群众的生活水平提高多少。我们的有些干部爱搞表面文章、面子工程，只想栽花，不愿栽刺，工作华而不实，群众意见大，这是典型的形式主义。要坚决纠