在全局党风廉政建设总结部署会议上的讲话

在全局党风廉政建设总结部署会议上的讲话

同志们：

这次会议的主题十分鲜明，就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，认真贯彻中央、省、市纪委全会精神，重整行装再出发，以永远在路上的坚韧执着，推动全面从严治党向纵深发展。刚才，通报了去年机关党风廉政建设和反腐败工作情况，就做好下半年工作进行了部署，我完全同意，各地各部门要紧密结合实际，认真抓好落实。下面，我讲五点意见：

一、强化使命担当，在管党上必须全面从严、毫不停歇

党的XX大擘画了伟大复兴的宏伟蓝图，要把目标变成结果，将蓝图化为现实，关键在党，根本在于全面加强党的建设，把全面从严治党要求贯穿经济社会发展全过程、各领域。全市机关特别是各级领导干部要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，永吹冲锋号，强化思想引领、狠抓制度规范、坚持守正创新、着力提质增效，推动机关党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效、迈上新台阶。

一要深刻认识全面从严治党依然任重道远。上半年，新一届党委班子带头转作风、强执行、做表率，紧紧抓住关键少数，抓细习惯养成，抓深思想教育，抓严纪律作风，抓出了新风正气，工作综合评价满意指数大幅上升。成绩固然可喜，但与不断发展变化的形势任务要求相比、与党委的愿望相比、与广大人民群众和党员干部的热切期盼相比，还有较大差距。首先，从思想政治建设看，重视不够是短板。有的单位干部"代位""缺位"，分工不明、职责不清，工作重心偏移；有的干部不安心党务工作，思想政治工作缺少热度、温度和深度，没能激活党员干部的"精气神"，导致有的党员干部缺乏职业荣誉感、归属感、责任感，工作不求有功、但求无过，甚至个别党员干部理想信念滑坡，不守规矩，游离于组织之外，丧失了底线和原则。其次，从党员干部违法违纪总量看，依然处在高位。上半年共查出违纪违法案件X起X人，暴露出少数党员干部法纪意识不强、自身要求不严、不收敛不收手，更暴露出有的单位在全面从严治党上主体责任缺失、监督责任缺位、维护纪律和规矩失责问题。再次，从党员干部违法违纪影响看，个别案件出得大、影响坏。个别党员干部酒驾，产生不良社会影响，引发负面舆情；个别单位泄露工作秘密，严重影响年度考核评价，直接导致目标绩效未进入一流方阵。这些问题有些是"老病顽疾"、有些是"历史疮疤"，有些是"新病始发"，但整改责任却历史的落在了我们身上，我们必须拿出壮士断腕、治本断根的勇气和措施，坚决做到条条整改、件件回音，推动党风廉政持续上扬，创造一流业绩。

二要深刻把握全面从严治党的基础在"全面"。纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，从机关看，不论是机关还是基层、不论是领导干部还是普通党员干部、不论是在职领导还是退居二线领导，都在纪律约束范围内，决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员干部。全面意味着把从严治党落实到工作的方方面面，就是要严格落实从严系列文件精神和规定要求，把党风廉政建设和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，把从严与业务工作有机融合，贯穿到工作方方面面，做到教育从严、管理从严、监督从严、问责从严。全面意味着监督执纪无禁区无死角，监督的盲区容易滋生腐败，在党纪国法面前，没有哪个领域是特区、特殊地带，没有免罪的"丹书铁券"，没有谁有豁免权，没有"法外之地"，更没有"法外之人"，对违纪违法行为，不管涉及到谁，无论职位高低、功劳大小，坚决做到发现一起、处理一起，不设限、不封顶，使广大党员党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，切实养成纪律自觉。

三要深刻把握全面从严治党的关键是"从严"。严是爱、松是害。"严"出好风气，带队伍就是带风气，对党员党员干部严格教育、严格管理、严格监督，严肃党内生活、严明纪律规矩、严治歪风邪气，才能让同志关系清清爽爽、上下级关系规规矩矩、社会关系干干净净，营造干事创业的良好环境，风气正心气顺，人心就会思进，想干事愿干事干成事，单位才能出人才、出干部；"严"在细微处，小洞不补、大洞吃苦，要加强日常督察和专项检查，用监督传递压力，让党员党员干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。要前移关口，把"严"字体现在破纪之初，及早排除小隐患、纠正小毛病、处理小问题，坚决防止"小错"酿成"大祸"，"个案"变成"窝案"，真正体现对广大党员干部的关心爱护和严格要求。

二、强化政治建设，在对党忠诚上必须坚定执着、毫不动摇

习近平总书记指出，"党内存在的各种问题，从根本上讲，都与政治建设软弱无力、政治生活不严肃不健康有关"。政治建设的"宽松软"，是导致一些党员党员干部精神缺钙、思想变质、作风滑坡、生活堕落的最主要原因。

一要提升政治能力。在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的。要加强理论武装，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育激励党员干部悟初心、守初心、践初心，主动对标中央、坚定看齐核心，干在实处、走在前列；要坚定理想信念，坚决贯彻习近平总书记重要论述，努力让党的信念、追求在一线得到体现，要提升政治敏锐性、政治鉴别力、政治原则性，坚决与党中央保持一个声音、一个步调，同心同向同行，绝对不能有丝毫思想上的模糊、言语上的杂音、行动上的游离，决不允许在大是大非和重大原则问题面前立场摇摆，态度暧昧，甚至往前凑、跟着跑。

二要严明政治纪律。始终牢记"五个必须"，严防"七个有之"，坚决不做两面人、两面派。要把坚决维护党中央权威和集中统一领导体现到每一项日常工作中去，对一些不良风气和行为，要做到坚决抵制；对一些不实传言和消息，要做到不随意转发；对境外、网上敌对势力的攻击，要理直气壮，做到坚决斗争。广大党员干部务必保持政治定力，绝不允许消极对抗、搞变通、打折扣；要严格执行请示报告制度，重要问题及时主动向党委政府和上级机关请示报告，确保上级的决策部署在全市机关得到不折不扣地执行。

三要严肃政治生活。从严必须从党内政治生活严起。要更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，做到一言一行都要以党章党规标准来衡量，切实把纪律和规矩挺在前面；要深刻反思和汲取身边案件教训，作为全面从严、正风肃纪、正本清源的具体实践，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩；要严格执行《纪律处分条例》等党内有关规定，从严抓好民主集中制、"三会一课"、双重组织生活、批评和自我批评、民主评议等各项制度落实，扎实开展"四强支部"创建活动，大力推进党建工作规范化。

四要强化成果转化。巡察整改是政治任务，巡察整改工作领导小组要严格标准、严格把关，做到整改一项、合格一项、验收一项，对整改不到位、不合格的要责令重新整改，对在整改中做表面文章、敷衍应付、大事化小、小事化了。通过整改，各级党组织管党主体责任明显增强，执行制度规定更加坚决，纪律建设全面加强，队伍作风面貌有了很大改变，整改中形成了很多有效的经验、做法和制度，要固化下来，长期坚持，形成良好风气和习惯，在坚持中深化、在深化中坚持，持续用力、久久为功。

三、强化作风建设，在正风肃纪上必须靶向用力、毫不松懈

作风问题是腐败的温床。习近平总书记指出，"中央八项规定不是只管5年、10年，而是长期坚持"。我们要持之以恒推进全面从严治党、党风廉政建设，拿出恒心和韧劲，在常和长、严和实、深和细上下功夫，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决打赢作风建设持久战。

一要发挥"头雁效应"，改进领导作风。头雁带对方向，群雁才能振翅高飞；头雁迎风奋力，群雁才会协力向前。从全市看，一些领导干部还存在作风飘浮、不担当、不作为的问题，有的"有任务，布置一下；有会议，传达一下；有文件，转发一下；有事情，上报一下"，当"二传手"，有的患得患失、畏首畏尾，当"老好人"，有的推诿扯皮、上推下卸，当"圆滑官"，有的消极懈怠、尸位素餐，当"太平官"，这些行为与的发展进步背道而驰，是前进路上的"拦路虎"，我们必须采取有力措施坚决予以清除。作风建设要从党委和机关抓起，各级"一把手"要以上率下，既当好指挥员、又当好战斗员，既带着干、又亲自干，以行动作无声的命令，以身教作执行的榜样，形成"头雁效应"。各级领导干部要大兴严实深细之风，要勇于担当、敢抓敢管，坚持讲真话、报实情、干实事；改进调查研究，扑下身子、沉到一线，获取第一手资料，掌握真实情况。

二要树立"靶向思维"，紧盯"四风"突出问题。坚持有的放矢，做到什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止"四风"问题反弹回潮、卷土重来。要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，高度重视解决基层反映强烈的"会议过长过多，要求参会人员范围广"问题，严格审核报批，控制好会议数量、规模、时间；严肃整治表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、只作批示不抓落实等重痕迹、轻实效的形式主义；严肃整治爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，不作为、不尽责、懒政怠政等脱离群众的官僚主义；严格公车管理，实行定点维修、加油、洗车，油耗和里程"单车核算"，严禁公车私用、私车公养；严格执行财经纪律和制度，坚决落实各项财务管理规定，加强对招标投标工作的监督检查，确保全程阳光、透明、规范、廉洁。

三要牢记为民初心，保持血肉联系。上半年，失职渎职类信访占54％。这反映出我们的宗旨意识、服务意识、工作作风亟待加强，必须要引起高度重视；要牢记人民为人民的初心，从群众信访举报入手，坚决整治对待群众冷硬横推、敷衍塞责等不作为问题，坚决整治吃拿卡要、乱收滥罚等乱作为问题，坚决整治脱离群众、漠视需求、官僚作风、坐堂办事的"衙门风气"。

四要抓实综合评价，推动作风转变。综合评价结果反映的是民心，涉及工作的方方面面，也是上级机关考核的重中之重，我们应顺势而为，树立民意引领理念，用群众的感受来抓好综合评价工作。要牢牢锁定"争先进，创一流"工作目标，抓在经常、严在经常、补在经常，同心同德、齐心协力做好此项工作。要坚持正确的宣传导向，积极向人民报告工作，突出提升群众知晓率、回复率、满意率，但不得诱导或要求受访者打高分，不得向受访者发放现金、实物等。要广泛开展回访工作，查明每条群众"不满意"评价原因，落实责任、彻底整改。要主动顺应人民群众对公共服务的新需求，推进"放管服"改革，努力推出更多便民利民惠民措施，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，全面提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

四、强化纪律建设，在挺纪立规上必须常态严管、毫不手软

近年来，机关纪律建设成效显著，队伍主流是好的，但并不意味着每个人都是合格的，党员干部违纪违法的情况仍有发生，往往是"一颗老鼠屎坏了一锅粥"，给党和政府的形象抹了黑。前车之鉴，后事之师。纪律必须成为带电的高压线，转化为日常习惯和自觉遵循。

一要挺纪在前、抓早抓小。坚持纪严于法、纪在法前，用严明的纪律管住全体党员党员干部。从昨天的"好同志"到今天的"阶下囚"，往往都是始于"破纪"，再到"破法"，只有把纪律挺在前面，用纪律这把尺子管党，衡量党员党员干部的日常行为，才能使每一个党组织、每一名党员党员干部都受到纪律的约束，体现严管才是厚爱。党的十九大把监督执纪"四种形态"写入党章，这"四种形态"环环相扣、层层设防，形成有机整体，每一种形态都是管党的利器，要精准把握运用，科学分类处置问题线索，做到宽严相济、综合施治、精准得当。要在第一种形态上下更大功夫，各级领导干部都要当好"婆婆嘴"，敢于板起脸来抓管理抓监督，经常咬耳扯袖、红脸出汗，发现党员干部有问题，感觉要出"边"了，就要找他谈谈话、提提醒、敲警钟，防止小病拖成大病，绝不能"袒护一时、误人一生"。

二要紧盯风险、强化监督。有油水的地方，往往最容易滑倒。从机关看，管人、管财、管物部门廉政风险大，这些部门占违纪违法总人数的80％，是重点监督对象。要前移关口，强化事前、事中监督，构建一个由党委、审计等部门共同监督的大监督格局，扎紧织密监督网，让违纪违规行为无处遁形。要强化日常监督检查，查纠结合、保持压力，增强队伍约束力，重点加强党员干部组织视线以外、八小时以外的监督管理，严防发生意想不到的事情。要严把干部选拔任用政治关、廉洁关，做到干部档案"凡提必审"，个人有关事项报告"凡提必核"，纪检监察组织意见"凡提必听"，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报"凡提必查"。推行个人重大事项即报制度全覆盖，督促党员干部及时上报个人重大事项发生及变更情况，及时掌握动态，加强对权力运行的制约和监督，堵塞制度漏洞，以权力"瘦身"为廉政"强身"。

三要教育固本、警钟长鸣。古人云："明道德以固本，重修养以安魂，知廉耻以静心，去贪欲以守节"。教育是遏制腐败的基础性工作，要立足教育，着眼防范，打好"预防针"，最大限度地挽救和保护党员党员干部，不搞不教而诛。要深入开展理想信念教育、法纪教育、警示教育和先进典型四项教育，广泛开展党委书记谈廉、分管领导谈责、纪委书记谈纪、支部书记谈心"四谈"活动，尤其要把党章党纪作为各类学习培训必修课，发挥好先进典型的引领示范和反面典型的警示教育作用，让党员党员干部将纪律内化于心、外化于行，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。要注重以案明纪、警钟长鸣。《忏悔录》是一个个用政治生命、自由生活写成的警示教材，要抛弃"看戏"心态，把自己摆进去，把思想认识摆进去，从中汲取教训，不断拧紧思想"总开关"。要用好身边人身边事这个活教材，凡查结的党员党员干部违纪违法案件，都要在本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，举一反三、引为镜鉴。

四要严肃执纪、形成震慑。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，对腐败行为发现一起、查处一起，让那些搞了腐败的人付出代价，想搞腐败的人断了念头。对不收敛不收手、顶风违纪者，坚决从严惩处、顶格处理、决不姑息。需要强调的是，抓纪律执行，必须盯住难点、痛点开刀。酒的问题是老大难问题，特别是酒驾醉驾，对队伍形象的杀伤力很大，之后也很难修复，我们必须采取刚性措施，实行捆绑式问责，坚决防止问题再次发生。

五、强化守土尽责，在责任落实上必须一贯到底、毫不松劲

习近平总书记强调，"各级党组织和全体党员、干部要真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住'责任'二字，抓住'问责'这个要害"。近年来，我们推出党风廉政建设责任"六项清单"，建立了一个明责知责尽责的责任体系，但也有少数单位和干部落实表面化，重业务轻管理、重形式轻内容，日常管理宽松软，遇到矛盾绕道走等现象依然存在，特别是从追责问责的情况看，有的单位还是"蜻蜓点水"，缺乏刚性和严肃性。我们要紧紧抓住管党的"牛鼻子"，捆牢、绑紧、压实各级责任，各级机关党组织和领导干部要以钉钉子精神担当尽责。