2022年前线文稿汇编-30篇(第13/13页)

良法是善治的前提和基础。近年来，北京市大力弘扬法治精神，坚持科学立法、民主立法、依法立法的基本原则和价值目标，聚焦城市治理和群众生活中的重点难点痛点问题，按照公平正义、自由平等、以人为本、公开透明、公众参与等现代社会的立法理念要求，推动完善社会治理领域立法工作，制定或修订《北京市街道办事处条例》《北京市文明行为促进条例》《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市接诉即办工作条例》等多项地方性法规，持续推动城市治理法规体系建设，强化基层社会治理的硬约束。

善治是良法的目标和追求。要实现现代治理，就需要始终坚持以法治思维和法治方式办事，健全依法办事的制度安排及运行机制，始终强调法律至上、保障权利、程序公正等治理精神。北京市制定街道办事处条例，明确街道在党工委领导下对辖区城市管理、社会治理的综合管理职能，在基层治理中，既充分保障了街道的基层社会治理权限，又有效规范了街道依法加强治理的行政行为，极大地激发了街道转变理念、创新模式、推动各类社会主体协商共治的主动担当和治理底气；制定接诉即办工作条例，进一步巩固全市为民服务机制，深化党建引领基层治理格局，有力推动了以群众诉求驱动超大城市治理、寓治理于服务之中的现代基层治理体系建设。

北京市坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事放在心上，持续加强群众身边小事治理，给人民带来看得见、摸得着、能受益的民生实惠，不仅稳步增强着全社会对首都基层社会治理的共识和信心，而且日益坚定着人民群众拥护和支持党的领导的决心和意志，这其中蕴含的大道理，必将对持续提升首都治理现代化水平产生重要启示意义。

推动新就业群体融入首都城市治理

李明阳杨璐

2022-07-05

党中央对于新就业群体工作一直高度重视。2022年3月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。随着互联网平台企业蓬勃发展，新就业群体不断壮大，在创新发展、经济增长、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。海淀区创新实施"新就业群体伙伴行动计划"，形成"党建引领、服务为本、共建共治"格局，推动新就业群体融入首都城市治理。

把新就业群体纳入"党建+联盟"工作体系

新业态组织模式新、体量大、分布广，新就业群体人员多、流动性高、组织难度大。为有效统筹全区各方力量，海淀区成立区委书记任组长的领导小组，下设"一办八组"，建立周调度、周报送、月更新的工作机制，搭建一个范围广泛、功能齐全、相互配合的工作机构，同时强化区委统筹，成立区级互联网行业党委，建立快递行业党建工作协调机制，将党建引领作用落到实处，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业部门指导推动、属地街镇兜底负责的工作体系。

构建城市治理伙伴关系，组织全区力量"合"起来。海淀区坚持党管互联网，进一步明确条块职责，形成全链条联动机制，推动与新就业群体互融共通，率先成立"新业态伙伴工作联盟"。联盟由24家区属职能部门、1家垂直管理部门、4家平台企业、15家快递企业、29个街镇以及部分商圈、楼宇园区代表组成。联盟成员共同发布"新就业群体伙伴行动计划"倡议书，倡议政府职能部门争做联系服务企业的先行者，倡议互联网平台企业、快递行业等新业态企业争做履行社会责任的示范者，倡议新业态企业争做推动行业发展的引领者，倡议新就业群体争做融入城市治理的志愿者。通过打造共商、共建、共创、共享的特色平台，构建党委政府与新业态企业、新就业群体"交流对话、共建共享、互融共促"的新阵地、新渠道。

完善组织建设，引领新就业群体"聚"起来。海淀区在新就业群体中健全基层组织、优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面积极探索，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。组建新就业群体综合党委，专门负责新就业群体党建工作。通过联合建、挂靠建等方式，组建27个流动党员党支部；通过自下而上推、自上而下派、属地考察选三种方式，推选9名新就业群体党员、18名社区（村）书记担（兼）任流动党员党支部书记，100%覆盖192名新就业群体党员；选派54名"两新"党建指导员，指导流动支部规范"五个一"组织生活，逐步形成上下贯通、执行有力的组织体系。通过完善党的组织建设，新就业群体党员人数不断扩大，逐渐融入全区"大范围统筹、一盘棋策划"工作格局，为探索构建新就业群体共建共治共享的首都城市治理格局提供了组织保障。

强化思想建设，保障各方思想"统"起来。海淀区始终坚持突出强化思想建设，以阵地建设为基础，以文化建设为主线，以活动建设为载体，以制度建设为保障，以榜样引领为重点。通过"红色海淀"平台，开设"云课堂""红色大讲堂"，利用七一、国庆等重要节点，组织党建指导员"送学上门"，开展"小哥书记讲党课"，组织各类学习37场。通过聆听党的声音，强化思想认同，新就业群体对党的理解与认识逐渐加深，有近63%的快递小哥有强烈的入党意向。小哥们积极向党组织靠拢，把戴上党员标牌、冲锋在前作为一种光荣。新就业群体在党的正确引领下，不断筑牢思想主心骨，把准人生方向盘。

推行以人为本的新就业群体温暖工程

人民城市为人民。海淀区面对新就业群体的工作、生活难题，坚持人民立场，聚焦"七有"要求和"五性"需求，寓服务于管理中，以服务实效打动人心、温暖人心、影响人心、赢得人心，切实促进新就业群体健康发展。

搭建党组织站点，及时听取诉求。海淀区为精准了解掌握新就业群体的各项诉求，建立企业、属地双向沟通解决问题机制，搭建"党员-站点""党组织-党建指导员-街镇""党组织-行业党委-企业党工委""党组织-街镇-联盟-企业"4条诉求反馈渠道，收集新就业群体诉求214条，在推动问题解决中逐步提升党组织和党员影响力。以新就业群体实际感受作为试金石，共有2425名小哥参与问卷调查，结果显示，超过80%的新就业群体在半年间充分感受到了行业及属地的关注和服务，95%的小哥"城市归属感、社会认同感、职业荣誉感"显著提升。

以暖人心为目的，做好精细化服务。海淀区整合各方力量，着力解决新就业群体的急难愁盼问题。针对住宿品质差问题，盘活村集体闲置房屋，试点建设"小哥公寓"，在附近设置200组充电柜，既为小哥提供有品质、价格实惠的住房，又有利于规范管理、消除充电安全隐患；针对快递分拣场地拥堵占道、影响环境问题，利用"疏整促"闲置空间，四季青镇、北太平庄街道分别建设一万平方米大型快递集中分拣点，中关村街道在楼宇等空间紧缺区域，探索微型"文明快递小院"，打造规范分拣示范阵地；针对工作途中无处歇脚问题，联合贝壳找房、便利蜂、银行网点等，建立海淀街道"红帆"暖心驿站、学院路街道"追梦小哥之家"等868个"温馨驿家"服务站，提供饮水、充电、休息、公益理发等服务；针对在小区、楼宇、商铺进门难问题，通过"新伙伴承诺"行动，引导2140个小区、1100多个楼宇、3000多家临街商铺，签订承诺书、张贴"我支持""我参与"宣传标语。海淀区通过党和政府以及新就业群体的共同努力，形成全社会关心关爱新就业群体的浓厚氛围。小哥们纷纷表示，自己不再是城市的过客，而是助推城市发展、享受城市红利的一分子。

分类施策，提升服务温度。海淀区统筹11家职能部门为新就业群体提供求职就业、权益保障、法律援助、心理疏导等10类30条"政策服务包"，用心用情帮助新就业群体在"思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压"。区司法局开通新就业群体法律咨询专线；区卫健委提供海淀区社区心理健康管理系统网络平台；区人社局提供专项活动招聘会、职业微课堂、职业指导等服务；交通支队提供车管上门、安全培训教育；学院路街道设立"追梦小哥夜校"提供标准式课程和点单式课程，成立"追梦小哥职工书屋"提供技能培训类书籍。这一系列特色服务创新，提升了服务的温度、广度、深度，使新就业群体各项权益得到有效保障，从而更有获得感、幸福感、安全感。

鼓励和扶持新就业群体参与城市治理

习近平总书记强调要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。海淀区坚持整体观念、系统思维，充分调动新就业群体的积极性，通过创新方式方法和工作机制，激发新就业群体融入首都城市治理的积极性主动性。

创新激励机制。海淀区在部分新就业群体集中的社区居委会，设立新就业群体委员会，以社区公约的形式，提高新就业群体的社会责任意识，让新就业群体融入社区治理。通过"三报到"活动，推动新就业群体向党群中心报到、党员向综合党委报到、站点企业向属地街镇报到，实现企业站点、党组织党员、新就业群体与属地建立常态化互动联系，通过"小哥党员先锋榜"，向企业党组织一季度一反馈，作为企业党组织了解党员属地表现的重要依据。

发挥科技优势。海淀区坚持科技赋能新就业群体融入社会治理，在全市率先开发"车骑先锋"线上服务平台，整合线下服务阵地和"新业态伙伴工作联盟"资源，聚焦"人员管理、服务保障、共治共享"三大关键，实现"报到备案、生活地图、活动发布、随手拍、积分兑换"五大功能。自上线以来，共吸引10176名新就业群体人员报到注册，发布活动299个，线上报名15000余人次，核实随手拍线索788条，"车骑先锋"逐步成为新就业群体参与基层治理的重要载体。同时，各街镇利用公众号、小程序等方式，构建良性互动沟通平台，提供社区发展、家庭综合、公共服务、支持性业务等多项辅助。新就业群体范畴内从业人员扫码注册，即可使用电子地图、社区报到、服务清单、线上答疑等17项功能，为参与群体活动提供了极大的便利。

打造品牌活动。鼓励新就业群体"亮风采、亮承诺、亮身份"，坚持树典型，主动参与争当风险预警、信息保密、交通安全、文明宣传、社区防控、环境美化、服务群众"七大员"，全面激发新就业群体争创先锋、履职敬业、服务奉献的责任感和使命感，让党员"平时亮出来、困难站出来、危急豁出来"，带动广大新就业群体积极向党组织靠拢，推动榜样个体行为转化为群体效应。新就业群体参与城市治理热情被充分调动，2600余名小哥加入流动消防巡查队，发现上报安全隐患133件；560名网约车司机"跑出海淀新文明"，150名小哥参与献血，苟建国等5名外卖小哥临危不惧妥善处置火情，荣登"2021北京榜样"周榜。特别是积极参与新冠肺炎疫情防控服务，快递小哥作出了突出贡献，已成为海淀区疫情防控的一支重要力量。

（作者简介：李明阳，中共海淀区委党校综合教学部讲师；杨璐，中共海淀区委党校综合教学部副主任、副教授）

真佛只说家常话

于文岗

2022-07-05

听领导讲话次数多了，就分出些类型：独立思考、没有文稿、要言不烦、见解独到的，难能可贵；寓理于事、娓娓道来、深入浅出、耐人寻味的，学者型领导居多；不务虚、只唯实、话实情、出实招、求实效的，实干型领导较多；满嘴口号、空洞说教、慷慨激昂、云山雾罩的，少部分初出茅庐者有此好；原汁原味、照本宣科、随声附和、哼哼哈哈的，平庸之辈较多；特别还有一类"一瓶子不满，半瓶子晃荡"，钟情拽文甩词、寻章摘句......令人不胜其烦。

民谚有云："真佛只说家常话"，比喻越是有学问，越能把高深精义诠释得通俗晓畅。相反，愈是满嘴蹦词故作高深，愈显浅薄无知。于是我想，可否请领导干部借鉴家常话来讲好官话呢？

家常话都熟，略举一例。国学大师季羡林生前居住北大朗润园，有位租住在附近的北大学子乃山东老乡，常来和他聊天。有些日子没见年轻人，季老便前去打探，问小老乡最近忙什么？小老乡说在憋论文。季老一听就笑了："我的傻老乡呦，论文哪里是憋出来的"，然后补了句广为流传的坊间名言："水喝多了，尿自然就有了！"一句笑话，诙谐浅白地诠释了"读书破万卷，下笔如有神"的道理，不愧精通12国语言的学界泰斗。

不难看出，家常话具有俗白、简明、不空洞的特点，这无疑是讲好官话应追求的境界。

佛家面对的是文化层次高低悬殊的信众，要把深奥经义讲得人人都懂，只能照顾最短板，讲家常话。官话是官员、官方、官场的话，多是官员和官方说给特定人群和公众听的。官话面对的也是文化层次高低悬殊的公众，要实现沟通思想、解读政策、指导实践，也只能就低不就高。所以，借鉴家常话讲好官话，有三要义。

通俗朴素讲白话。"朴"是没有雕琢的木，"素"乃未经染色的丝，朴素就是不做过分加工。不学戏文唱词寻求合辙押韵，不过度修辞炼句追求言辞华美，不引用典籍文献使之晦涩难懂，正所谓"信言不美，美言不信"。把"博大精深"用群众生活语言讲明白，才是讲好官话的最高艺术。

简明扼要说短话。要言不烦，烦言不要。家常话长话短说，干脆利落。正合"少则得，多则惑"，好记好把握。简单明了，群众叫好；没完没了，听众溜跑。

言之有物无空话。家常话大都缘事而发，就事论理，依理说事，事理融通，形象生动。"伟大的空话""三句凑套话""正确无用的废话"可休矣。

只说家常话，最便捷的通道是改"巧其词以为华，张其言以为大"的文风，最大限度的口语化。口语一出，所有深奥、晦涩、雕琢都没了藏身处。上行下效，如果领导干部的讲话风气都能实在起来，那基层、一线干部为老百姓踏实做事的风气也会越来越兴盛。

"语迟人贵"未过时

马达

2022-07-05

《礼记》有言："水深则流缓，语迟则人贵。"意思是水越深，水流的速度就越平缓；有修养的人说话多是再三斟酌，且不轻易表态，不轻易下定论，谨言慎行。

具体说来，语迟的含义大体包括这样三层意思。

一是不懂别乱说。十句话里说对九句未必有人称赞你，但如果你说错了一句可能就会被人指责。这也告诫人们千万不可为显示自己的能力见识而夸夸其谈、不懂装懂，这样很容易惹来麻烦，也很容易被人看不起。遇到自己不懂的事，不耻下问，学懂弄通是正确的做法；遇到棘手的事情，不妨冷静思考，深思熟虑后再发表意见为好。

二是懂了不多说。人的嘴巴是心灵的大门，人们要表达的意见、想法，都是通过嘴巴说出去的。如果这道大门防守不严，那么内心的想法包括不该说的秘密都会悉数曝光，这样就容易招惹是非。即便是你擅长的领域，也要分场合、看对象，懂得言简意赅，点到为止。古今中外，祸从口出的案例不胜枚举。

三是有话慢慢说。心乱静中乱，心静乱中静。无论遇到多么复杂的情况，都要做到三思而后言，三思而后行。生活中，人们常常会遇到一些不如意的事情，也会遇到一些意想不到的挫折和失误，这个时候最容易情绪失控，口不择言。只有内心平静下来，才能在冷静思考后把话说贴切。遇事不急躁，不主观臆断，才能把事情妥善处理好。

互联网时代，人们表达观点的方式越来越快捷，跟帖留言、网上评论等都已成为普遍的表达方式，但语迟人贵的规律并未过时。我们看到，现实生活中有人遇事心直口快，未经慎重考虑就匆匆表态；一遇热点，就在网上信口开河、随意泄愤，这都不是妥当合适的行为方式。

如何做到语迟？要勤学善思，增加知识修养。学然后知不足，只有知识渊博的人，才能意识到自己在认识上的局限。相反，越是无知越容易急躁，话多且繁，急于自售与卖弄。

要谦逊为人，且低调处事。《易经·谦卦》有言："谦谦君子，卑以自牧也。"以谦卑自守，靠谦逊的姿态守住低处，才能没有祸患。曾国藩认为，人生大部分的失败都源于两个字：一个是懒，一个是傲。骄傲的人，眼界狭隘，目空一切，不知天高地厚，容易口吐狂言。这样的人看似张牙舞爪，在别人眼里，其实并无分量。

要善于总结，并懂得反思。事非经过不知难，要在总结、反思中及时积累经验，从而更好地指导实践，生活是这样，说话、发言也是这样。能够说出真知灼见的人，往往是有实践经验的人，是经过缜密思考的人。不经学习思考、不经实践历练，想要一语中的，只能是天方夜谭。