耿彦波公开发表的讲话文章（二）
耿彦波公开发表的讲话文章（二）
2021年5月
今天为大家推荐是的是太原市原市长耿彦波公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
1. 学习"文气"。他毕业于山西大学中文系，担任过县委通讯组干事、地委信息科科长、办公室副主任、省政府副秘书长等职务，对各个层级的文字材料都有一定研究。历任县委副书记、区委书记、副市长、市长等领导职务，熟悉不同领域文字材料的特点，做到了有的放矢、驾轻就熟。这恰如人的一股气，横纵交错，通透全身，形成"文气"。
2. 学习"文采"。他自幼爱好文学，广泛涉猎诗词歌赋，文学造诣程度较高，特别是对国学等古代经典情有独钟，年轻时能通篇熟诵《论语》，对《易经》也有一定研究，曾经写下大量辞赋和楹联，文学作品恢弘大气，纵横捭阖，言辞华美，著有《炼石集》。他刚到大同时，曾经写下《大同赋》，成为展现和宣传大同地域文化的代表作。本集收录了他创作6篇辞赋和19副楹联，大家可以研读品鉴。此外，在他的讲话文章中也经常引经据典，妙语佳句，信手拈来，成为他的讲话文章特色之一。
3. 学习"文风"。他的讲话文章文风很正，既不矫揉造作、又臭又长，也不故弄玄虚、云里雾绕，而是有的放矢、言之有物。文章不花哨，有特色，逻辑性感十足，可读性强。对于一些正式类讲话力求重点突出，简洁明了；对于一些务虚类讲话，往往逐层剥笋，深入浅出，娓娓道来，使人听着有层次、有道理、不厌倦，更容易接受。
4. 学习"文史"。他呕心沥血，用了5时间，成功将"中国煤都"大同炼成"大同蓝"，打造了"大同模式"，实现了华丽转身，他却在功成名就之时，在离任的车中留下了眼泪。这是一部奋斗史、一部血泪史，一部实践史。导演周浩以他为原型拍摄的纪录片《大同》（英文版的电影名为《ChinaMayor》〔《中国市长》〕），夺得了第52届台湾电影金马奖颁奖。通过学习他的讲话文章，能够学习到如何保护城市、创造城市、经营城市、盘活城市。这是宝贵的"思想文字财富"。
5. 学习"文品"。他是一个充满争议的人物，身上着古代士大夫的思想情结和理想主义，是一位嫉恶如仇的"文人斗士"。而民间又传有"南有仇和，北有彦波"的评价--个性鲜明、手段强硬、独断专行、急功近利，是极其逼真的现实版"李达康"。有人恨他，在大搞古城修建中损害自身利益，对他的举报从来没有停止过，他遭受过辱骂，收到过花圈，因土地违规和政绩考评两度被中央部委和省委约谈，政治生命也因举报停滞不前；有人怨他，家中事事顾不上，常年如一日14个小时以上为党和人民超负荷工作，使他多次在现场办公时晕厥，他的妻子也因多次到办公室找他回家休息未果，而怒目相待；有人敬他，冯骥才、余秋雨等著名文人学者对他评价都非常高，特别是余秋雨破例参加从不愿意参加的颁奖仪式为他颁奖，并称其为"给中华文化做出了巨大贡献的人"，他也因在文化保护方面作出杰出贡献而荣获"中华文化人物"称号--这是迄今为止唯一的一位政府官员；有人念他，无论他从哪个地方离任，当地群众都会怀念他。特别是当他调离大同时，群众自发"万人签名"活动挽留，人数多达三五千，造成全城轰动。在网络上，还有人还建立耿彦波吧、耿彦波博客等平台，对他的执政理念、思想观点、讲话言论进行宣传，对他曾经的功绩进行赞扬。他也因此在2008年12月当选人民网"年度最受关注地方领导"。建国以来，山西人最尊敬和怀念的领导干部有三个人：胡富国、于幼军、
耿彦波。一位省委书记、一位省长、一位市长。一位市长能让全省乃至全国人民记忆并尊敬的干部少之有少，而耿彦波正是其中一个。原因所在？他用自己所言道处了答案："我把大同作为人生事业最后的全部，梦想做成一个国际概念的历史名城和现代新区，以双城并美争世界一席之地。与这个梦想相比，什么官都不想做。"京西，那片"大同蓝"蓝的如今更加的光彩照人、绚丽夺目。
无他，只为了向已经退休的耿公致敬！希望通过本讲话文章汇编汇集更多人的致敬！
士士
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目 录
一、讲话发言
2001年
1. 关于农业经济特色发展的汇报:围绕做大做强创造特色优势 1
2. 在全区教育工作会议上的讲话:迎接时代挑战 建设科技教育中心 4
2003年
3. 在2003年全区经济工作会议上的讲话 9
4. 在政协第十三届晋中市榆次区委员会第一次会议上讲话 21
2004年
5. 在党务工作会议上的讲话 29
2006年
6. 在房地局调研时的讲话 39
2008年
7. 在全市商务工作会议上的讲话 34
8. 在大同县调研时的讲话 38
9. 在新荣区调研座谈会上的讲话 49
10. 在大同大学调研时的讲话 55
11. 在北朝都城与历史文化学术研讨会上的讲话 57
12．2008年政府工作报告 59
13. 在大同古城保护和修复研究会成立大会上的讲话 77
14. 在左云煤矿企业兼并重组工作第一次联席会议上的讲话 84
2009年
15. 在市府十三届一次全体会议上的讲话 87
16. 在全市经济工作会议上的讲话 99
17. 在全市"优秀中国特色社会主义事业建设者"暨
统一战线"凝聚力工程"表彰大会上的讲话 126
18. 全国第八个安全生产月活动启动仪式上的讲话：
以安全生产月活动推动安全生产"三项行动"和专项整治有效开展 139
19. 在太原工业学院2009年暑期干部培训大会上的讲话：
潮平两岸阔 风正一帆悬 142
20. 在全市行政机关三十五岁以下科级干部任职培训班开班仪式上的讲话161
2010年
21. 在全市经济工作会议上的讲话 184
22. 在市政府工作会议上的讲话 201
23. 在市十三届人大三次会议参加我县代表团审议时的讲话 214
24．2010年政府工作报告 216
25. 在设立梁思成先生纪念馆时的讲话:
在梁思成先生文物保护和城市规划思想的光照下前行 230
26. 在"五寺一宫"修复重光庆典上的讲话 232
27. 在清真大寺修复竣工庆典上的讲话 233
2011年
28. 在市委十三届七次全会暨全市经济工作会议上的讲话 234
29．2011年政府工作报告 243
30. 在承办2013年中国国际太阳能十项全能竞赛时的表态发言 258
31. 在云冈建窟1600年暨灵岩寺开光仪式上的讲话 259
2012年
32．2012年政府工作报告 260
33. 在大同云冈石窟五华洞岩体加固及窟檐建设工程开工典礼上的讲话 271
34. 在2012中国（大同）国际汽车文化节开幕式上的讲话 272[!--empirenews.page--]
35. 在大同国际壁画双年展开幕式上的讲话 273
2013年
36. 在大同市城区房屋征收改造工作做表彰大会上的即兴讲话 275
37．2013年政府工作报告 277
2014年
38．2014年政府工作报告 287
39．邀请市民去西山赏樱花的信 298
2015年
40．2015年政府工作报告 299
2016年
40．2016年政府工作报告 309
2017年
40．2017年政府工作报告 321
2018年
40．2018年政府工作报告 334
二、观点言论
41. 城市化的灵魂在于创新 334
42. 解读常氏家族及其庄园 349
43. 扎实抓好安全生产月活动推动安全生产形势稳定好转 351
44. 加大力度扎实推进全面完成我市"十一五"期间节能降耗目标任务 353
45. 勇立潮头筑丰碑 356
46. 加快转型发展实现绿色崛起把大同建设成现代化区域中心城市 359
47．2009年新年贺词 361
48．科学治污减排 共建生态文明 362
49．2010年新年贺词 365
50. 依法管地集约用地促进发展方式转变 368
51. 名城古都保护复兴之路--大同两年多来的思考和探索 370
52．对打造乐居城市的思考
377
53．2011年新年贺词
380
54．积极推进环保创模携手共建生态文明
382
55．既保护文化遗产又实现城市发展
385
56．生态立市绿色转型争创国家环保模范城市
387
57．历史文化名城保护发展的六个走向
391
58．学习贯彻讲话精神建设一流省会城市
398
59．人生的四种选择
401
60．从旧城改造到古城保护：走出文化传承与经济发展的两难困境
405
61．对标赶超打造太原速度
414
62．全民造林绿化共建美丽太原
416
63．向污染宣战建美丽家园--写在2014年世界环境日
359
64．节约集利用土地转变土地利用方式
419
65．寄语第25届全国图书交易博览会：共襄文化盛事同赴书香之约
421
三、采访实录
66. 接受省污染减排新闻采访团采访：生态城市--我们的家园 423
67. 在"两节"新闻发布会上答记者问：走名城保护之路建独特魅力大同430
68. 接受《环境经济》专访：生态立市造就大同之绿 437
69. 接受《山西晚报》专访：市长工作应写在大地上 442
70. 接受《凤凰卫视》专访：耿彦波"围城" 447
71. 接受《山西日报》专访：打好文化牌走出转型路创造特色城 452
72. 接受《中国青年报》专访：没有文化遗存的城市苍白无力 454
73. 接受《中华儿女》专访：厚古以利今厚古以利今 457
74. 接受凤凰网《谋城论道》栏目采访：大同，一座城市的争议与荣光 460
75. 接受《环境保护》杂志专访：走转型路 建生态城 479
四、诗词歌赋
76．修复王家大院碑记
483
78．大同赋
484
79．东城墙修复碑记
485
80．北城墙修复碑记
486
81．大同府文庙修复碑记
487
82．楹联19副
488
五、媒体评论
83. 记晋中市榆次区委书记耿彦波：一位区委书记的历史文化责任 491
84. "有识之官"耿彦波 493
85. "疯子"耿彦波的为官哲学 500
86. 耿彦波：兵家气象儒者风骨 505
87. 耿彦波的主政关系学 511
88. 从耿彦波调任看干部任用制度 516
89. 耿彦波：超级工程师 519
90. 《耿彦波造城记》之一：离任风波：为什么大同市民想留住耿彦波？ 529
90．《耿彦波造城记》之二："造城"前传 534
92. 《耿彦波造城记》之三：大同这五年覆地又翻天 538
93. 《耿彦波造城记》之四：在争议与质疑声中走过 542
94. 《耿彦波造城记》之五：太原履新他会怎么干？ 547
95. 同路上追梦人--一腔热血向天歌耿彦波 549
96. 争议耿彦波：市民两次请愿主政大同也有人持续举报 567
97. 耿彦波："拆迁市长"的理想与困惑 577
98. 敲敲打打耿彦波 581
六、名家评价
99. 著名作家冯骥才的评价：民居博物馆一种创造性的民居保护方式 583
100. 设计院院长付宝华的评价：规划行家市长 586
101. 著名作家余秋雨的评价：给中华文化做出了巨大贡献的人 588
七、天下大同
102. 《北京日报》：京西，那片"大同蓝" 590
围绕做大做强创造特色优势
在市委十三届七次全会暨全市经济工作会议上的讲话
（2011年1月13日）
同志们：
这次全委会和经济工作会议，回顾总结"十一五"的建设成就，谋篇布局"十二五"的发展规划，是一个全局性的、谋划长远、决定未来的极其重要的会议。刚才，立祥同志作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲几个问题。
一、关于"十一五"时期经济和社会发展的简要回顾
"十一五"是大同发展史上一个特殊的时期。一个依赖"多小散乱"粗放经营模式的煤炭经济走到了发展尽头，一个曾经演绎过无数辉煌的北魏之都迷失了文化方向，一个百万人口的城市在巨大历史欠账下颓然无力，失去了昔日的魅力。我们在艰难中抢抓机遇，在绝境中寻求生存，在危机中重塑形象，在重压中打造基础。
"十一五"期间，在金融危机和煤炭兼并重组的双重压力下，我们保持了经济平稳增长。据初步统计，地区生产总值由376亿元增长到700亿元，平均增长10.51%；工业增加值由154亿元增长到260亿元，平均增长10.96%；财政总收入实现翻番，由61.99亿元增长到138.42亿元，平均增长17.43%；一般预算收入翻1.5番，由20.42亿元增长到55.17亿元，平均增长21.99%；固定资产投资接近翻两番，由145亿元增长到544亿元，平均增长30.19%；社会消费品零售总额由133亿元增长到314亿元，平均增长18.75%；城镇居民人均可支配收入由8526元增长到16044元，平均增长13.48%；农民人均纯收入由2464元增长到3948元，平均增长10%。
这是自己的坐标，自己与自己比的纵向坐标。纵向看历史，横向看水平。"十五"末，大同在全省经济总量排在第5位，"十一五"末，倒退了二位、三位，财政总收入排在第7位，一般预算收入排在第8位。"十一五"期间，我们在转型发展、招商引资、县域经济发展等方面没有重大突破，经济增长点不多，应当说，这是"十一五"一个很大的问题。
大到一个国家，小到一个城市，在其发展过程中都会经历若干重要的历史节点。在这样的节点上，何去何从是事关其前途命运的大事。如果没有一个清
晰的目标，没有一面鲜明的旗帜，没有一个良好的愿景，城市的发展就没有未来。这就是一个城市发展的战略问题、定位问题，在沧海横流中抢占制高点的问题。战略就是纲举目张，就是在纷繁复杂的事物中抓住最关键的因素。城市作为一个复杂的综合体，影响城市发展的因素方方面面，如果面面俱到，平均用力，就会在全球城市体系中找不到自己的位置。[!--empirenews.page--]
"十一五"期间，我们重整河山，站在全球化背景下重新思考自身的定位、核心优势与发展方向。
--我们提出"一轴双城、古今兼顾"特色化城市发展战略，展开了历史上规模空前的古城保护和新区建设。"十一五"期间，全市新建改造城市道路121条、桥梁38座、总长300公里，投资123亿元。古城保护、拆迁安置60亿元。城市面貌日新月异的变化，提高了大同的知名度，增强了城市的吸引力、凝聚力、号召力和竞争力，成为大同未来发展的旗帜和招牌。任何区域、任何城市的发展都要讲大势，所谓"好风凭借力、送我上青云"。时势造发展。城市的巨大变化造就了大同的时势。短短三年，被专家称为"大同模式"的"一轴双城"已引起国内外众多媒体的广泛关注。中央电视台、凤凰卫视、香港《南华早报》、德国之声电台、英国BBC、《了望东方周刊》、《环球时报》、《南方周末》、国内各大网站等数百家新闻媒体，对"大同模式"给予了大量报道，免费为大同作了形象宣传。众多央企、民企大集团、大公司看好大同的未来，凝聚造就了大同"大鹏一日同风起，扶摇直上九万里"之大势。
特别需要说明的是，大同的新区建设和古城保护是在财政极度困难的条件下起步的。我们是吃饭甚至是讨饭财政，没有钱搞建设。我们抓住国家扩大内需机遇，争取中央资金138亿元，占全省三分之一；争取5条、总里程395公里高速公路的投资200多亿元；争取银行低息信贷支持近100亿元，白手起家，无中生有，靠胆略、才智开创了新天地，抢抓了发展机遇。
--我们提出了平台承载、集群推进园区化经济发展战略，规划、建设了六大园区，为未来发展开辟了广阔的空间。"没有梧桐树，引不来金凤凰"。招商引资是靠园区平台集聚的优势引来的，不是口号喊出来的。我们几十年招商引资没有大突破，一个根本原因就在于平台空间狭小，一个仅6平方公里的开发区也没有形成富集生产要素的优势。我们按照空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的原则，规划、建设了装备制造、医药、新材料、新能源、循环经济、冶金管材等园区，为招商打基础，为转型筑平台，为未来
谋发展。
--我们提出绿色崛起、环境优先、生态化环境发展战略，实现了建设省级园林城市的目标，迈开了向全国园林城市进军的步伐。"十一五"期间，全市城市绿化投资22亿元，新增绿化面积1280万平方米；集中供热投资20亿元，新增集中供热面积3040万平方米，覆盖率达到了87%；污水处理投资5亿元，新建配套管网357公里，污水处理率由49%达到78.2%；城市气化率由75%提升到95%；供水管网投资4.19亿元，供水普及率达98%以上；环卫基础设施投入5.1亿元，城市道路机扫率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
--我们提出中国古都、天下大同品牌化文化发展战略，着力打造文化之城、休闲之都、朝圣之地，构建文化旅游大产业。我们从国际文化旅游发展经验中找规律，从全国文化旅游市场中找定位，从文化资源禀赋比较优势中找方向，提出"一主两翼"的文化旅游构架。云冈大景区建设、名城古都保护、北岳恒山整治都取得明显成效，中国大古都的品牌效应逐步显现。
--我们提出高效集约、龙头带动现代化农业发展战略，大力推进农业产业化、高效化、集约化。"十一五"期间，设施农业由1万亩突破8万亩，龙头企业由80户增长到135户。
--我们提出高点起步、适度超前的人本化社会发展战略，大规模推进民生建设工程。"十一五"期间，开工建设安置房工程582万平方米、65460套，总投资100亿元；开工建设中小学校舍安全工程458所、建设面积211万平方米，总投资30亿元；开工建设市级医院、卫生学校、疾病预防等10个项目，总投资24亿元；解决市属关闭破产企业318户、近8万下岗职工的安置和善后问题，费用36亿元。
二、关于"十二五"经济社会发展的思路和任务
按照省委提出的工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化的战略要求，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，"十二五"期间，大同要实现经济总量翻番，再造一个新大同。目标非常明确，任务异常艰巨。必须有打大仗、打硬仗、打胜仗的思想和精神准备。概括起来就是三句话：打好文化牌，走出转型路，创造特色城。
文化是衡量社会进步的标尺。文化承载着历史，传承着文明。一个民族的振兴是以文化的复兴为先导的，而一个民族的衰亡也是以文化的泯灭为先兆的。如果说历史文化成果记载着一个城市曾经创造的辉煌，那么现实的文化发展则
反映了一个城市当今的文明进步水平。文化是城市的名片、城市的记忆、城市的内涵、城市的形象和品位。几乎所有的城市都是靠文化来立世和扬名的，没有文化的城市等于没有灵魂，永远不可能成为世界名城。
文化遗产资源是大同最为宝贵、最为独特的文化优势。它是文化理想的旗帜，历史情怀的表达，民族精神的象征，高贵价值的体现。大同有一个中国历史文化名城，有一个世界文化遗产云冈石窟，有一个国家级风景名胜区北岳恒山，有一个中国大古都。一个城市拥有这么多稀缺的文化资源，天下少有。这是老祖宗2000多年为我们留下的文化家底和财富，我们必须保护好、发展好、利用好，做出无愧于历史、无负于时代的文化大文章。3.28平方公里历史风貌完整的古城，是大同的文化身份和地标。"十二五"期间要继续强力推进，完成保护修复的基本目标。要认真学习借鉴国内外名城古都保护的成功经验，深化、细化名城保护的规划、修复和实施方法，最大限度地保护文化遗产的历史文化信息和文化基因，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。在多层建筑拆迁区修复，要充分注意商业模式，吸引世界级品牌企业按照保护规划，参与古城保护与复建，共同打造古城的高贵价值。要力避古城保护的同质化，在历史依据充分的条件下，适当复建一部分北魏、大唐、辽金、元、民国时期的建筑，使大同古城成为一个从北魏到近代的历史建筑博物馆，美轮美奂，稀世特立，尽显名城风采和文化魅力。
要下大力打造大同的文化软实力。与文化大家合作创造代表天下大同精神的文化主题作品，像桂林的《印象·刘三姐》，精心塑造城市文化的名片。要建设中国民间文化艺术博物馆，让大同成为中国民间文化发酵滥觞之地。要精心搞好民间艺术节、雕塑展、双年展等文化主题节庆活动，不断积累和壮大名城古都的风采和声势，增强文化品牌的吸引力和影响力。[!--empirenews.page--]
转型发展是大同跨越发展的前提和条件。没有转型，走传统资源开采、初步加工的老路，不可能实现跨越发展的目标。因而再造一个新大同、实现经济总量翻番，必须以转型发展为主线，走好转型路，实现大跨越。"十二五"期间，大同最重要的是抓好七个千亿元产业板块。
一是装备制造千亿元产业板块。重点是轿车、重卡等汽车制造业，汽车变速箱、发动机，电力机车、煤机制造等装备制造业，走高端化、系列化、成套化的路子，实施开放引进的品牌战略，构建具有比较优势的装备制造业体系。
二是清洁能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企业中海油总投资1000
亿元的100亿立方煤制天然气及其配套的综合利用煤化工基地。
三是新能源千亿元产业板块。重点推进世界500强企业富士康2.7万吨多晶硅、年产1G太阳能电池组件，同煤1.8G太阳能组件。台湾华宇集团高聚光光伏产业，中国建材非晶硅薄膜太阳能电池组件项目。
四是新型化工千亿元产业板块。重点是中国化工集团18万吨TdI、30万吨MdI 和1.5万吨AdI、30万吨多孔硝酸铵、120万吨电石、5万吨氯丁橡胶，同煤300万吨甲醇、2〔…〕12万吨聚甲醛、60万吨煤制烯烃等项目。
五是三三组合千亿元产业板块。即300多亿元的医药产业，300多亿元的建材产业，300多亿元的冶金产业。
六是现代物流千亿元产业板块。引进庞大汽车物流、奥特莱斯品牌折扣、高时石材、深圳农产品股份公司、红星美凯龙家具等大型旗舰物流企业，发展大商贸、大市场、大物流。
七是煤炭电力千亿元产业板块。"十二五"大同煤炭产量要突破1.5亿吨，电力装机容量要突破1000万千瓦，总收入超过1000亿元。
三年我们能让城市大变样，同样我们也有能力、有决心在"十二五"期间让产业转型有大突破。有人说，这几年我们只抓城建，不抓经济。这不符合大同三年的实际。城市发展本身就是城市经济的龙头和综合竞争力。城市建设空间的拓展、经济园区的建设，就是为经济发展打造平台，为招商引资落地创造条件。"不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时"。要从全局战略的高度谋发展，要从创造环境条件谋发展，要从凝聚吸引力、号召力谋发展。单纯就经济抓经济，无异于缘木求鱼、舍本逐末，不会带来经济大发展。何况事实上，近几年我们招商引资落地项目也是历史上最多的。
"一轴双城"特色化城市，是大同经济高速增长的引擎。"十二五"期间，大同要成为具有中国意义的特色城市，在中国城市化的浪潮中独树一帜。一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的文化坐标，"一轴双城"的个性和特色，拒绝平庸的价值和创造，将成为大同城市的真正魅力和核心竞争力。文化擦亮城市的面孔，特色打造城市品牌，魅力展示城市未来，战略导向城市发展。要提高一个城市的综合竞争力，不仅要提高一个城市的经济总量，更要提高城市的级能。决定城市级能的关键要素是城市的特色。所以谋划、策划、规划、计划城市发展战
略和特色，是一个城市不败的基础。创造中国特色城市，这是大同"十二五" 的城市宣言。
三、关于今年经济工作的要点及要求
今年经济工作的预期目标、主要约束性指标及经济社会发展要点共计292项，已经政府常务会讨论通过，并经市委常委会讨论同意，下发给大家，请大家认真研究，明确分工，强化责任，抓好落实。具体就不再讲了，只讲三个基本、三个保证。
第一，把建设资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动大同转型跨越发展的基本动力。确定山西为转型试验区，是国家实施区域发展总体战略的重要举措。试验区是国家级的，也是我国第一个全省域、全方位、全系统的综合配套改革试验区。袁书记讲，转型试验区是一个大品牌，是一个大载体，是一个大平台，给山西带来了空间的机遇、项目的机遇、开放的机遇、政策的机遇。我们要认真研究转型试验区带给大同的机遇，不等不靠，嫉慢如仇；敢闯敢冒，先行先试；捷足先登，抢占先机。煤制天然气、轿车、重卡、多晶硅、太阳能、生物制药、MdI、煤炭地下气化等项目都要抓紧准备作为转型试验区首批实施项目，搭上优先审批的快车。古城保护、云冈石窟、恒山风景区、方山大遗址、边塞长城等要作为转型试验区的政策扶持项目。御河、十里河、口泉河等大河大川的治理、城市棚户区改造、污水治理、廉租房建设等都要寻找转型试验区支持的空间。总之，我们要思想再解放一点，眼界再开阔一点，思考再深入一点，胆量再放大一点，用足、用活、用好转型试验区的政策，力争成为享受转型试验区政策红利最多的城市。
第二，要把央企进同、大集团进同、融入环渤海经济圈作为我市转型跨越发展的基本抓手。"十二五"乃至今后较长时期，对外开放、招商引资乃是大同转型发展、跨越发展的基本出路。有什么样的人，就能做什么样的事；有什么样的事，就能够发展什么样的产业；聚集什么样的产业，决定了这个城市在全球城市体系中的地位。大同要发展，必须引进人才、引进技术、引进产业、引进大企业、大集团、大项目。招商引资首先是发现，发现即发展。我们不少招商引资项目失败，就源于信息不灵、慢了半拍，让别人捷足先登。各行业、各部门特别是发改委、经信委、商务局、招商局、农业局等招商前沿部门都要建立信息数据库，及时掌握每个行业领军企业的发展战略、投资意向、商务动态，为点对点上门招商引资提供情报。要打好资源牌、环境牌、感情牌、辛苦
牌、诚信牌。需要就是政策，诚信就是承诺，效率就是优势。把招商引资作为各级领导干部的第一责任、第一能力、第一政绩。要下大力推进央企进同战略，紧紧盯住与大同有合作协议的中国医药、中海油、中建材、中化工、华润、中国重汽、华能等大型央企，打好阵地战、攻坚战，一个项目一个项目落实，当好山西承接京津产业转移的第一基地，山西向京津地区开放的桥头堡。今年要精心策划好央企大同论坛，吸引大批央企进驻大同。今后考核各县区招商引资工作，要注重看有多少世界500强和全国500强企业落户，有多少新项目、高端项目、转型项目落地。招商引资伴随大同转型发展、跨越发展的全过程，全市上下都要作为一项经常性的重要任务，下大力抓突破、抓落实。[!--empirenews.page--]
第三，把县域经济振兴和崛起作为大同转型发展、跨越发展的基本载体。大同经济总量实现翻番，再造一个新大同，需要团体冠军，而不是单打冠军。独木不成林，一花不是春，单打独斗闯不出天下。大同县域经济薄弱是个老问题、大问题。2010年，我们七个县财政总收入仅23个亿，不足长治、晋城一个中等县的收入。"十二五"县域经济没有一个大发展、超常发展，全市翻番就没有希望。县域经济上去要有一个倒逼机制，以项目倒逼政绩，以目标倒逼责任，以实绩倒逼职务。衡量一个地方领导干部是否称职，就用一把尺子，新上什么项目，投资多少，财政收入增加多少，以实绩论英雄，能者上、不能者下。干事创业都是人的问题，解决好人的问题，什么事情都好办。今年是县区换届年，客观上有个升迁去留的问题。但还是请同志们安下心来，把事业放在第一位，我们能够做的就是在自己的任期内多为人民群众干点实事。功过是非由历史评价，升迁进退由组织决定。
再讲三个保证。
一是精神保证。人总是要有一点精神的。天有三宝日月星，地有三宝水火风，人有三宝精气神。当今时代，要办成一件大事，没有狭路相逢勇者胜的气概，没有壮士断腕、破釜沉舟的决心，没有成败听之于天、毁誉听之于人的境界，是办不成的。无论什么事情，能做到不折不挠，基本就成功了一半。要办成大事还要有诚信的精神。诚信是做人之本，是社会道德基石，是城市的金字招牌。做人要对上不欺天，对下不欺人，对内不欺心，对外不欺世。古人讲诚信如神，精诚所至，金石为开。曾子每日经常自问自省三个问题，"为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？"把诚信作为修身的基本问题。荀子说："言无常信，行无常贞，惟利所在，无所不倾，若是则可谓小人矣。"君
子与小人的区别就在于是否诚信。大同要建设诚信社会，认真承诺，超值兑现，打造城市的优势。干事创业还要有认真的精神，认真就是自己和自己较劲，自己和自己过不去，自己折腾自己。世界上怕就怕认真二字，有认真的精神，则无往而不胜。我们工作中经常出现的想不到、看不到、办不到的问题，因小问题影响大发展，就源于一种认真精神的缺失。我们的事业需要认真负责的精神。
二是能力保证。领导工作是一种最有个性特点、最具个人创造空间的岗位。做好领导工作的根本在于能力建设。政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事，是领导干部的三条重要标准。一个干部的领导水平、领导能力并不是天生就有的，也不是只靠读书就能得到的，更不是由地位和职务派生出来的。领导者是引领群众走向未来的人，具有强烈的方向意识、战略头脑、远见卓识、未来眼光，是一个优秀领导者必备的素质。不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。一个称职的领导者，应当具备的基本领导能力就是判断力和决断力。对杂乱无章的信息能理出头绪，对七嘴八舌的议论能分辨是非，对紧急突发的事件能当机立断，对众说纷纭的意见能一锤定音。领导者最可怕的缺点是没有主见，"善闻而不能纳，有谋而不能决，有才而不善用，干大事而惜身，见小利而忘命"。当断不断，必受其乱。领导者最可贵的品质是宽厚包容，海纳百川，厚德载物，对事不对人。看一个领导干部，大事难事看担当，逆境顺境看胸襟，上台下台看境界，得意失意看气量。
仕海无涯，学无止境。一个领导干部的能力大小，与一个地方事业兴衰、百姓福祉紧紧联系在一起。如果你是一名学者，就是在做"加法"。不论开辟了一条路或者堵死了一条路，不论证实了一个命题或是证伪了一个命题，都叫学问。如果你是一名商人，就是在做"加减法"。经营中有赚有赔，但只要最终赢利了，就是一个成功的企业家。如果你是一名领导干部，就是在做"乘法"。思路正确、方法得当，你可以创造出改天换地的奇迹。但如果方向错误，决策失当，那就会产生严重的社会后果，等于"乘以零"或"乘以负数"，几倍几十倍放大失误的负效应。对领导者来说，功是功，过是过，功过是不能相抵的。无功就是过，不干事是最大的错误。做学问、搞研究，可以说"失败是成功之母"；而搞政治，做领导工作，绝对不能说"失败是成功之母"，失败就会形势突变，局面颠覆，后果难以预料。因此，肩负一方责任的领导干部，一定要加强能力建设，特别是要提高抓大事、抓大项目的能力，以较高的领导水平驾驭全局、把握方向、推动工作，为政一方，造福一方百姓，为转型发展、跨越
发展提供坚强的领导保证。
三是作风保证。发展思路明确之后，作风就是决定因素。推动工作的力度来源于思考问题的高度，思考问题的高度来源于调查研究的深度。胸有成竹才能当机立断，找准症结才能对症下药，源于实践才能指导工作。坐在办公室听汇报、做指导、发议论，浮光掠影，言不及义，空话连篇，既影响全局工作的推进，又浪费别人的时间。领导者要在其位、谋其政，明白自己做什么官、管什么事、负什么责，不要去做那种"种别人地，荒自家田"的蠢事。领导工作不是样子工程，领导不是摆件，领导是要解决问题，推动工作。见人所未见，发人所未发，抓人所未抓，才是一个高明的领导者。我们提倡辛苦、吃苦、乐苦的领导作风，提倡事不过夜、事无巨细、事必躬亲的"三事"精神，身到、心到、眼到、口到、手到"五到"工作法，问题在一线发现，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验的现场工作法，当现场指挥官，强化执行力。领导当内行，现场工作法是基本途径。"纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行"。实践出真知，实践经验对提高领导水平至关重要。领导工作的基本功是从实践中打出来的。我们要做一个合格的领导干部，一定要扎根一线，勇于实践，善于总结，勤于学习，以实践为师，从生动的实践中吸取鲜活的材料和丰富的营养。
同志们，转型跨越时不我待，美好蓝图催人奋进。我们要在省委、省政府的正确领导下，以创新的智慧和胆略，以务实的能力和作风，以勤奋的精神和效率，在转型跨越的伟大实践中创造无愧于时代的新业绩。
大同市2011年政府工作报告
2011年6月16日在大同市第十三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、"十一五"时期经济社会发展回顾
"十一五"时期是大同发展史上极不平凡的五年，是打基础、立长远、谋未来的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，是化危机、破难题、促转型的五年。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的前景令人鼓舞。一是突出转型发展，拓宽快速提升大空间。确立转型发展、绿色崛起的战[!--empirenews.page--]
略，着力推进文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市"三名一强"建设步伐，重力突破支柱产业单一的发展困局，开辟多元化发展的广阔前景，综合实力和竞争力显著增强。全市地区生产总值从2005年的376.51亿元增加到2010年的694.33亿元，年均增长10.53%；财政总收入从61.99亿元增加到138.42亿元，年均增长17.43%；一般预算收入从20.42亿元增加到55.17亿元，年均增长21.99%；全社会固定资产投资从145.34亿元增加到576.71亿元，累计完成
1812.13亿元，年均增长31.74%；社会消费品零售总额从132.9亿元增加到303.01 亿元，年均增长17.92%。
二是突出园区建设，构建跨越发展大平台。规划布局并强力推进装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、冶金管材等总规划占地140 平方公里的七大园区建设，打造空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的发展平台，招商引资呈现强劲发展势头。蓝星集团投资12亿元、年产3万吨氯丁橡胶，中国重汽投资12亿元、年产25万台变速箱，国药集团投资12亿元抗生素基地，冀东集团投资15亿元、年产500万吨水泥生产线等项目相继投产。华泰汽车、中国化工新材料、国药抗生素基地、中海油煤制天然气、陕西重汽天然气专用汽车、庞大汽车文化广场、华润啤酒等一批重大项目落地。煤电产业改造提升加速。地方煤矿由2005年的432座关闭整合重组为65座、产能4860万吨。同煤塔山2000万吨、同忻1000万吨矿井建成投产，东周窑1000万吨矿井今年投产，马道头2000万吨矿井明年投产。发电装机容量由305万千瓦增加到720万千瓦，电网供电能力由515万千伏安增加到781万千伏安。
三是突出特色城市，塑造影响全国大作品。抢占中国特色城市的制高点，精心打造名城古都、御东新区传统与现代两大城市景观，大同的凝聚力、吸引力和号召力进一步增强。全市新建改造城市道路121条、300公里，完成投资123.71亿元。御东新区道路框架基本形成，博物馆、图书馆、大剧院、体育中心等标志性工程开工建设，一医院、五医院、中医院建设主体完工，文瀛湖大景区建设进展顺利，御东、御西26个城中村改造全面推进。名城保护格局初显，东城墙、华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、清真寺、纯阳宫、法华寺、帝君庙、华严寺广场等十大工程以独特的审美价值为"一轴双城"增添了魅力。
四是突出优质高效，发展强县富民大农业。标准化养殖小区发展到350个，其中万头以上的规模养猪场5个，奶牛存栏由4.8万头增长到7.5万头，设施农业由1万亩突破8万亩，龙头企业由80户增长到135户。华晟果蔬、绿苑饮品、雁门清高等一批农产品龙头企业发展势头强劲，从生产、加工、包装到营销实现了历史性的跨越，成为"十一五"时期农业的最大亮点。孤山水库竣工，唐河水库完成主体。新农村建设85个试点村、619个重点推进村完成"四化四改"和"五个一"工程建设任务。扶贫移民搬迁256个村、15958人。完成村通水泥（油）路8693公里，解决农村饮水安全人口84.96万人，建设村级卫生室661所，完成村通广播电视1035个村，中小学校舍改造95万平方米，全市农村基本实现"五个全覆盖"。
五是突出生态文明，创造山川秀美大环境。全市城市绿化投资22亿元，新增绿化面积1280万平方米；集中供热投资20亿元，拆除燃煤锅炉817台，新增集中供热面积3040万平方米，覆盖率达到了87%；污水处理投资5亿元，新建配套管网357公里，污水处理率由49%提高到78.2%；城市供气管网投资3亿元，气化率由75%提升到95%；供水管网投资4.19亿元，供水普及率达98%以上；环卫基础设施投入5.1亿元，城市道路机扫率达到80%；城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上。单位生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成或超额完成目标任务。市区二级以上良好天数由220天增加到346天。创建省级园林城市目标实现。富乔垃圾电厂被授予国家级人居环境范例奖。
六是突出文化品牌，打造文化旅游大产业。以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，以中国大古都为龙头，打造名城古都文化、魏辽佛教文化、边塞卫戍文化、影视基地文化、艺术会展文化、夏都休闲文化六大产业。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设
成效明显，恒山综合整治稳步推进。成功举办了第八届中国民间艺术节暨第九届云冈国际文化艺术旅游节，中国大古都的历史地位被确认，中国雕塑之都成为影响深远的一张新名片。
七是突出民生改善，建设幸福大同大体系。按照"拆迁谁、改变谁、造福谁"的要求，高标准建设安置房582万平方米、65460套，总投资116亿元。就业水平稳定提高。累计新增城镇就业岗位28.26万个，下岗失业人员再就业13.57 万人，城镇登记失业率3.5%，农村劳动力转移就业25.2万人。城镇居民人均可支配收入16103元，农民人均纯收入4063元，年均分别增长13.56%和10.52%。医疗保险实现全覆盖。新型农保试点县增加到5个，城乡低保对象实现应保尽保。解决市属关闭破产企业318户、近8万下岗职工的安置和善后问题，费用36亿元。教育卫生投入持续加大，财政投入累计增加67亿元。城乡统筹力度加大，总长393公里的大呼、荣乌、天大、同源、广源5条高速公路全部开工，市区一小时经济圈可望形成。人口与计划生育工作不断加强，低生育水平保持稳定。"平安大同"建设深入推进，社会治安综合治理、食品药品监管进一步加强，安全生产形势保持平稳，和谐社区建设成效明显。
八是突出自身建设，推进行政效率大提高。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议735件、政协委员提案1617件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到182项，审批法定时限缩短二分之一。积极稳妥推进事业单位清理规范和分类改革，撤销23个、合并45个、转制7个。建立完善并严格执行规划管理、工程招投标、土地出让、财政评审、国企破产、人事管理等制度，政府管理逐步纳入制度化轨道。行政事业单位坚持凡进必考，严把进人关，优选高素质专业人才。坚持一线工作法，发扬"三事"精神，政府执行力和公信力进一步提高。
所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市广大干部群众的团结拼搏，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！[!--empirenews.page--]
与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中的短期问题和长期问
题交织，结构性问题和体制性问题并存，经济总量不大、结构不优，加快转型跨越发展迫在眉睫；城乡差距仍然较大，县域经济发展滞后，贫困县比例较大，强县富民任重道远；名城保护与新区建设任务艰巨，拆迁安置面广量大，处理好发展与稳定的关系面临严峻挑战；城市管理、社会管理的体制机制尚未理顺，管理粗放的问题比较突出，与规范化、制度化、科学化的目标差距甚远；人才队伍结构性矛盾突出，专业化、知识化、年轻化进程缓慢，远远不适应改革发展的要求；服务型政府建设存在差距，服务水平和工作效率需进一步提高，党风和廉政建设需进一步加强。这些矛盾和问题事关全局，影响长远，需要我们采取更加有力的措施，努力加以克服和解决。
二、"十二五"时期的奋斗目标和主要任务
按照《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《大同市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
"十二五"是决定大同未来的关键时期。牢牢抓住历史的机遇，顺应人民群众过上更好生活的新期待，抢占竞争的制高点，打好文化牌；抢占发展的制高点，走出转型路；抢占战略的制高点，创造特色城，再造一个新大同，是历史赋予我们的使命，是人民群众的重托和期待。"不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域"。认清大势方能做成大事，我们面对的机遇和优势前所未有，面临的挑战和风险前所未有，必须以忍辱负重的博大胸怀，精卫填海的牺牲精神，毁誉由人的达观态度，壮士断腕的坚强决心，不计个人得失进退，义无反顾，勇往直前。
（一）抢占竞争制高点，打好文化牌
当代国际经济技术军事竞争，起决定性作用的是文化竞争。文化强国才是真正的强国。文化已成为国际竞争的核心要素，一个城市综合竞争力提升的核心引擎。文化承载着历史，传承着文明，以其强大的历史穿透力、文明渗透力、艺术感染力、民族凝聚力，发挥着人类精神之魂的独特作用。文化是城市的名片、城市的记忆、城市的内涵、城市的形象和品位。几乎所有的城市都是靠文化来立世和扬名的，没有文化的城市等于没有灵魂，永远不可能成为世界名城。
大同具有丰富的优质文化资源，"三代京华，两朝重镇"的辉煌历史，给大同留下丰厚的城市记忆。中国历史文化名城、世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山、中国大古都就是城市记忆中国宝级的华章巨篇。这在传统文
化遭遇建设性破坏，众多历史文化名城有历史却没有记忆，失去了体味历史权利的今天，显得尤为珍贵。记忆是城市的灵魂，留住了城市记忆就是留住了城市历史，这是城市文化建设的基础，是大同打好文化牌的核心所在。要始终不渝坚持"最少干预、整旧如旧"的原则，按照原形制、原结构、原材料、原工艺"四原"的方法，精心做好文化遗产保护修复工程，最大限度保存一切历史信息和文化记忆，让大同文化以完整性、真实性的沧桑厚重之美，稀世特立，光照寰宇。"十二五"时期，大同要将古城、云冈石窟、北岳恒山、大古都四篇文章做大做强，做精做优，具有中国气派，中国品牌，大同特色，大同风格，使文化资源优势真正转化为文化产业优势。
打好文化牌，还要在传承历史文化的基础上进行文化创新，大力发展文化创意产业。用创意激活地方文化，用文化构建城市魅力，用魅力吸引高端消费要素和生产要素，形成集创意产生、创意制造、创意消费于一体的产业链。积极探索"文化＋科技"、"文化＋旅游"、"文化＋金融"等发展新模式，引进一批国内外文化创意先锋企业，引领产业升级，用高新技术改造传统文化产业，做大、做强、做优一批文化产业发展主体，打开文化产业发展的广阔空间。要以多样化的社会网络架构便捷化的创意通道，以多元化的文化体验重构开放式的创意平台，以多赢化的公共政策营造高品质的创意环境，打造强大的创意磁场，集聚国内外的英才俊杰落户创业，与华强、华侨城等十大文化创意集团联手创造文化与科技结合的主题公园，吸引更多国内外的消费者观光体验。要集聚创意人才力量创造城市文化主题，持续不断进行文化艺术会展、文化艺术会演、文化艺术博览，使大同真正成为闻名世界的文化之城、艺术之都、创意之市、朝圣之地、休闲之所。
胜在竞争力。依托文化优质资源，打造中国一流的文化产业，抢占文化产业发展的制高点，不仅关系到文化自身的振兴和繁荣，而且决定着大同未来的前途命运。城市以文化论输赢。"十二五"时期，我们要以文化重大事件来制造创意城市的磁铁聚集效应，持续不断进行新视野、新层面、新领域的探索，在文化产业发展上赢得主动，赢得先机，赢得优势。
（二）抢占发展制高点，走出转型路
后国际金融危机时期，世界经济发展格局正在发生深刻变革，培育发展战略性新兴产业，已经成为世界各国抢占新一轮经济科技竞争制高点的战略选择。我们必须登高望远，强化国际战略思维，积极应对国际竞争。要以科学发展为
主题，转型发展为主线，走资源节约、环境友好、低碳发展的创新之路，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、具有大同优势的现代产业体系。特别是在新能源、清洁能源等战略性新兴产业方面，要以全球化的战略视野，整合全球科技人才资源，加强技术创新，建设世界一流的新兴产业基地，走出一条黑色能源向绿色能源转移的可持续发展之路。"十二五"时期，要抓好七大产业基地。
新能源产业基地。新能源产业是国民经济战略性、先导性产业。未来国家新能源开发利用的战略目标是，到2020年，太阳能、风能等新兴能源要成为能源总需求中增量部分的主力军，占一次能源消费总量的15%；到2030年，新兴能源要成为主流能源之一，占一次能源消费总量的20%以上。大同作为一个传统能源基地，要充分发挥光、风资源丰富的优势，资源与技术引领，实业与金融结合，大力度推进风光储输一体化产业链，建设千万千瓦级风光储输产业基地。引进世界500强富士康、世界"硅王"保利协鑫等战略高端企业，投资1000亿元，建设10万吨多晶硅、6G太阳能电池组件，并利用大同光资源丰富的优势，延伸发展1000万千瓦太阳能电厂，形成世界最大的太阳能基地。保利协鑫在西门子改良法的基础上，利用全球高端人才资源优势，进行18项重大技术创新，形成具有世界一流水平的"GCL多晶硅生产法"，以超低的生产成本、超低的能耗、超低的建设周期，成为世界最具竞争力的太阳能企业。与世界制造业之神富士康战略合作，强强联手，将会改变世界格局，带来全球太阳能市场重新洗牌。今年1月，在胡锦涛主席对美国进行国事访问期间，国家能源局、北京大学与美国能源部签署了《太阳能十项全能竞赛合作协议谅解备忘录》，将在美国本土和欧洲成功举办了五次、具有世界最高水准的太阳能竞赛落户中国。"十项全能"竞赛，具有世博会的形式，有设计建设时间长、可永久参观和体验的特点。我市已争取列为备选城市之一，力争成为举办2013年全能竞赛的城市。在中国历史文化名城的头上，再戴一顶世界太阳能之城的桂冠。我市有丰富的风能资源，要引进远景能源等新兴能源企业，充分利用和挖掘大同的风能资源，使5米以上的风能得到高效利用，到2020年规划建设1000万千瓦风电项目，形成风光储输一体化产业链。[!--empirenews.page--]
清洁能源产业基地。大同作为闻名全国的煤都，以传统高碳排放的黑色能源经济为主体。发展以"科学、绿色、低碳"为特征的清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，是大同转型发展的标志性工程。要紧
紧抓住中海油总投资1000亿、年产100亿立方煤制天然气这项重大工程，充分利用世界500强整合全球资源的能力，做成世界一流的现代能源示范工程，使大同传统能源涅槃再生。煤制天然气兼有产业链条长的特点，可形成以煤基清洁能源为核心的现代煤化工系列产业，市场前景广阔，延伸开来就是一座化工城。
装备制造产业基地。这是大同工业的基本代表。重点突破轿车、重卡等整车制造业，提升大同制造的整体水平。建设汽车变速箱、发动机、桥齿等汽车零部件基地，形成产业集聚配套的现代制造业体系。做大做强电力机车，带动高速铁路装备制造产业高端化、系列化、成套化发展。实施开放引进的品牌战略，与国内外高端企业合作，高起点发展煤炭装备制造业。
现代医药产业基地。加强与中国医药集团深度和广度合作，建设中国医药最大的抗生素基地，大力发展固体、液体制剂，发展疫苗等生物制药产业。强力实施"同药战略"，推动优质医药企业进入资本市场，募集资金，加速发展。
新型化工产业基地。加强与中国化工集团战略合作，重点发展氯丁橡胶、TdI、MdI、AdI等新型化工材料工业，提升山西化工产业的整体水平。推进同煤甲醇、聚甲醛、烯烃等煤化工项目建设。
钢铁管材产业基地。推进太钢与同钢战略重组，建设山西北部钢铁基地。现代服务业基地。以文化旅游产业为龙头，引进奥特莱斯、华南城等高端
服务业旗舰企业，加快东小城、云中商城等区域性商业中心开发，大力发展高、中端星级酒店等服务产业，打造晋冀蒙区域现代服务业中心，融入首都现代服务产业圈。
成在发展。七大基地建成之日，就是大同转型发展实现之时。"十二五" 时期，转型发展关乎大同兴衰存亡，成败在此一举。要倾其所有，竭其所能，全力以赴，务求必胜。
（三）抢占战略制高点，创造特色城
当前，我国城市发展存在严重的特色危机，表现为城市建设利益化、城市文化粗鄙化、城市景观浅薄化、城市形象趋同化、城市历史虚拟化、城市消费奢侈化、城市休闲低俗化、城市娱乐商品化。大同要从激烈的城市竞争中脱颖而出，先声夺人，不被平庸的浪潮所淹没，必须实施以特领先、以特取胜的战略，以差异化发展为目标，以专业化发展为手段，以个性化发展为核心，以特质化发展为品牌，抢占特色城市的制高点。城市是一个"磁体"与"容器"的结合体，所谓"磁体"就是吸引资源的功能，"容器"就是汇聚和保持资源、
综合创新的功能。特色就是一个城市的"磁体"，就是一个城市的吸引力、号召力和凝聚力。没有特色的城市是苍白的，就会被激烈的市场竞争所抛弃。"十二五"时期，创造中国特色城市，是大同历史性的使命和城市宣言。
大同城市特色的核心和精髓是"一轴双城"。一座饱经千年沧桑的完整古城，拥有典雅、崇高的美学价值，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，拥有新潮、大美的时代品格，熔铸着当代的精神，塑造着城市的形象。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的文化坐标，"一轴双城"作为大同特色城市文化支点，以历史的力量为城市加固，以文明的名义为城市输氧，以艺术的经典使城市夺目，以支点的伟力使城市动容。这个文化支点是有亲和力的，它吸引成千上万的观众为之倾倒；这个文化支点是有品牌效应的，它以永恒的历史价值让城市光艳生辉、名声远播；这个文化支点是有生命的，它以不朽的存在给人们以精神的能量、理想的养分。
赢在特色。"十二五"时期，"一轴双城"建设要完美收官。3.28平方公里的古城整体恢复历史风貌，40平方公里的新区基本建成，珠联璧合，双城并美。有特色的城市才是美的城市。在大同城市的巨大容器里，装的是两大景观，一个现代景观，一个历史景观。两者形成强烈的对比和文化张力，铸就城市独特的魅力。
三、2011年工作安排
2011年是"十二五"的开局之年。做好今年的工作，对于推动转型、实现跨越起着至关重要的作用。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长15.6%；一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰ 以内。
主要约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.5%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2.36%和2%，氮氧化物下降2.19%，氨氮下降1.83%，烟尘、粉尘各下降2%，万元工业增加值用水量下降5%。安全生产形势明显好转，坚决遏制重特大事故发生。
实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：
（一）以园区建设为平台，以招商引资为抓手，强力推进转型跨越发展
高标准、高起点建设好七大园区，富集生产要素，完善配套功能，构筑发展平台。装备制造园区要抓紧20个已落地项目的开工建设，尽快形成现实生产能力。特别是要抓好陕汽重卡、大齿二期、华润啤酒、玄武岩连续纤维等重大项目建设。医药园区要继续推进中国医药集团战略重组，加快抗生素基地建设，向年销售100亿冲刺。加快普德、仟源、泰盛、同达等医药企业入园建设，实现规模和技术整体创新。光伏产业园区要加快基础设施建设，开工建设由富士康和保利协鑫共同投资总规模402亿元的太阳能完整产业链，其中多晶硅5万吨／年，投资210亿元，配套电厂2〔…〕60万千瓦，投资52亿元，太阳能电池组件3吉瓦、起步300兆瓦，投资110亿元，太阳能电站起步200兆瓦，投资30亿元，初步构建太阳能光伏产业链框架。塔山循环园区要加快完善路网及配套功能，推进塔山220千伏变电站建设，开工建设2〔…〕30万千瓦热电联供电厂，拓展延伸循环产业链。龙泉化工园区要抓紧氯丁橡胶二期、13万吨TdI、50万吨电石等项目建设。左云清洁能源园区要启动基础设施建设，为40亿立方煤制天然气开工创造条件。灵丘冶金园区300万吨钢铁项目要按照关小上大、淘汰落后、资源整合的原则，加快前期准备工作，力争今年开工建设。
招商引资是转型跨越发展的第一推动力。招来商、引来资，才有项目；有项目、有投入，才有发展，这是最基本的道理。今天的大同，招商引资是转型跨越发展的唯一希望。以发展论英雄，招商引资是第一能力、第一政绩。市县党政领导干部都要拿出极大的精力抓招商引资，不断提高招大商、引大资的能力。招商引资，第一是信息，知道商在哪里，捷足先登，抢占先机；第二是诚信，万事以诚为本，以信为先，诚信是金不换的招牌；第三是坚持，顽固一点，扭住不放，坚持到底；第四是效率，说办就办，马上办，办得好；第五是舍得，舍得辛苦，舍得付出，舍得求人，舍得放下架子，有舍才有得。有了这十个字精神，成功就在眼前。[!--empirenews.page--]
要抓住"综改试验区"的机遇，敢闯敢冒，先行先试，争取享受更多的政策红利。要紧紧盯住中海油、富士康、保利协鑫、中国医药、中国化工、中国重汽、中国建材、华润、华泰、华能、台湾华宇、陕西重汽、冀东物流等大集团、大企业，一个项目一个项目落实，提高招商引资的有效性。
要加快传统产业的改造提升，全力推进煤炭企业兼并重组后的矿井改造。今年是矿井建设年，开工率必须达到100%，产能达到设计能力的50%，全市煤炭总产突破1.1亿吨。
要加快电网基础设施建设，重点推进500千伏大同东、220千伏塔山、左云马道头等重点项目建设。
（二）以"一村一品、一县一业"为载体，以龙头骨干企业为支撑，提升县域经济的综合实力
再造一个新大同，关键在县域经济。县域经济总量偏小、后劲偏弱，是大同经济发展的最大"软肋"。振兴县域经济，是大同转型跨越发展的重大战略。在工业化、城镇化进程中推进农业现代化，按照产业集群、技术集成、资本积聚的要求，加快17个农业示范园区的建设进程。要实施"一村一品、一县一业" 的发展方略。南郊的蔬菜和养牛业、左云的马铃薯、阳高的大棚蔬菜和养猪业、浑源的黄芪、大同的黄花菜、广灵的菌类和杂粮、天镇的玉米、灵丘的干果、新荣的肉羊养殖和马铃薯，初显"一县一业"的发展格局。抓住重点，强力扶持，小中见大，长期坚持，就能做出一片天地来。
龙头骨干企业是县域经济的支撑。要重点扶持10个旗舰型、20个潜力型、30个成长型龙头企业，为县域经济发展增添新的动力。要抓好雨润百万头生猪屠宰、华晟果蔬小包装生产线、四方高科5000头奶牛、承德露露与绿苑饮品合作的软包装生产线，力争有两户农产品龙头企业年收入突破50亿元、10亿元，推动农业产业化龙头企业规模化、优质化、品牌化。
设施农业是富民产业，是大同农业产业化的必由之路。要坚定不移强力推进，朝着户均一亩大棚的目标奋斗。要继续采取以奖代补政策，今年新建日光温室、塑料大棚、移动大棚3万亩，总量突破10万亩。要加快推进标准化健康养殖小区建设，今年建设50个示范区，不断提升农业产业化水平。要引进北京新发地等特大型农产品交易市场，建立覆盖全国的农产品交易平台，扩大大同农产品销售的市场半径，推动农业产业化的深度发展。农业最终要靠科技解决问题。要加强农业科技推广和服务体系建设，帮助农民解决产前、产中、产后面临的实际困难，提高科技服务对农业产业化的贡献率。
加强水利基础建设。加快建设墙框堡水库和引黄供水工程，实现国庆节引黄河水至大同目标。完成唐河水库建设工程，开工建设守口堡水库。进一步改善和提高15万农村人口的供水质量和标准。完成御河、口泉河河道综合治理工程。新增节水灌溉面积10万亩，改善恢复灌溉面积10万亩。要充分发挥引黄工程的效能，高标准规划建设百万亩水浇地，从根本上改变农业生产的基础条件。加快实施新一轮农网改造升级工程。
加快新农村建设，推进城乡服务一体化。巩固试点村和重点推进村的新农村建设成果；完成新确定的重点推进村建设任务，完成市级新农村建设规划，扶持建设18个新农村样板，选择1-2个县开展城乡一体化建设试点，进行集中连片建设。在两年内完成农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、农村职业教育免费、新型农村社会养老保险"五个全覆盖"工程。完成3500人扶贫移民搬迁任务，启动阳高、浑源、广灵片区扶贫开发项目。
（三）以古城保护为主体，以云冈完善和恒山整治为两翼，加快文化旅游产业崛起
加快"一主两翼"建设步伐，推动文化旅游大产业发展。文化名城保护修复要完成北城墙、代王府、鼓楼东西历史街区、北魏明堂公园、法华寺、南城墙瓮城修复等工程，完成文庙、关帝庙环境整治及华严寺、清真寺商业广场、法华寺商业街区建设工程。云冈石窟要加快推进窟檐改造和防渗工程，完成云冈数字化陈列馆、演艺中心主题表演等项目，举办好云冈盛大的佛事活动。北岳恒山和悬空寺要加快景区建设及环境整治工程，完成停旨岭村的搬迁及村庄绿化，岳门湾景区、出入口景观建设以及神溪湿地、文庙、圆觉寺和历史街区的修复工程。加快晋华宫国家矿山公园、煤气公司工业遗址公园建设工程。积极推进丝绸之路联合申遗工作。建设中国民间文化艺术博物馆和雕塑艺术馆，推进福建隆德大同论坛会址、御东会展中心、影视基地等一批文化产业项目。举办好民间文化艺术节、旅游节和雕塑、美术双年展等节庆活动。创作以北魏王朝为题材的电视连续剧，打造高水平的旅游文化主题表演，大品牌拉动，大平台推动，大文化引领，进一步强化宣传大同、营销大同的力度，提升大同的知名度和影响力。要下大力引进华强集团，建设全国一流创意文化产业园区，激活传统文化要素，让创意文化与传统文化比翼齐飞，相得益彰，共创大同世界旅游终极目的地的美好未来。
发展文化旅游大产业，政府创造环境，企业经营文化，社会参与创造，全民共享成果。一个城市在精神的世界里强大，才会在现实的世界里强大。全市人民都要以高度的文化自觉和主人翁责任感，共同创造城市道德气候和城市精神，广泛参与文化旅游产业创造，让大同浓郁的地方活态文化成为旅游城市一道靓丽的风景线，为文化旅游产业大发展不断注入人文活力。
（四）以道路建设为重点，以生态绿化为亮点，继续推进城市基础建设
今年是城市建设在"一年一个样，三年大变样"基础上，实现"五年变新
样"的关键之年，必须继续加大投入，强化特色，全力推进，实现城市根本创新。道路、边缘、区域、节点和标志，是城市建设的五大要素。道路是一个纵向展开的城市景观，又是城市流动的血脉。要抓好御东、御西和园区60条、90 公里道路改造建设，让城市生活更美好。边缘是城市平面和立体的外在形象。要继续推进城市道路两侧立面改造，让具有大同特色的文化元素融入街巷、社区，规划控制好城市的天际线。区域是城市内部展开的景观。要抓好东小城广场、南瓮城广场、御东文化中心广场等三大中心区域，展示城市的风采和魅力。节点是城市交汇的重点穴位。要抓好道路、河流交叉点系统性建设，让城市更通畅、更靓丽。标志是城市的图腾、城市的记忆、城市的形象符号。古城墙是大同历史文化名城的标志，博物馆、美术馆、图书馆、大剧院、体育中心等五大建筑是御东新区的标志，要精心打造，真正成为撼人心肺的大作品。[!--empirenews.page--]
生态是城市的生命。要实施好文瀛湖景观、御河蓄水、十里河湿地、南城墙公园、采凉山森林公园等14项大型生态工程，向国家园林城市的目标进军。要强力推进城乡植树造林，高标准迎接明年全省造林绿化大同现场会。继续推进生态工程治理，加强环境保护。集中供热、污水处理、供气、供水继续推进全覆盖，开展节能减排，加强源头治理，为实现蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净的目标打好基础，确保完成省级环保模范城市创建工作。
管理是城市永恒的主题。继续推进清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化，夯实卫生大同的基础。进一步完善"两级政府、三级管理、四级网络"的管理格局，强化区级政府管理城市的主体功能。发挥好数字化管理平台的功能，建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效管理机制，使城市管理步入规范化、制度化、科学化、经常化的轨道。要强化全民"爱我大同、净化大同"的意识，营造城市管理创新的环境和氛围。
要强化以城带乡、城乡统筹。完成得大高速公路改线工程，加快荣乌、天大、同源、广源高速公路建设进度，今年完成200公里。完成国道208一级公路改建工程。加快大同客运东站前期工作。开工大同--张家口（大同段）、大同--西安（大同段）高速客运专线建设工程。完成大同机场改扩建工程。
（五）以保障改善民生为目标，以为民多办实事为着力点，推进幸福大同
建设
以人为本，执政为民，让人民群众生活得更幸福、更有尊严，是我们党的本质属性，是政府的职责使命所在，是我们一切工作的出发点和落脚点。民评
民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。
加快拆迁安置保障住房建设。城市棚户区改造和保障性住房新开工建设222.35万平方米、23286套，续建完工356.25万平方米、39609套。今年及以前的拆迁户要实现百分之百的安置。继续推进同煤"两区"改造安置房建设，新开工234.8万平方米、17704套，续建296.3万平方米、28730套。要坚持规划建设管理的高标准，真正把安置工程办成民心、民有、民富、民和、民乐工程，让人民群众得到真正的实惠。
积极扩大就业。坚持就业数量增长与质量提升并重，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。大力推进创业培训工作，提高创业本领，以创业带动就业。进一步落实就业扶持政策，不断提高就业服务质量和服务效率。继续做好就业困难人群中特殊群体的就业工作，特别是高校毕业生和军队退役人员的就业安置工作。
完善社会保障体系。继续坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的方针，扩大社会保险覆盖范围。重点做好失地农民、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险，保持各项社会保险覆盖人数和基金收入的同步增长。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。继续加快养老服务等社会福利机构建设，健全和完善社会救助体系。
加强教育基础建设。扎实推进义务教育标准化建设，继续巩固"普九"成果，使广大人民群众子女共享优质教育资源。关注职业教育发展，努力扩大职业高中招生规模。实施好大同五中、九中、十二中、十三中、十六中、实验小学等学校的新建工程。进一步加大筹资力度，加快工程进度，狠抓工程质量，完成中小学校舍安全工程建设任务。
扩大优质医疗资源。完成市一医院、五医院、中医院、六医院新建工程。健全基层医疗卫生服务体系，抓紧实施11个县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心的项目建设。全面实施基本药物制度，加快公立医院改革。推进住院费用支付方式改革，控制医药费用的不合理增长。重新修订区域卫生规划和医疗机构设置规划，科学合理整合卫生资源。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
做好安全稳定工作，促进安全生产形势的持续稳定好转。完善信访工作机制，从源头上预防和化解社会矛盾。积极探索安民、便民、惠民的社会管理和
服务体系，大力提升城市现代化管理水平。加强流动人口服务和管理，进一步做好民族和宗教工作，深化"双拥"共建，努力开创全市人民各尽其能、和睦相处的良好局面。
（六）以提高效率为中心，以优质服务为标尺，加强政府自身建设
办好大同的事，实现"十二五"时期再造一个新大同的宏伟目标，政府必须是一个为民、廉洁、高效的好政府。
要提高政府的公信力。公信力是政府的立身之本。公信就是公正、廉明、诚实、信用。政府想问题、作决定、办事情，都要出以公心，"为天地立心"，维护公平正义，和人民群众坐在一条板凳上，做到"威武不能屈，富贵不能淫，贫贱不能移"，代表最广大人民的根本利益。要廉洁操守，谨慎用权、公正用权、廉洁用权，"情为民所系，利为民所谋，权为民所用"。要不断加强政府廉政建设，做到敢干事、会干事、干好事、不出事。政府拥有公权，切忌公权私用。"心底无私天地宽"。政府要诚实守信，说话算数，不打折扣，决不能"口言惠而实不至"。政府公信力源于公众的信任，信任的重要前提就是了解。只有保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保权力在阳光下运行，政府公信力才能伴随阳光不断生长。
要提高政府的执行力。执行力是政府的生命之基。赢在执行。一个行动胜过一打纲领。执行力的核心在效率，效率的概念是个时间概念。时间的浪费是最大的浪费。在规定的时间内，高质量办好应该办的事，就是效率。要在政府培养马上办、办得好、快速高效的政风，克服"不想干、不会干、不敢干"的惰性。要创造干事创业的氛围，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要提倡抓具体、抓落实、抓实效的良好风气，把办公桌搬到第一线，任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。
要提高政府的亲和力。亲和力是政府的力量之源。要把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。榆次县衙有一副对联："吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官"。古人尚知如此，我们更应该与人民群众打成一片，树立亲民政府形象，从人民群众那里汲取智慧和力量。
各位代表，"十二五"的序幕已经拉开，宏伟的目标激动人心，美好的前景催人奋进。让我们在省委、省政府和市委的领导下，紧紧抓住历史机遇，勇[!--empirenews.page--]
敢面对各种挑战，打好文化牌，走出转型路，创造特色城，为实现再造一个新大同的宏伟目标而努力奋斗！
在承办2013年中国国际太阳能十项全能竞赛时的表态发言
（2011年9月21日）
尊敬的刘铁男主任、周其凤校长、李小鹏常务副省长、各位领导、同志们：感谢国家能源局和各位评委对大同的厚爱与信任，给大同和山西提供了一
个历史性的平台和机会。
我们有决心和能力把Sd竞赛办成最具影响力的赛事。我们将与中外知名大学院校、科研机构和媒体、网络紧密合作，进行更广泛的宣传动员，让国际社会更多的人群、团体、学校和新能源企业参与竞赛，创造更多更好的十项全能作品，让赛事在全球产生更大的影响力、号召力和推动力。
我们有决心和能力把Sd竞赛办成最具特色的赛事。大同是一个古今兼顾、新旧两利的特色城市，一边是饱经千年沧桑的完整古城，延续着历史的辉煌；一边是充满现代气息的生态新区，熔铸着时代的精神。在这样一个古老而又现代的城市举办赛事，让参赛者、参观者在古老的历史中穿越，在现代的创意中感悟，时空反差的独特魅力，新旧对比的文化张力，将会成为赛事超越历史最大的精神亮点。
我们有决心和能力把Sd竞赛办成最具成效的赛事。大同作为闻名世界的煤都，年产煤超亿吨，拥有火电装机近800万KW，是一个高碳产业城市。我们要以赛事为强大的动力，以赛事办城市、以赛事促转型，到2013年8月赛事举办之时，将形成集多晶硅、太阳能组件、太阳能电站为一体的新能源完整产业链。"十二五"期末，大同在国家能源局的支持下，将形成10万吨多晶硅、5吉瓦太阳能组件、6吉瓦太阳能电站及风电、煤制天然气清洁能源等新兴产业群体，产值将历史性地超过煤炭及火电产业，实现黑色产业向绿色产业、化石能源向再生能源、高碳城市向低碳城市的华丽转身，改变大同以影响世界。
我们有决心和能力把Sd竞赛办成最具满意度的赛事。我们从竞赛场地与场馆建设、系列活动、服务接待、交通体系、组织保障机制、志愿者配合、支持资源和财税政策等各方面作了超前准备和充分构想，举全市之力，在省政府的巨大支持下，力争让赛事组织更完美，为大同和山西争光，为中国争光，为世界争光。
谢谢！
在云冈建窟1600年暨灵岩寺开光仪式上的讲话
（2011年9月30日）
尊敬的星云长老、妙江法师、朱康会长和各位高僧大德，尊敬的方立天所长、曾仕强先生，同志们、朋友们：
今天是大同历史上永远值得纪念的日子。一千六百年前，我们伟大的北魏先祖，在武周山开山建窟，开启了中国历史上一个最伟大的文化工程，创造了中国雕塑艺术前无古人、后无来者划时代的文化高峰--云冈石窟。现在云冈石窟已列入世界文化遗产宝库，受到全人类的崇拜和敬仰。今天我们怀着对北魏列祖列宗的无限崇敬和虔诚，追念为云冈石窟建设作出伟大贡献的北魏王朝、昙曜大师和数以万计的雕塑家、艺术家，为他们对中国和世界文化作出的巨大贡献表示崇高的敬仰和感谢。
大同在2300年的历史长河中，曾有400余年作为北魏京都和辽金陪都，京华佛国是这座古老城市特有的文化印记和身份。今天在云冈建窟1600年之际，灵岩寺重塑金身，佛光普照，为大同建设文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区带来新的亮点，为弘扬儒道释优秀民族文化、打好文化牌、创造特色城开辟新景观，为宗教信仰自由、构建和谐社会提供新空间。盛世修庙，大师云集，吉祥普照，可喜可贺。
文化是一个民族的灵魂。文化对一个国家发展进程的影响，比经济和政治的影响更深刻、更久远。中华民族在五千年历史长河中，无论兴衰成败，历史文化的根脉始终生生不息，绵延不绝。儒道释相互融合共生，构成民族优秀文化的核心，成为我们民族赖以生存和发展的精神沃土。丰富的历史文化遗产，是我们取之不尽的宝贵精神财富。作为中华民族的子孙后代，我们有责任传承文脉，弘扬儒道释等民族优秀文化。让文化光照世界，造福后人。大同文化真正繁荣之日，在中国乃至世界具有重要的影响力、吸引力，才是我们大同真正强大的时候。这是大同300万人民的追求和企盼。
大同市2012年政府工作报告
2012年6月26日在大同市第十四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去四年，是大同城市面貌发生深刻变化、综合竞争实力全面增长、转型跨越发展积蓄力量和基础的四年。四年来，全市地区生产总值从2007年的517.04 亿元增加到2011年的842.59亿元，年均增长10.96%；财政总收入从93.04亿元增加到162.26亿元，年均增长14.92%；一般预算收入从36.71亿元增加到64.64亿元，年均增长15.19%；全社会固定资产投资从214.79亿元增加到664.91亿元，累计完成2172.4亿元，年均增长32.64%；社会消费品零售总额从184.95亿元增加到356.57亿元，年均增长17.83%；城镇居民人均可支配收入从11508元增加到18915元，年均增长13.23%；农民人均纯收入从3034元增加到4936元，年均增长
12.94%；万元GdP综合能耗从2.32吨标煤下降到1.42吨标煤，下降38.79%；化学需氧量、二氧化硫超额完成减排任务。
四年发展的成就集中体现在六个"基本形成"：
--园区承载发展的战略布局基本形成，转型跨越迈出坚实步伐。装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、煤化工、冶金管材等占地160平方公里的八大园区，空间集中开发，资源集约利用，产业集群发展，服务集聚配套，成为转型发展的基本平台。中国化工、中国重汽、冀东集团、中国医药、中海油、陕西重汽、庞大、华润、富士康、保利协鑫、中联重科、亿丰、华锐风电、天津建材等一批大集团、大企业落户园区。园区经济成为大同转型跨越发展的基本特征。煤炭资源整合和煤矿兼并重组完成。中国煤炭企业现代化装备水平最高、产能最大的同煤塔山2000万吨和同忻1000万吨矿井竣工投产，东周窑、马道头两个千万吨矿井基本建成，千亿同煤的目标提前实现。全市煤炭产量由7000万吨突破1亿吨，电力装机容量由340万千瓦增加到770万千瓦。
--双城同辉共美的建设蓝图基本形成，特色城市展现美好前景。持续开展大规模的城市建设，全市新建改造城市道路147条310公里、6座跨河大桥。城
市改造建设拆迁面积1000多万平方米，城市棚户区和城中村改造取得决定性成果，城市规划建设面积由90平方公里扩展到180平方公里。四年新增建筑面积2000万平方米，新增绿化面积1700万平方米，新增集中供热面积3000万平方米。城市面貌和格局发生翻天覆地的变化。古城墙修复完成四分之三，御东太阳宫、博物馆、图书馆、大剧院、美术馆、体育中心等重大项目建设顺利，6.8平方公里的文瀛湖基本完工，这些具有大同地标性的建筑和景观，积累着量变到质变的历史性嬗变，折射出一轴双城的无限魅力。[!--empirenews.page--]
--中国古都引领的产业构架基本形成，文化复兴产生深远影响。以中国大古都为龙头，以中国历史文化名城为主体，以世界遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。名城保护复兴工程进展顺利，云冈大景区建设基本完成，北岳恒山深度开发成效明显。关帝庙、观音堂、浑源文庙、圆觉寺、律吕神祠被列为新的国保单位。华强集团方特欢乐世界、煤气工业遗址文化创意、晋华宫矿井文化体验加快开发建设。文化体制改革取得初步成效。中国国际雕塑双年展等文化会展节庆活动，迸发出深远的影响和潜力。
--四轮联动发展的农业格局基本形成，县域经济步入良性轨道。龙头带动，基地联动，市场拉动，项目驱动，农业产业化发展势头强劲。龙头企业由102户增长到150户，北京新发地、顺鑫、承德露露、江苏雨润、中储粮、荷兰瑞克斯旺等一批国内外知名企业落户大同，华晟果蔬、夏进乳业、四方高科、佳鑫苦荞、东方物华等一批龙头企业快速发展。设施农业由1万亩达到12.8万亩，畜禽标准化养殖小区达到377个，万头以上规模的养猪园区达到13个，千头以上规模的奶牛园区达到17个。孤山水库、唐河水库、引黄入同等重点工程基本完成。农村两轮"五个全覆盖"顺利推进，省级现代农业示范区取得新进展。大呼、荣乌、天大、同源、广源等覆盖灵丘、广灵、浑源、天镇、阳高、左云、大同、新荣等八个县区，全长387公里的5条高速公路基本完成。全长60公里的208国道大同段改扩建工程完成70%。植树造林完成135万亩，森林覆盖率从15% 提高到20.11%。县区经济特色优势逐步显现，县域经济实力不断壮大。
--民生问题密切的服务体系基本形成，幸福大同结出丰硕成果。按照"基础设施配套、城市功能完善、生态环境良好、居住品质提升"的标准，完成各类保障房、安置房800万平方米、9.1万套，数万户群众住房条件得到根本改变。就业水平稳定提高。医疗保险实现全覆盖，新型农保八个试点县进展顺利，城
乡低保实现应保尽保，社会救助体系进一步完善。投入45亿元解决市属关闭破产企业330户、8.3万下岗职工的安置和善后问题。投资百亿元新建改造几乎遍及全市城乡所有中学、小学共656所，建筑面积256万平方米。投资30亿元，新建市三医院外科楼、市一医院、五医院、六医院、中医院等重大工程，与民生关系密切的教育、卫生服务体系发生历史性深刻变化。"平安大同"建设深入推进，社会治安综合治理进一步加强，群众安全感增强，安全生产保持平稳。
--行政集中审批的改革制度基本形成，政府职能实现初步转变。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议521件、政协委员提案1289件，办复率100%。制定政府规章9件，提请人大审议地方性法规11件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。大力推行政务公开，加强电子政务建设。深化行政审批制度改革，将市级原有的411项行政审批事项精简压缩到169 项，再造流程，创新载体，阳光作业，严格监管，审批法定时限缩短二分之一，政务大厅成为政府为民服务的平台，展示大同形象的窗口。严格各项制度，从源头上预防腐败，政府管理逐步纳入制度化轨道。
所有这些成绩的取得，归功于省委、省政府和市委的正确领导，归功于全市上下广大干部群众和人大代表、政协委员的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的广泛参与，归功于驻同中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，大同目前仍处于建设和发展的攻坚阶段，影响经济社会发展的主要矛盾没有根本解决，负重前行，风险伴随的坎还没有跨过，历史的惯性还很大，可持续发展的内生动力和制度环境还没有形成；经济增长的压力和转型发展的要求并存，推动前进的力量与困扰发展的矛盾同在，当前面临的宏观经济形势，使各种交织的问题更加复杂；名城保护任务艰巨，拆迁与建设、营销与管理、保护与开发等亟待破解的难题更加突出；社会管理面临严峻挑战，让人民群众长期共享共同创造的社会财富，成为迫切需要解决的重大问题，文明大同建设任重道远，建立全社会认同的价值观尚需努力；服务型政府建设存在差距，公务员队伍的专业化、知识化水平需进一步提高，效率低下，责任心、事业心不强的问题仍然突出，党风廉政建设需进一步加强。对这些问
题，我们要引起高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、下届政府奋斗目标和主要任务
我们所处的时代是一个全球化的时代，下届政府任期正与"十二五"实施期相契合。去年政府已经对"十二五"的奋斗目标和主要任务向大会作了全面报告。"十二五"的目标任务就是下届政府的奋斗目标。在这样一个非常重要的历史关头，我们需要在世界的向度上思考大同的问题，同时也要以时代应有的高度审视世界。大同的发展必须与世界接轨，大同制造，国际水平，才能站在时代的前列，在激烈的国际竞争中立于不败之地；才能抢占发展制高点，在转型发展中实现真正的跨越；才能不断创新和前进，在历史的进程中积累财富。历史厚爱大同，在山西获得国家转型综改试验区重大政策机遇的同时，2013年国际太阳能十项全能竞赛又落户大同，给大同以赛事办城市，以赛事抓发展，以赛事促转型的历史机遇。盛世双喜临门。这是继两汉名郡、北魏京华、辽金陪都、明清重镇之后历史赐予大同的又一次复兴的机遇。2300多年来，大同第一次以主人的身份扮演世界赛事主角。我们必须以登高望远的眼光，海纳百川的胸怀，破釜沉舟的决心，敢为人先的气魄，百折不挠的精神，把大同的赛事办成目前国际水平最高的太阳能赛事，让大同在国际舞台上精彩亮相。
我们要以建设新能源示范城市为目标，走出大同转型路。按照煤炭清洁化、能源绿色化、制造新型化、产业集群化、应用规模化的发展战略，集中力量抓好中海油、同煤投资220亿建设40亿立方煤制天然气、保利协鑫投资200亿建设太阳能光伏完整产业链、同煤、天津建材投资100亿建设300万吨建材钢、同煤投资100亿建设60万吨烯烃、中国化工集团投资140亿建设TdI、AdI、MdI等5个百亿元以上重大转型项目，抓好陕汽5万辆新能源重卡汽车、华润30万吨啤酒、华锐风电装备制造等一批转型项目。继续加大招商引资的力度，加快发展装备制造、新医药、新材料、现代煤化工等高新技术产业，从根本上改变一煤独大的产业格局，率先走出资源型城市转型跨越发展的路子。[!--empirenews.page--]
我们要以中国大古都引领为龙头，打好大同文化牌。文化是大同的生命和核心竞争力。二十一世纪以文化论输赢。底蕴厚重的历史文化是大同最大的特色和优势。建设中国传统文化标本城市，创造历史文化名城保护的大同模式，是大同文化产业发展的基本战略。下届政府要如期完成云冈大景区深度开发、历史文化名城完整保护、恒山大景区全面提升的目标。以方特欢乐世界为主体的文化创意产业要加快开发，形成与优秀传统文化相映成辉的新兴文化产业支
柱。建立文化"大创作"体制，积极利用国内外、省内外文化资源，组织文化大家创作《北魏王朝》电视剧等一批精品力作，精心打造可持续经营、立足大同本土、具有大品牌效应的常态化演出，提高中国古都、天下大同的知名度。推进以弘扬魏碑书法为主体的书法名城建设。加快发展以博物馆为主题的文化会展业，建设中国雕塑馆、中国美术馆大同分馆、中国名人名家收藏馆、世界时装博物馆。持续举办国际雕塑双年展、国际壁画双年展、汽车文化展等各种文化会展活动，不断提升大同文化的重量和厚度，让文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区的古都大同更加光彩夺目，打造中国历史文化名城第一品牌，建设世界旅游终极目的地。
我们要以古今并美的双城模式为标志，创造大同特色城。一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。这就是"一轴双城、古今兼顾"规划思想光照下的大同。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的城市坐标，创造出自己的特色个性。文化擦亮城市面孔，现代塑造城市品牌，中国古都，天下大同，一个文化和精神的高地，一个充满文化自信，阔步走向未来的理想城市。下届任期结束时，大同将以独特的个性，在大同的世界里创造大不同，在中国和世界的城市发展史上赢得自己的地位，在全球城市化的浪潮中独树一帜。
三、2012年的主要工作
当前，国际和地区形势复杂多变，国际金融危机深层次影响依然存在，欧债问题前景不明朗，美国就业情况不理想，更凸显了世界经济复苏的曲折性和艰巨性。世界经济环境直接影响到外部需求，国内经济下行的压力加大。基于当前经济形势的判断和把握，我们必须把平稳较快增长放在更加重要的位置。
今年的主要预期目标：全市地区生产总值增长13%，财政总收入增长16%、一般预算收入增长15%，规模以上工业企业增加值增长15%，固定资产投资增长24.5%，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业岗位5万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在7‰以内。
主要约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.5%左右，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、
1%，氮氧化物排放量与上年持平，烟尘、粉尘排放量均下降3%，万元工业增加值用水量下降4%。
（一）以园区平台为载体，以招商引资为抓手，加大项目落地和开工的力
度
抓住国家转型综改试验区和国际太阳能十项全能竞赛的契机，加快新能源
和光伏产业发展。抓好大同协和新能源多晶硅及光伏产业循环经济建设项目，开工建设多晶硅和动力车间，完成太阳能电站一期300MW项目。积极推进台湾耀祥光电、昆仑华阳、天华阳光新能源、阿特斯等太阳能产业项目落地。开工建设中海油、同煤集团40亿立方煤制天然气，同煤60万吨烯烃和10万吨活性炭等重大转型项目。倾全力支持同煤集团实施"双千亿"工程，向世界500强目标快速挺进。确保同煤60万吨甲醇年底投产，为大同转型跨越发展树立标杆。开工建设60万千瓦风电，年底形成120万千瓦风电装机规模。
抓紧已开工和落户签约项目的建设进度，尽快形成现实的经济增长点。5万吨玄武岩连续纤维项目一期、华润20万吨啤酒、陕汽大同新能源专用车、华锐风电装备、中联重科工程机械配套基地等项目今年投产。国药威奇达7-ACA、克拉维酸钾项目达产达效，力争国药集团生物疫苗项目落地。国药阿拉宾度、普德、振东泰盛、同达药业、星宇星火、威奇达光明制药、利群药业、山西仟源、利丰华瑞、惠瑞药业等总投资60亿新建扩产改造项目年内完成。加快推进阳高TdI、AdI项目开工。同煤、天津建材合作投资100亿的灵丘300万吨建材钢项目已破土动工，力争明年竣工投产。
要大力支持和扶植中小微企业的发展，营造全民创业社会环境。积极扶持创新型、创业型、外向型、劳动密集型中小微企业发展。落实政府出台的相关政策，支持普德、新成特炭等中小企业在创业板上市，利用资本市场力量加快中小企业发展。鼓励发展小额贷款和村镇银行，集聚民间资本，化解民营企业融资难题，推动民营经济大发展。
加快兼并重组矿井安全改造和产能提升的进度，完成投资53.8亿元，15座矿井基本建成。积极推进煤电一体化发展战略，充分发挥同煤集团的资源优势，实现同煤与央企各发电大集团强强联合，优势互补，互利共赢。今年同煤2〔…〕 300MW热电机组竣工投产，力争开工建设二电四期2〔…〕1000MW、同煤塔山2〔…〕
600MW、大唐御东2〔…〕300MW等项目。
（二）强化"四轮"联动，继续推进设施农业和重点工程项目，提升县域
经济整体水平
落实扶持和奖励政策，每年设施农业新增3万亩，力争突破5万亩，奖励政策上不封顶。设施农业科技为先导，育苗为基础。今年要建设3个蔬菜集约化、现代化育苗基地、10个部省级蔬菜标准园。抓好福龙生物有限公司蝴蝶兰、木瓜等花卉果蔬连体温室项目，为设施农业树立样板。加快推进标准化健康养殖小区建设，新建、扩建畜牧业标准化养殖园区100个，创建10个国家级标准园区。着力推动"一村一品、一县一业"上规模、提档次、出品牌。抓好雨润、顺鑫两个百万头生猪屠宰及产品深加工、四方高科5000头奶牛项目投产达效，确保承德露露33万吨杏仁露、北京新发地物流园区一期工程10月底投入运营，加快亿丰皮革市场建设。建立覆盖全国的农产品交易平台，扩大农产品销售的市场半径。瞄准京津大市场，规划建设400万头猪、700万只羊、100万头牛的重大养殖项目。引进全国和世界知名品牌龙头企业，是发展大同现代农业的根本，要继续加大力度，实现新的突破。
强化农业基础设施建设。加快实施引黄百万亩灌区、"引黄入左"供水工程。完成唐河水库扫尾工程，开工建设守口堡水库。坚持不懈抓好植树造林工作，牢固树立绿化大同的基本指导思想，以优异成绩迎接全省林业现场会的召开。加强城乡统筹，完成208改线工程，开工建设同浑路新能源园区段一级路17 公里改建工程。[!--empirenews.page--]
抓好新农村建设。完成重点推进村"四化四改"和社会事业发展"五个一" 工程，推进新农村集中连片建设，全面完成农村新的"五个全覆盖"。启动六个国家连片特困县片区扶贫开发，完成万人易地扶贫移民，继续加大贫困地区劳动力培训和转移力度。
（三）以中国特色城市为目标，继续推进城市基础设施和园林城市建设，打造乐居幸福的精神家园
抓好城市道路建设改造。完成45条、110公里的道路建设任务，延伸御东路网框架，完成御西道路改造，实现古城内环贯通，完善园区道路配套，基本建成古城新区四通八达、市民出行方便快捷的路网体系，不断提升城市品位。
加快御东新区开发建设。基本完成太阳宫、博物馆、大剧院、图书馆、美术馆、体育中心等工程主体，开工建设南北长3公里、东西宽600米的文化广场。完成市中级人民法院审判法庭、市公安局110指挥中心大楼等重点工程。推进富力、绿地、恒大、复地、同煤、山煤等大集团在御东开发的速度，加快完成御
东中心规划区14个城中村改造，开工建设御东工行大楼、煤运安全生产指挥大楼、新华书店大楼、华建商业文化广场，开工建设大同客运东站，完成机场改扩建工程，初步形成御东新区的基本格局，以现代化城市的靓丽新姿迎接太阳能国际竞赛。
绿色是城市的生命，园林是城市的名片。要全面开展国家园林城市和国家环保模范城市创建工作。完成文瀛湖公园、御河两岸景观绿化、采凉山森林公园、十里河综合公园、口泉植物园等绿化景观工程。实施梓家村森林公园、御河与十里河湿地公园、御东新区公共活动走廊、御东新区西干渠、东小城广场、婚庆公园、南城墙、北城墙带状公园、御东新区东西生态轴等绿化工程，倾力打造绿色宜居新大同，奠定创建国家园林城市的基础。加强环境保护，抓好节能减排，加大源头治理。实施电厂储煤场密闭化改造、粉煤灰综合治理。推进御河、十里河、口泉河、甘河综合治理。实施二电厂和大唐云冈热源改造工程，继续扩大城市集中供热覆盖面。完成御东污水处理厂建设和东、西郊污水处理厂改扩建工程，推进集中供热、供水、供气、垃圾和污水处理全覆盖目标的实现。推进餐厨垃圾处理厂建设工程。坚持公交优先战略，更新公交车200台、出租车700辆，新开通公交线路9条。
提高城市管理水平。继续完善"两级政府、三级管理、四级网络"的管理格局，强化区级政府管理城市的主体功能。深入开展"管理服务年"活动，充分发挥数字化管理平台作用，强化市容环境卫生精细化管理。加强住宅小区特别是政府安居工程物业管理工作，实现环境整洁化、服务人性化、运行有序化、管理标准化。加大市政设施、园林绿化、景区景点维护管理力度，严厉打击偷盗破坏行为。加强宣传教育引导，增强全社会爱我大同的主人翁意识，形成全市人民共同的理想信念、价值追求、伦理习惯和道德规范，提升城市的精神文明水平。
（四）推进名城保护和修复工程，发展现代文化创意产业和文化会展业，实现大同文化的全面复兴
加快名城保护工程步伐。完成北城墙、西城墙修复工程，基本实现古城城墙四面围合。精心搞好展览馆平移工程，实现古城保护与历史建筑保护的完美统一。实施四牌楼、魁星楼、太平楼、钟楼、鼓楼东西街历史文化街区修复工程，推进代王府和古城东南隅、西南隅里坊四合院修复工程。进一步提升古城保护修复水平和美誉度，充分发挥传统建筑艺术的力量，集中展现砖雕、木雕、
石雕艺术，精品荟萃，美轮美奂，再现名城古都的历史辉煌。积极鼓励倡导大同和国内外企业家进军古城，按照古城保护整体规划，参与古城商业、酒店、博物馆和各种文化产业开发，创造古城可持续发展的商业模式。调动全市人民参与文化旅游产业开发的积极性，发挥各种社会团体、企业和个人的能动作用，重视口碑相传，共同打造世界大同的文化品牌。开工云冈窟檐保护工程，全面推进恒山风景名胜大景区建设。
大力发展现代文化创意产业。完成方特欢乐世界主题公园主体工程，形成大品牌领先文化创意产业的格局。建设煤气工业遗址创意产业园、晋华宫矿井文化体验、南城墙时尚灯光秀。建设中国雕塑馆、名人名家个人收藏馆、世界时装馆、中国美术馆大同分馆，丰富和提升大同古城的文化品位，增强古都大同的文化吸引力和影响力。
积极发展大同文化会展业，精心组织第十一届云冈艺术节，举办国际壁画双年展、曾竹韶雕塑艺术奖学金作品展，举办中国大同国际汽车文化节。组织出版天下大同书，策划拍摄电视剧《北魏王朝》，加大大同古都宣传营销的力度。把引进华侨城、港中旅等大集团开发、管理、营销文化产品，作为文化旅游产业大发展的基本途径。积极开发文瀛湖游艇和房车项目，开发大同县温泉、火山群地质公园、生态休闲度假旅游，阳高云林寺、许家窑遗址，天镇慈云寺、新平堡、汉墓群，浑源神溪湿地、汤头温泉、栗毓美墓，灵丘平型关纪念馆、觉山寺、曲回寺，广灵水神堂，左云古长城，新荣得胜堡、方山永固陵等文化旅游产业项目，发展和提升酒店、购物、商贸物流等旅游服务业，加快东小城、云中商城、百盛购物等大型商贸物流商场建设，全面提升五星级酒店管理营销水平，开发富有大同特色的民间工艺文化旅游产品，传承和发展耍孩、罗罗腔、剪纸、绢人、铜器等非物质文化遗产，进一步丰富和深化大同的文化旅游体验。
（五）大力发展各项社会事业，加强和改善民生服务保障体系，夯实人民群众幸福和尊严的基础
高标准、高质量推进保障性住房建设。城市棚户区改造和保障性住房新开工建设466.56万平米、74561套，续建完工252.42万平米、30160套，确保当年拆迁、当年安置目标的实现。继续推进同煤"两区"建设。加强工程质量监督管理，切实把保障性住房建设成为优质安全的民心工程、德政工程，让人民群众得到真正的实惠。
优先发展教育事业。积极发展学前教育，建设20所标准化幼儿园。大力发
展职业教育，完成市高级技校、卫校建设工程，开工建设艺校、体校。新建大同一中初中部，推进大同师范改造建设工程，完成北岳中学、三中、北师大附中、实验小学以及大同四中等15所学校建设工程，推进大同五中、九中、十中、十二中、十三中、铁一中、市特教学校等教育建设工程。
加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，夯实基层医疗卫生基础，扩大基本药物制度实施范围。加快公立医院改革步伐，控制医药费用的不合理增长。完成市一医院、五医院、中医院、六医院新院建设工程和市二医院搬迁。完成疾控中心综合楼新建工程。开工建设市中心血站。切实加强食品药品监督管理。认真贯彻《全民健身条例》，提高人民群众健康水平。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。[!--empirenews.page--]
完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，全面实施城镇居民基本医疗保险制度。加快破产关闭企业清算终结步伐，确保职工养老、医疗保险落实。做好就业再就业工作，多渠道开辟就业岗位。提高城乡居民最低生活保障标准，切实做到动态管理、应保尽保。推动社会福利事业发展，开工光荣院御东分院二期工程。不断推进殡葬管理改革，完成市殡仪馆新建搬迁工程，迁建马铺山陵园、御祥园树葬公墓。
创新社会管理，完善行政调解和信访工作机制，从源头上预防和化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。建立健全公共安全管理和突发事件应急体系，有效预防和应对各类突发事件。积极推进安民、便民、惠民的基层社会管理，着力构建人口管理服务体系，大力提升城市现代化管理水平。积极做好民族和宗教工作。巩固双拥成果，加强国防后备力量建设。认真落实安全生产责任制，开展打非治违专项行动，严格执行安全生产的各项法律制度，促进安全生产形势的持续稳定好转。
（六）加强政府自身建设，努力提高执行力和公信力，推进政府职能的根本转变
建设服务政府，增强为民办事的能力。继续推进政府职能转变，强化政府社会管理和公共服务职能，善于运用创新的思维、改革的思路、务实的方法，解决好发展中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高推动经济发展、促进社会进步、驾驭稳定全局的能力。坚持把务实为民作为政府工作的第一要求，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实，努力提高政府工作执行力。坚持一切从实际出发，多办顺民意、惠民生、解民忧的实事好事。
建设法治政府，增强依法行政的能力。全面实施"六五"普法规划，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，坚持为民行政、为公用权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的联系，主动接受社会公众监督。坚持政务公开，继续深化行政审批制度改革，确保政府各项工作依法、规范、高效运行。
建设效能政府，增强富民强市的能力。提倡立说立行，即说即办的工作作风，发扬事无巨细、事必躬亲、事不过夜的"三事"精神，落实一线工作法，时时事事掌握调度指挥工作的主动权，以高效创优环境，以环境创造优势，以优势促进发展。
建设廉洁政府，增强防腐拒变的能力。坚持用制度管权、管事、管人，牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，讲党性、重品行、作表率。做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。大兴艰苦奋斗之风，努力节约行政成本，从严控制"三公"费用支出，把公共财政用在保重点、保发展、保民生上，树立勤政、廉政、德政的良好形象。
各位代表，宏伟事业任重道远，美好前景催人奋进。历史和现实的经验证明，我们有目标就能成大事，有坚持就能办实事，有决心就能破难事，有追求就能做好事。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，励精图治，奋发有为，负重赶超，以转型跨越的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
在大同云冈石窟五华洞岩体加固及窟檐建设工程开工典礼上的讲话
（2012年6月27日）
我们在这里举行云冈窟檐保护工程，这是在国家文物局和省文物局大力支持而下举行的一个在大同历史上具有里程碑意义的一件大事。
1600多年前，我们伟大的祖先北魏王朝，在武周山，开启了影响中国1000 多年的的宏大的文化工程，这项伟大的工程直到今天在仍然是中国文化历史上的高不可及的丰碑，前无古人，后无来者；900多年前，我们大同作为辽金陪都，云冈又赢得第二次辉煌，我们的辽金陪都，在云冈举行了宏大的保护工程，我们现在看到的遗址，都是发生在那个伟大的时代；公元2012年6月27日，这一天，应该在云冈发展史上留下他光辉的一页，我们经过一年多的前期工作，在国家文物局，特别是省文物局王局长、刘局长的倾力支持下，我们大同人期盼了多少年的梦想终于得到实现。
我们期望，我们人类共同的财富，我们的文化瑰宝云冈石窟，与大地山河同在，与日月一样永恒，这是大同人民的梦想和希望。我们这一次耗资1000亿的保护的工程，对云冈的永恒，对云冈的未来起着至关重要的作用，所以我们特别地希望，云冈窟檐的保护工程，一定像王局长、刘局长希望的那样，做成中国世界遗产保护的样板工程，精品工程。要在保护中，运用全世界最新的科技成果，使云冈的窟檐保护在新的历史下创造新的辉煌。
我们云冈石窟从09年开始了大景区的系统的保护，但是云冈石窟最核心的价值，他的灵魂所在使我们1600年前创造的1到20窟的云冈石窟佛像，他的完整的保护是云冈的生命所在、灵魂所在、希望所在，云冈石窟是昨天的辉煌，今天的财富，明天的希望，我们渴望在国家文物局和省文物局，特别是在我们尊敬的王局长、刘局长的大力支持下，云冈的窟檐保护工程不断的向前推进，不断地完善，不断地创新，集天下文化保护之大成，创造云冈保护工程之大美，谢谢大家！
在2012中国（大同）国际汽车文化节开幕式上的讲话
（2012年8月23日）
尊敬的各位领导、同志们、朋友们：
今天，我们在中国古都、天下大同隆重举行2012中国（大同）国际汽车文化节开幕式，名城与名车相映成辉，经典与时尚相互媲美，传统与现代相得益彰，开启了大同汽车文化会展业的新篇章，这是大同经济文化发展史上具有标志性意义的一件大事，将对大同文化旅游产业的全面振兴产生重大而深远的影响。
文化会展业是大同文化旅游产业的重要支柱。汽车会展业是当今世界最有影响、最为活跃、最具市场潜力和前景的产业。在饱经历史沧桑、文化底蕴厚重的古城，举行充满时代活力、时尚浪漫的汽车文化会展业，古城是经典的名城，汽车是时尚的名车，为名城古都增添了鲜活的时代生命力，展示了古城汽车文化会展业广阔的前景。此时此刻，我们不能忘记和我们一起主办、主导策划2012中国（大同）国际汽车文化节、与大同市人民政府签订汽车文化会展长期战略合作的中国汽车工业国际合作总公司，是中汽国际点亮了大同文化会展业的第一盏明灯，给古老的大同带来时尚的精彩。在此，我代表大同市委、大同市人民政府，代表大同330万人民，向中汽国际，向出席今天会议、一直关心支持名城名车展的机械工业部老部长何光远、国务院国资委大型企业监事会原主席贾成炳、国机集团公司副总裁丁宏祥、国机集团公司原副总裁王松林，中汽国际总公司总裁纪学成及各位副总裁，向各位领导、各位嘉宾、新闻界朋友们表示最深切、最真挚的感谢。[!--empirenews.page--]
大同是文化之城、艺术之都、朝圣之地、休闲之区，同时也会成为中国的文化会展之市。我们坚信，有中汽国际的领航和鼎力支持，中国（大同）国际汽车文化节必将越办越好、越办越大、越办越有影响，声名远播，成为中国乃至世界的品牌。
预祝2012中国（大同）国际汽车文化节圆满成功。谢谢。
在大同国际壁画双年展开幕式上的讲话
（2012年9月26日）
尊敬的各位领导，各位嘉宾，来自中国和世界各地的艺术家，参加"曾竹韶雕塑艺术奖学金"作品展的同学们，新闻记者朋友们：
继去年成功举办大同国际雕塑双年展、"曾竹韶雕塑艺术奖学金"优秀作品展之后，今天又在中国古都、天下大同举办大同国际壁画双年展和"曾竹韶雕塑艺术奖学金"优秀作品展。此次参展壁画作品超过500多件，"曾竹韶雕塑艺术奖学金"作品超过120多件。壁画作品是在中央美院、清华美院、中国美院等十余家全国重点美术院校和包括台湾地区在内的全国20几个省市的壁画艺术家选送的3000多件优秀壁画中精选出来的。俄罗斯、韩国的艺术家近百幅作品参与展览。这是中国史无前例、规模空前的一次壁画大展，也是中国乃至世界范围内首创的以双年展形式举办的国际壁画大展。在此，我代表中共大同市委、大同市人民政府和大同330万人民，向壁画双年展的组织者--中国美术家协会、中央美术学院和来自全国、世界的参展艺术家及曾竹韶作品展的同学们表示崇高的敬意和衷心的感谢。
文化是一个城市的灵魂，是决定一个城市凝聚力、创造力的基本力量。二十一世纪城市以文化论输赢。打文化牌、走转型路、创特色城三位一体，是全面振兴大同的重大战略。当今时代是一个战略时代，大同以什么样的文化价值、文化水准和文化追求向世界展示自己，是大同文化发展的核心战略。
我们的城市要成为文化的创造者，要创造经典、创造高尚、创造大美、创造特色、创造影响世界的文化大气象。我们不能为急功近利的文化动机所左右，追求表面的热闹、好看，把现场快感当作第一坐标。惊人的热闹会走向惊人的低俗，惊人的低俗会走向惊人的荒凉，文化的衰落不可避免。创造经典和高尚的文化品牌，这是大同文化从精神上站立起来的最重要的标志。文化创造是一种时间的积累。培育具有文化代表的事件、品牌和人物，以重点投入引发关注，打造具有较高国际美誉度和竞争力的文化品牌，是大同文化复兴的根本。我们要和中国美术家协会、中央美术学院和中国、世界的各位艺术家长期合作，持续举办雕塑、壁画及各种文化艺术的双年展，在此基础上建设中国雕塑博物馆、中国壁画博物馆等各种艺术博物馆，让双年展成为大同特色最鲜明、影响最深远、前景最广阔的文化品牌。
成功的文化品牌需要引起国际关注的文化桥梁性人物。在全球化时代，"越是世界的才越是民族的"。大同要有计划持久和大量资金投入，制定品牌战略，形成国际大师级创新领军人物云集的平台，让文化艺术大家的作品光照大同的天空，创造出与北魏、辽金文化相媲美的又一座文化高峰，让大同文化影响全国、走向世界。
谢谢。
在大同市城区房屋征收改造工作做表彰大会上的讲话
（2013年2月3日，根据录音整理）
今天，我是来大同的整整五年时间。零八年的二月三号晚上的六点钟来到大同，到今天整整的五年时间。来到大同最感动我的是今天下午，我看到的最美的、最感人、最感染人的演出。我们很多不是专业，他们的真情感染了我，真话感动了我，真事教育了我，他们的真情实感，他们发自内心的感动再次证明，真正的艺术来自于人民艺术，是最崇高的表达方式。
我看过那么多的演出，从来没有像今天这样打动我。我感到我们大同的优秀人才太多了。我此时此刻真正的感到政府的重大历史责任，我们的人民太好了。
其实这五年我们每时每刻都在感动一件事，就是我们的工作能不能得到老百姓的满意，能不能得到大多数人的拥护，能不能真正做到每家每户满意，这是城市建设的根本，我们一切的城市变化都要想着这一点。大家都知道因为老百姓的利益，老百姓暂时遇到了好多困难，我们的政府政策安置工作需要进一步的提升。我们的工作还有好多的缺陷，在这种情况下人民群众，给了我们最大的支持，给了我们最大的理解，给了我们最大的包容，今天我就特别的感动。
我的〔…〕老人家，他说今天所有的观众，是一生中最快乐的一天。此时此刻我也感到，今天晚上是我来大同最开心、最幸福的一天。今天的变化，我们不能不感激我们所有的政府的工作人员，他们承担着巨大的工作压力，他们工作在第一线，走遍千家万户，说遍千言万语，用尽千方百计，在艰难的、细致的深入人心的工作中，他们用他们的实践，拉开的我们城建的序幕，为我们的城市发展奠定了坚实的基础。我在想我们的城市发展如果没有同志们努力，就没有这几年大同一点一点的变化。他们用事实证明，我们有勇气就成大事，我们有决心就能办得好。在真正的第一线，我们的同志们在成长，在办事的同时也提高了自己，我们的进步都是在实践第一线打出来的。
我特别的高兴，我看到为城市建设作出巨大贡献的同志，自己也得到了坚强的成长，实现了我们的事业、融入城市建设的同步发展！在此我要向今天获奖的先进单位、先进个人表示深深的敬意，我向大家三鞠躬！
城市建设的基本思路就是"让城市更美好，让人民更幸福"，这就是我们一切工作的出发点、路线图！给我们这个城市带来新的希望，让这个城市有更
美好的明天，这就是我全部的理想和追求。我们相信在市委市政府的坚强领导下，在大同330万人民的坚强支持下，我们大同的明天一定会更加美好，我们的文化牌，我们的转型路，我们的特色，一定要在山西乃至全国作出我们自己的贡献！彰显出大同人民的伟大创造！
2013年太原市政府工作报告
2013年4月10日在太原市第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年，全市认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，把握稳中求进的总基调，全力以赴抓投资、稳增长、促转型、惠民生、保稳定，主要经济指标创近年来最好水平，许多事关全局的工作取得重大突破，社会文化等各项事业明显进步，在全省目标责任制考核中名列第一，率先转型跨越发展、建设一流省会城市迈出坚实步伐。[!--empirenews.page--]
经济增速明显加快，主要指标位次前移。全年完成地区生产总值2311.43亿元，增长10.5%；规模以上工业增加值782.96亿元，增长13.5%；固定资产投资1320.63亿元，增长28.9%；社会消费品零售总额1129.51亿元，增长16.1%；财政总收入454.49亿元，增长15.6%，公共财政预算收入215.67亿元，增长23.4%；城镇居民人均可支配收入22587元，增长12.1%；农民人均纯收入10079元，增长13.4%。
产业结构优化升级，发展方式加快转变。项目建设取得重大进展，江铃重汽等30个重大项目签约落地，太钢高性能碳纤维等25个高新技术项目开工建设，富士康苹果手机零组件等15个重大项目建成投产；现代物流、商务会展、城市综合体快速发展，中国（太原）煤炭交易中心正式运营，华润集团煤业总部落户我市。科技创新取得重大突破，企业创新能力持续提高，华顿实业和汾西重工建成国家级企业技术中心，中绿环保被确定为国家级国际科技合作基地；与高等院校、科研院所产学研合作迈出新步伐，组织实施50个自主创新项目，建设1个省级科技园、5个市级科技园；市技术转移促进中心被授予"中国创新驿站"，留学人员创业园成为国家级科技企业孵化器。武宿综合保税区获国家批准建立，对外开放迈出新步伐。
宜居城市建设大力推进，环境改善初见成效。新建、改建道路27条，综合改造小街巷45条，南客站广场及配套工程进展顺利，轨道交通建设规划获国务院批准，西山旅游防火通道及太古、太阳高速公路建成通车。积极创建国家卫
生城市，深入开展城乡清洁工程达标活动和老旧片区整治，实现"两年大变样" 的阶段性目标。全面改善省城环境质量初见成效，集中供热扩网2785万平方米；太化、煤气化等8家重点污染企业关停；天然气置换工程全部完成；启动23个城中村整村拆除；"五河一渠"截污工程铺设管网46.21公里；市区煤炭消耗总量减少602万吨，采暖期燃煤总量下降35%。全年二级以上天数达到324天，比上年增加16天。全市绿化覆盖率、绿地率分别提高1.06、1.02个百分点，人均公园绿地增加0.57平方米。地下水位止降回升0.78米，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%，荣获"全国节水型社会建设示范区"称号。
现代都市农业稳步发展，新农村建设有序推进。农业产业化龙头企业达到190个，实现销售收入101.13亿元。新建蔬菜标准园15个、设施蔬菜6053亩，培育省级标准化养殖园9个。新增农民专业合作社445个，2万人脱贫。娄烦县马铃薯、小店区奶牛"一县一业"示范县和153个"一村一品"专业村建设顺利，区域主导产业逐步显现。农村新的"五个全覆盖"任务圆满完成，改造农村危房6500户，新建、改建农村公路229公里，提高农村10万人饮水安全标准，85个新农村建设省级重点推进村、8个连片示范区建设有序推进。
民生改善成效显著，社会事业全面进步。"十件实事"全部完成。新开工建设保障性住房53401套，竣工9426套。新增公交车600台，建成主城区公共自行车服务系统，开通清徐、阳曲、高校园区等公交线路，我市入选首批国家创建"公交都市"示范城市。实施"百院兴医"工程，新建、改扩建25个项目。推进"百校兴学"工程，新建、改扩建59所项目学校、30所公办幼儿园。新增义务教育标准化学校122所，"联盟校"增加到152所。太原大学专科升本。城镇基本医疗保险转外就医范围扩大到全国。城乡低保标准进一步提高，四个主城区实现城乡低保标准一体化。城镇新增就业11.2万人，城镇登记失业率3.38%。加强和创新社会管理，大力推进社区管理网格化。推进平安省城创建活动，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感不断提高。强化安全生产责任落实，组织开展安全隐患有奖举报，扎实开展"打非治违"专项行动。健全"源头治理、动态管理、应急处置"三道防线，信访总量下降42.1%。计生、外事、人防、对台、气象、防震减灾、档案、地方志、民族宗教、慈善、老龄、残疾人、妇女儿童等各项工作和事业都有新进步。
文化建设不断加强，文化强市再创佳绩。大力践行"三个核心价值观"。引深群众性文明创建活动，城市文明程度指数测评居省会、副省级提名城市第
二。加强公民思想道德建设，树立"感动太原人物"等四类先进典型。组织"文化太原、幸福龙城"广场文化活动2500余场。成功举办"三会一节一赛"。推进文艺精品塑造工程，编撰完成《太原通史》，晋剧《大红灯笼》、《傅山进京》等精品节目获国家奖励。认定第四批市级非物质文化遗产名录22项。高新区创意产业园等一批文化产业示范基地初步建成，文化产业增加值占到全市地区生产总值的6%左右。文化体制改革阶段性任务基本完成，再次荣获"全国文化体制改革工作先进地区"称号。
民主法制扎实推进，依法行政更加自觉。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协监督。提请市人大常委会制定修订《太原市终身教育促进条例》等5件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。扎实推进"法治太原"建设，努力建设法治政府。大力推进以"两集中、两到位"为重点的审批流程再造，发展环境持续优化；深入开展"向人民汇报、请人民评议"和为人民群众"办实事、解难事"活动，干部作风明显转变。加大监察和审计力度，廉政建设取得新成效。国防后备力量进一步加强，实现全国双拥模范城"七连冠"。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省驻并单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作还有不少差距，发展还面临不少困难和问题。经济运行势头较好，但大项目、好项目还不够多，发展还不够快；结构调整有突破，但还不够协调，发展还不够平稳；生态环境改善初见成效，但面临形势依然严峻；工作推进力度较大，但发展还不够平衡；园区经济持续发展，但带动作用还不够明显；干部作风明显转变、发展环境持续优化，但还不够到位。这些问题事关全局，要采取有效措施，切实加以解决。
二、2013年政府工作主要任务
各位代表，今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，也是全面推进转型综改试验先导区建设的重要一年。做好今年的政府工作，必须全面贯彻落实党的十八大精神和省、市第十次党代会部署，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为[!--empirenews.page--]
指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改试验先导区为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，为率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗。
主要预期指标是：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入和公共财政预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和11%以上，城镇新增就业10.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，六项污染物减排指标、万元地区生产总值二氧化碳排放量和万元工业增加值用水量均完成省下达任务。围绕上述目标，在全面做好各项工作的同时，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）强化创新驱动，加大开放招商，保持转型跨越发展的良好势头
在经济全球化时代，创新驱动深刻改变着一个城市和国家的命运。要把创新驱动作为核心战略，抓住新科技革命和第三次工业革命的机遇，大力发展创新型经济，加快一流新兴产业基地和自主创新基地建设。
要以建设太榆科技创新城为先导，推动企业与高等院校、科研院所产学研用深度融合，促进科技创新与新兴产业发展、传统支柱产业升级共生共长。加快发展太榆科技创新城核心区，集聚科研院所，加强招才引智，倾力打造科技孵化创新中心。增强企业在科技创新中的主体地位，支持和鼓励企业集团科研总部落户太原，创建科技成果交易平台，推进科研成果转化为现实生产力。充分发挥国家综改试验区的政策平台优势，深入推进工业振兴，重点发展装备制造、新材料、新能源、电子信息和食品加工等新兴支柱产业，改造提升传统产业，着力构建新型工业体系。加大对重点企业的服务力度，开工建设太钢硅钢冷连轧、太重高速铁路齿轮箱等30个重大项目，加快建设三一煤机、江铃重汽、中天信安防科技等重大项目，建成投产铁路货车修造基地、阳煤化工机械制造基地等20个重大项目。
要充分发挥省会城市资源和品牌优势，创新优惠政策，着力推进总部经济，加快发展高端服务业。在汾东新区、晋阳新区加快布局建设一批高端商务楼宇，
重点引进跨国公司、国内百强企业在太原设立功能型总部，建设晋商、浙商、闽商、粤商、沪商等集团总部基地，加快汾酒、华润煤业等集团总部落地建设，培育具有国际影响力的大型企业集团和产业集群。积极发展现代服务业，培育壮大金融、现代物流、旅游会展、软件和信息技术服务业，建设罗克佳华物联网产业园。大力度引进国内一流商贸旗舰企业，整合优化汽车、建材、家具、农副产品、服装等批发零售服务业，优化功能布局，进一步提升省会城市区域中心的辐射力、带动力和影响力。
扩大招商引资是我市转型跨越发展的根本所在，必须以更开阔的胸怀、更开放的环境、更优惠的政策、更高效的服务，瞄准世界500强、中国500强、行业100强，瞄准央企和知名民企，抓好项目推介对接和跟踪服务，努力开创招大商、投大资、上大项目的新局面。要继续推进高新技术、经济开发、民营经济、综合保税、不锈钢等园区建设，北扩南展，扩大发展空间，提高承载能力，完善配套功能，优化发展环境，增强园区吸引和接纳国内外大集团、大企业的品牌效应。加强对国有企业的监督管理，增强企业经营发展能力。大力支持和帮助民营经济发展，切实解决民营企业发展中的土地、资金等困难，改善民营经济发展壮大的社会环境。
（二）强化基础设施建设，加快汾东新区和晋阳新区规划开发，建设现代宜居城市
认真落实国家建设太原城市群和省委、省政府构建"一核一圈三群"的战略部署，高标准规划建设管理省城，确立"以现代化为基干、特色化为神韵、人性化为根本"的理念，围绕塑造"唐风晋韵·锦绣龙城·清凉胜境"形象，按照建设新城、疏解老城、保护古城的思路，在加快现代化上求突破、在提高宜居度上下功夫、在增强便捷性上花气力，突出汾河概念、做好山水文章、打响清凉品牌，扎实推动城市南移、旅游西进，构建以汾河为轴线的多中心、组团式、生态型格局，形成山、水、城、林、人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市气派，努力建设一流现代宜居城市。
要充分发挥规划引领作用。规划是城市发展的龙头，城市发展以规划论输赢，高水平规划是建设太原的根本前提。规划是城市第一资源、政府第一责任。各级政府必须以多留遗产、少留遗憾的历史眼光，宁受一时怨、不挨百年骂的责任担当，坚持规划的百年尺度和审美高度，树立和维护规划的权威性、原则性和严肃性。严格执行《关于进一步加强城乡规划管理的意见》，加大执法力
度，严厉打击和控制违法违规建设。强化集约用地，控制总量、用好增量、盘活存量，推进土地利用方式转变。按照国际一流标准，进一步做好太榆科技创新城、汾东新区、晋阳新区、西山生态景观区、东山人文科技生态区、历史文化街区和城中村改造规划，完善城市快速交通、供热、防洪和污水收集处理体系，优化空间布局，提升规划建设水平。
要加快构建城市快速交通体系。增强区域性交通枢纽功能，推进高铁南客站和大西客专、太兴铁路建设，尽快形成全国性铁路网中心。启动轨道交通建设。开工建设东中环（太行路）、西中环（窊流路）、南中环、北中环，形成总长46公里的环状快速交通体系。建立网状干道体系，实现包括胜利街、府东街、南内环街、迎泽西大街、新建路、解放路、并州路、建设路、滨河东西路在内的城市主干道与中环、外环的全互通连接。改造滨河东西路部分节点，实现学府街、双塔街、亲贤街与滨河东路持续互通，启动滨河西路南延至清徐道路工程。对府东府西街、并州路进行改造，实现平面立体化，取消左转向位。逐步对迎泽大街、长风大街、南内环街进行平面立体化改造，畅通主干微循环。着力推进"公交都市"建设，完善快速公交系统，新增公交车600辆，建设公交专用道40公里；扩大公共自行车服务系统覆盖面，畅通自行车专用道路，提高服务水平；建设城市静态交通体系。完善龙城大街快速化体系，改造建设太茅路、长治路、西渠路、化章街、人民路等道路。高标准抓好政务大厅等9项城市功能配套工程建设，推进东西山生态绿化、晋阳湖改造、汾河生态景观等重点工程建设。严格落实《关于进一步规范城中村改造的若干意见》，加快拆迁安置房建设，抓好21个城中村整村拆除改造。大力推进小街巷综合整治、提档升级，完成60条小街巷改造，让人民群众实实在在感受到城市建设的成果。[!--empirenews.page--]
要提升精细化管理水平。以创建国家卫生城市为契机，深入开展城乡清洁工程，加强重点部位的综合整治。加大"智慧城市"信息资源整合力度，从信息化入手，推进城市管理与国际先进水平对接，进一步加快"数字城市"向"智慧城市"升级转型。
（三）强化生态文明建设，着力综合治理，不断提升美丽太原建设管理水
平
生态环境关系人民福祉，关系子孙后代和太原未来。要顺应人民群众对美
好生活环境的期待，顺应一流省会城市的发展要求，以创建国家生态园林城市为抓手，大力加强生态文明建设和环境保护，以更高的标准、更严的要求，谋
划推动省城环境质量全面改善，努力让太原天更蓝、水更清、地更绿，生活环境更美好。
优化发展空间。按照科学规划、合理布局的要求，继续清理关闭城市规划范围内选煤、储煤、煤焦发运、小火电、采石场等污染企业，逐步将散点布局的工业企业向园区集中，"腾笼换鸟"，造景增绿，提升城市建设水平，改善城市整体形象。
净化生态环境。大力推进集中供热、污水处理、垃圾处理、清洁燃料四个全覆盖。大幅减少燃煤总量，加快古交电厂三期等热源和供热管线建设，新增集中供热面积2000万平方米。加快污水处理厂和管网建设，实现雨污分离，污水全收集、全处理，年内建成城南污水处理厂。开工建设具有国际水准的垃圾发电厂，加快餐厨垃圾、建筑垃圾的处理和综合循环利用，提高垃圾无害化处理率。加快气化太原步伐，实现民用天然气全覆盖。以治理雾霾天气为重点，开展PM2.5来源分析研究，整治扬尘和机动车排气污染。全面开展节能减排对标活动，狠抓重点领域、重点行业和重点企业节能工作。
绿化山川大地。以全省造林绿化现场会为契机，大力推进西山生态绿化和东山人文科技生态区工程，建设山川秀美的城市绿色长廊，推动全市造林绿化再上新台阶，彰显太原山水城市特色。开工建设汾河南延三期工程，加强汾河景区水质监管。加快晋阳湖生态景观工程建设，放大晋阳湖辐射带动效应，推动以晋阳湖为中心的新区建设。加强汾河水库等饮用水源地保护，全力保障饮水安全。
美化锦绣山河。城市建设和生态环境治理，都要寓审美于其中，实现城市园林化、生态化，创造绿色之美、人文之美、和谐之美、自然之美。
（四）强化社会建设，关注民生热点，让人民群众共享城市发展成果
让城市更美好，让人民更幸福，是政府一切工作的出发点和落脚点。民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是准绳，民愿民盼是方向，民惠民富是目标。
要着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，实现更高质量的就业。完善社会保障体系建设，提高社会保障标准和服务水平。完善保障性住房准入、退出、管理机制，新开工建设保障性住房35000套，基本建成21330套；对符合廉租住房保障条件的家庭逐步实现应保尽保；加快棚户区改造，尽快让棚户区居民住进清洁明亮、设施齐全的新居；加快征收住房安居工程建设，真正做到
征收与安置同步，征收谁、改变谁、造福谁，在和谐征收、平安征收、公平征收中实现城市创新。规范市场秩序，保持物价稳定。完善食品药品安全监管机制，提高食品药品安全监管能力，让群众吃得更放心、用药更安全。
要加快社会事业发展。继续实施"百校兴学"工程，重点建设太原五中新校等标准化中小学和幼儿园；合理调整学校布局，推进新建住宅中小学、幼儿园配套建设；新增150所省级义务教育标准化学校；大力提高农村教育质量，鼓励支持规范民办教育，积极发展现代职业教育。继续实施"百院兴医"工程，启动市中心医院新建工程；深化医疗卫生体制改革，加强医疗救助和疾病控制，加快公共卫生体系和医疗卫生信息化建设。新建150个蔬菜直销店和100个平价商店，加快肉类蔬菜追溯体系建设，构建15分钟便民商圈。建设100个开放式篮球场，打造"汾河体育健身长廊"；办好太原国际马拉松、市第十届运动会暨第五届全民健身节等活动，做大做强体育产业。稳定低生育水平，提高人口素质，推进幸福家庭创建活动。加大社会救助力度，发展慈善事业和残疾人康复事业。认真做好第三次全国经济普查工作。
要坚持不懈抓好安全生产。坚决杜绝重大安全生产事故，努力不发生较大事故，大幅减少一般性事故，确保安全生产形势持续稳定好转。强化政府监管责任，全面实施挂牌责任制，完善安全生产责任测评体系。强化企业主体责任，加强安全生产基础建设，提高企业安全生产标准化水平。继续深入开展安全隐患有奖举报活动，形成政府、企业、社会共同推动安全生产的强大合力。加大"打非治违"力度，坚持安全执法"零容忍"理念，严格监督检查和责任追究，始终保持高压态势。深入开展消防和道路交通安全大检查，千方百计避免重特大事故发生。建立健全"统一管理、分级负责、政企结合、军民融合"的突发事件应急管理体制，加强应急队伍建设，切实提高应急救援能力。
要加强和创新社会管理。健全完善"源头治理、动态管理、应急处置"三道防线，深入推进社会管理创新综合试点工作。加强基层社会服务管理体系建设，提升管理水平和公共服务能力。多措并举，严厉打击各类违法犯罪。建立健全信访维稳和风险评估机制；认真落实领导接访、下访和包案制度，确保突发事件、疑难案件、交办案件及时有效解决；高度重视矛盾纠纷排查，对排查出的问题定期分析研判、有效化解，牢牢掌握工作主动权。
（五）强化文化建设，凸显龙城特色，打造传统与现代相结合的文化强市
文化是城市的灵魂，是城市赖以生存和发展的核心竞争力。文化承载着历
史、传承着文明，以其强大的历史穿透力、文明渗透力、艺术感染力、民族凝聚力，发挥着人类精神之魂的独特作用。
太原作为历史文化名城，必须有历史文化遗存的实物载体。历史文化遗存是不可再生、不可替代的珍贵资源。要大力推进以崇善寺、纯阳宫、文庙、国民师范、文瀛湖为中心的历史街区保护，延续锦绣太原的城市文脉和历史记忆。建设以双塔寺为中心的大景区。推进晋祠大景区综合整治，启动明太原城保护复兴和晋阳古城大遗址保护工程，梦回龙城，再现历史辉煌。
太原作为闻名全国的传统工业城市，能源重化工基地已成为城市文化性格的重要组成部分。要利用煤气化公司、太化集团等工业遗址，发展文化创意产业，展示工业文明历史轨迹，创造工业文化特色旅游。[!--empirenews.page--]
繁荣文化事业。巩固文化体制改革成果，增强公益性文化事业单位发展活力和转企改制院团的市场竞争力，打造一批精品力作。完善公共文化服务体系，推动城乡文化一体化发展。加快太原美术馆、博物馆布展工作，年内向公众开放。
加强精神文明建设。深入实施铸魂聚力工程，建设社会主义核心价值体系，大力践行"三个核心价值观"。引深公民道德建设工程，建设与一流省会城市相适应的思想道德体系。巩固文明创建成果，以创建全国文明城市为目标，深入开展城乡文明创建活动，进一步提高城乡居民文明素养。
（六）强化城乡统筹，建设都市特色农业，发展壮大县域经济
加大统筹城乡发展力度，推动市域城镇化与农业现代化同步发展，用工业化、城镇化带动农业现代化，促进城乡共同繁荣。
加快发展现代都市农业。以工业化理念谋划农业，以市场化、产业化、组织化的方式发展农业，集中打造一批各具特色、效益突出的现代都市农业产业园。深入推进新农村建设，围绕农民收入翻番，大力实施兴农富民十大工程。发展设施蔬菜2.5万亩。加快农村土地流转，引导适度规模经营，提升农业产业化水平，增强农业发展活力。突出城郊型农业特点，加快发展农家乐休闲旅游业。
发展壮大县域经济。按照扩权强县试点工作总体要求，着力在项目推进、环境建设、民生改善、社会管理创新等重点领域和体制机制上求突破。加快实施"大县城"战略，把县城作为城镇化发展的重要环节，引导生产要素、优势产业向县城集中，形成县域经济发展核心。按照功能划分，加大"一县一业"
项目建设力度，培育发展主导产业，做到"一县一业"有主业、"一村一品" 有品牌，努力实现县域经济快速增长。加强扶贫开发，加大对革命老区的扶持力度。
（七）强化职能转变，突出服务宗旨，创造转型跨越发展的综合优势
面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，要全面加强政府自身建设，转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。
严格依法行政，建设法治政府。认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议，提高人大代表建议、政协提案的办理质量和效率。完善科学民主决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。进一步规范行政行为，严格依法行使权力、履行职责。加强监察和审计工作，坚决整治行政不作为、乱作为。
优化发展环境，建设效能政府。按照国务院行政审批制度改革精神、省委省政府和市委部署，继续推进政企分开、政事分开、政社分开。简政放权，进一步落实"两集中、两到位"，有所为有所不为，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。
改进工作作风，建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。摆脱文山会海，力戒形式主义，深入基层调查研究。坚持对标一流、一事一表、例会调度、严格考评，创新工作方式，全力抓好落实。深入开展"访民生、知民情、解民事" 走访活动，继续推进"向人民汇报、请人民评议"活动，主动接受群众监督，当好人民公仆。
保持清正廉明，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力加强制度建设，积极推进政务公开，强化对权力运行的监督制约。坚决反对铺张浪费，加强对"三公"经费支出的监督检查，加大对违法违规问题查处力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新目标、新任务鼓舞着我们，新期盼、新愿景激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，夙夜在公、勤勉工作，抓住机遇、乘势而上，对标一流、奋力赶超，为我市率先转型跨越发展、建设一流省会城市努力奋斗！
2014年太原市政府工作报告
2014年3月15日在太原市第十届人民代表大会第次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大精神，积极应对挑战，奋力克难攻坚，转型综改全面推进，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，在全省年度目标责任考核中名列第一。
--经济运行稳中向好。完成地区生产总值2412.87亿元，增长8.1%；规模以上工业增加值770.94亿元，增长10.1%；固定资产投资1670.74亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额1281.46亿元，增长13.5%；公共财政预算收入247.33 亿元，增长14.7%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长11%；农民人均纯收入11288元，增长12%；CPI平均上涨3.1%。
--调结构转方式成效初显。一、二、三产投资分别增长44.5%、21.9%和28.4%。省、市两级重点工程完成投资1765.43亿元。新兴接替产业投资和增加值双超传统产业，分别占到全市规模以上工业的53.2%和54.3%，其中亿元以上新兴接替产业项目105个、完成投资227.58亿元。服务业投资占全市投资的比重提高0.9个百分点，增加值占地区生产总值的54.8%。江铃重汽发动机、中天信安防科技、T800级高端碳纤维等重点项目进展顺利。都市现代农业取得新进展。国内首个反映产地煤炭市场价格的"太原指数"正式上线。武宿综合保税区封关运行，对外开放的格局进一步扩大。
--城市基础设施建设扎实推进。新建改造并州路、府东府西街等城市主次干道105条，轨道交通2号线试验段开工。中环快速交通主线全长48.46公里，全程架设高架桥20.29公里，下穿通道16座，上跨道路、河道桥梁17座，大型互通立交8座，跨汾河特大异型桥1座，总计建设里程104.61公里，标志着太原步入立体交通时代。智慧城市建设迈出新步伐。生态太原建设力度加大，全年造林35.94万亩，城市绿化253万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别提高0.81 和0.79个百分点。全省造林绿化现场会在我市召开，实施"生态新政"经验得到充分肯定。
--省城环境质量明显提升。拆除分散燃煤锅炉543台，集中供热扩网2148 万平方米。228台常年运行燃煤锅炉实施"煤改气"。完成11个城中村整村拆除，拔掉黑烟囱11663根。太化氯碱、晋阳选煤厂等232家污染企业实施关停、淘汰和搬迁。城南污水处理厂建成投运。汾河水库纳入国家重点支持江河湖泊动态名录，全市地下水位止降回升1.08米，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加大对汽车尾气排放的治理，淘汰3.6万辆老旧车辆。全年PM2.5达标率54.5%，优良天数162天，实现省城环境质量改善明显见效的目标。[!--empirenews.page--]
--民生社会事业进一步改善。全年完成保障性住房投资89亿元，基本建成2.96万套，分别增长49.43%和214%。5000户农村危房改造任务全面完成，2.3 万贫困人口脱贫。城镇登记失业率控制在3.35%，城镇新增就业10.7万人。出台破产改制国有企业职工安置政策，积极稳妥解决职工养老、医疗保险问题。教育、卫生保障水平不断提高。公共自行车服务点覆盖四分之三以上建成区。"一元菜"惠民活动深受好评。成功举办2013太原国际马拉松赛。扎实推进平安省城建设，依法稳妥处置突发事件，严厉打击各类犯罪，群众安全感进一步提升。加强食品药品市场整治。狠抓安全生产，严格落实"两个主体"责任，全年生产经营性事故起数下降3.81%，死亡人数下降6.61%。
--政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的监督，提请市人大常委会制定修订《太原市客运出租汽车服务管理条例》等7件地方性法规。积极支持人民政协履行职能，坚持重大事项向民主党派通报和协商制度。194件人大代表建议和603件政协提案全部办复。认真贯彻落实中央八项规定，坚决反对"四风"，"三公"经费明显下降。"向人民汇报、请人民评议"等活动更加深入，有效推动政府作风转变。"两集中、两到位"行政审批制度改革取得明显成效，全省深化行政审批制度改革现场会在我市召开。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻并部队、武警官兵，向中央、省属单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持太原改革发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们发展道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，支撑转型跨越发展的好项目、大项目不多；改革开放力度不大，经济增长内生动力不足，下行压力增大；大气和
水污染问题仍然突出，省城环境质量好转任务艰巨；城市基础设施建设滞后，民生改善的压力加大；社会信用体系不健全，影响稳定的潜在矛盾依然存在；公务员队伍的执行力和专业化水平不足，群众观念不强，廉政建设需进一步加强。民之所望，施政所向；病之所在，治之所要。我们将牢记责任使命，凝心聚力，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
二、2014年工作安排
2014年，我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏的可能性增大，世界银行预测全球经济增长速度有望达到3.2%左右。我国全面深化改革开放的号角已经吹响，将进入历史性的新阶段，必将为经济社会发展注入强大动力。发展是解决所有问题的关键，牢牢抓住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度，是中央的大政方针。我们要紧紧把握可以大有作为的重要战略机遇期，加快调结构、转方式，充分发挥转型综改试验先导区的作用，实现转型跨越发展的新突破。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，加快一流的新兴产业基地、一流的自主创新基地和一流的现代宜居城市建设，着力保障改善民生，有效增强社会活力，切实维护和谐稳定，深入开展党的群众路线教育实践活动，为建设一流省会城市，为全省办好"两件大事"，为实现"中国梦"而努力奋斗。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，服务业增加值增长9%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业10.5万人。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务，PM2.5年均浓度值下降5%。
实现上述目标任务，必须把握发展大势，因势而谋，应势而动，顺势而为，把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来，着力推进转型综改试验先导区建设。重点抓好以下六个方面的工作：
（一）以改革开放为强大动力，释放更多改革红利
改革是今年政府工作的首要任务。要按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力求取得实质性进展和突破。
深化行政体制改革，进一步简政放权。推进政府职能整合，最大限度地解决职能交叉和分散问题，用政府权力的"减法"换取市场和企业活力的"加法"。凡是公民、法人或其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出；凡是可以采用事后监管和间接管理的事项，政府一律不设置审批；凡是中央、省下放给地方的行政审批事项，一律接转下放、一放到位；凡是中央和省取消的行政审批事项，一律放给市场、放给社会。深化投资审批制度改革，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化、高效化。推进国有企业改革，发展混合所有制经济。实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。创新改革思路，利用大数据支撑，建成区范围内建设项目取消覆压矿产、地质灾害评估、详规评审等前置性条件，减少重复浪费和时间损失。
加强事中事后监管，坚持放管并重。实现责任和权力同步下放，放活和监管同步到位，做到放而不乱、疏而不漏，放开市场这只"看不见的手"，用好政府这只"看得见的手"。对市场主体，"法无禁止即可为"；对政府，"法无授权不可为"。进一步深化"两集中、两到位"行政审批制度改革，建立权力清单制度，推进"负面清单"管理模式，明确立即办、承诺办、限期办事项，优化流程，缩短时间，阳光政务，从严监督。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。大力推进电子政务建设，实现信息化支撑下的精细化管理。[!--empirenews.page--]
完善政府治理能力的基础制度建设，用制度管权、管钱。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，让市场发挥决定性作用。推进建设用地批后监管，建立土地集约节约利用评价考核体系。严格公共资金管理和监督，把政府所有收支纳入预算管理，做到收入一个"笼子"，预算一个"盘子"，支出一个"口子"，
防止公共资金碎片化，体现集中财力办大事的原则。政府预算和决算要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的"三公" 经费都要公开，所有公共资金、公共资产、公共资源都要接受审计和社会监督，打造"阳光财政"。进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。
（二）以调结构转方式为主攻方向，推动产业提质增效升级
科技创新是产业升级的关键。要抓住新一轮科技革命的历史机遇，推动科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合。认真评估大数据对经济社会运行所带来的革命性影响，科学制定未来发展规划。强化与北大、清华、中科院等院校、科研单位产学研用深度合作，大力引进"千人计划"等高端创新人才，巩固和发展院士工作站。支持各类创新要素向企业集聚，促进科技成果转化，推动创新引领发展。大力发展战略性新兴产业，加速催化中天信安防科技、罗克佳华物联网、众人科技等高新技术产业成长壮大。发挥好清华科技园、大数据产业园等新兴产业创业创新平台作用，实现创新主体聚集、创新产业聚变。强化项目牵动引领，发挥投资关键作用，加快江铃整车、发动机研发制造项目建设，推动太原轨道交通铁路装备园等20个重大项目达产达效。加大传统产业技术改造和整合重组力度，提升产业素质和竞争优势。
现代服务业是未来经济持续健康发展的潜力所在。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，是太原转型跨越战略的重要支撑。要发挥省会城市品牌优势，大力发展总部经济和楼宇经济，推进汾酒集团总部、山西国际金融中心建设，推进华润万象城、万达综合体、中海、绿地、万科 CBd 中心、润恒冷链农产品物流中心等服务业项目建设。互联网电子商务是现代服务业划时代的变革，要鼓励创新主体积极运用互联网思维，带动传统产业转型，实现商业模式创新，加快电子商务示范城市建设。加大科技创新风险投资支持力度，加快组建太原农商行，完善政银企"助保贷"合作机制，发挥政府资金"四两拨千斤" 之力，为企业创新和中小企业发展"施肥增养"。
把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。融入环渤海经济圈，加大招商引资力度，加强与京津地区区域性合作。发挥好高新区、经济区、民营区和不锈钢园区招商引资、产业发展主体功能区作用，加快阳曲、清徐产业新城规划布局和开发建设，推进古交煤电、煤化一体化发展，着力打造娄烦省城
饮用水源地良好生态环境的品牌优势。
（三）以一流省会城市为目标，强化城市基本建设
城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的必由之路。建设生态宜居的美丽太原，是全市人民的共同心愿。要按照中央城镇化工作会议的精神，"生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀"，"让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁"，凸显太原"三面环山、一水中分"的大自然格局，做好山水特色城市的谋篇布局。
加强城市道路改造和建设。新建滨河东路南延、阳兴大道、迎宾桥，续建太行路南延、南中环东延、双塔路南延，改造建设路、解放南路、长治路、南沙河路等23项道桥工程，总计建设里程110公里，总投资170亿元。继续优化提升中环快速道路交通体系，配套完善周边路网，放大环路快速效应。积极推进轨道交通2号线建设，启动滨河西路南延前期准备，加大小街小巷整治力度。城市道路建设集管线入地、立面改造、违建拆除、棚户区改造、拆迁安置、社会动员于一体，是一场深刻的社会变革，要秉承多留遗产、少留遗憾的理念，坚持规划、设计、建设、管理的高标准。
加快新区发展。推进产城一体为特色的汾东新区建设，借山西科技创新城发展之契机，顺势而为，协同发展。推进以长风商务区和晋阳湖为中心的晋阳新区建设，现代与传统融合，生态与文化比翼。加强以太原南站为中心的新区建设，高点起步，连片改造，形成集高铁、公交、长途客运、地铁于一体的交通大枢纽，打造代表太原现代气派的靓丽窗口。继续创建国家"公交都市"，更新公交车1200台，新增公交专用道20公里，启动新能源汽车试运行工作。继续增加公共自行车投放。推进健康城市建设，完善以汾河公园为载体的健康休闲体系。加强智慧城市建设，实施便民惠民"一卡通"，强化以信息化为支撑的城市管理，创新方法，加大力度，建管并重，提升省会城市的管理水平。
打好省城环境质量改善攻坚战。落实"三年大见成效"目标措施。关闭东山电厂、美锦矸石电厂等污染企业，加大对二电厂等重污染企业周边环境的治理力度。以电力、冶金、焦化、水泥等重污染行业为重点，实施百家企业对标一流整治工程。推进集中供热全覆盖，新增嘉节燃气电厂、二电厂、太钢余热利用集中供热3000万平方米，开工建设太古远距离、大温差供热工程。淘汰分散燃煤锅炉600台左右，改造既有供热面积2000万平方米以上，减少燃煤90万吨。加快能源清洁化步伐，常年运行燃煤锅炉必须在九月底全部置换为燃气锅炉，
拒不落实的要承担关门停业的代价。大力淘汰老旧车辆和黄标车，严控机动车尾气面源污染。开工建设32万吨晋阳污水处理厂，清徐两个1500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾处理厂，清徐、阳曲两个秸秆电厂，源头根治环境污染。实施南沙河、虎峪河、九院沙河雨污分流和源头截污治污工程。严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染。加快城中村和棚户区改造，从根本上消除居民煤灶污染，全面推进城乡清洁工程。完成24个城市周边村燃气清洁替代，把农民从污染能源的重负中解放出来。铁腕治污，铁规治污，严肃查处各类环境污染案件。三县一市要同步落实责任，为全市环境质量好转作出贡献。
生态环境是最大的公共产品，事关人民群众的幸福感。加强精细化管理，建立生态环境的红线和生态补偿制度。继续实施"生态新政"，加大东西两山生态绿化投入力度，建立大规模、高质量、美景观的生态绿色屏障。启动晋祠泉域复流工程，开工建设8平方公里的晋阳湖、2平方公里的植物园，完善提升中环50公里的绿色长廊，实施建成区绿色覆盖系统工程，见空插绿，拆墙透绿，建园植绿，力争建成区绿化覆盖率、绿地率均提高0.6个百分点，人均公园绿地提高0.3个百分点。[!--empirenews.page--]
（四）以都市现代农业为抓手，推动城乡一体化发展
坚持城乡统筹发展。以工业化理念谋划发展，强化龙头带动、基地联动、市场驱动。大力推进都市现代农业园区建设，加大马铃薯青薯9号等新品种、新技术示范推广。加快宝迪肉制品加工、蒙牛奶业、九牛牧业等农产品龙头企业建设和规模化扩张，带动养殖业基地持续良性发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户协同互哺发展的共赢格局。鼓励企业家领办创办农业企业，为农业发展注入新的生产力要素，增强农业产业发展后劲。强化润恒、美特好等农产品物流中心的市场驱动力，引领设施农业规模化发展，支持三县一市新增设施蔬菜基地7000亩，推进阳曲百万只养羊工程，带动全市"一县一业"纵深发展。
大力改善农村人居环境。坚持因地制宜，尊重农民意愿，突出农村特色，建设美丽乡村。继续推进农村危房改造，提高农村饮水安全标准。依托农村田园风光，发展农家乐等乡村旅游，增加农民收入。创新扶贫开发方式，探索金融支持"三农"的措施和办法，推进百企千村产业扶贫开发工程和移民并村致富工程，建立农民增收的长效机制，实现2.3万贫困人口脱贫。
积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，培育专业大户、家庭
农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，积极开展土地确权登记试点工作，引导承包土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，赋予农民更多财产权利。认真组织第十届村民委员会换届工作。
（五）以唐风晋韵为文脉特色，彰显省城文化影响力
文化是城市的灵魂。一流省会城市，需要有一流文化的支撑。加强社会主义核心价值体系建设。习近平总书记指出："一个国家的文化软实力，从根本上说，取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力"。要继续培育和弘扬太原"包容、尚德、崇法、诚信、卓越"的城市核心价值观，凝魂聚气，强基固本，提升文化软实力。文化繁荣，内容为王，创意至上，精品取胜。大力推进文化精品创作，生动展示现代、文明、发展的太原形象。加强博物馆、美术馆、图书馆等公共文化场馆建设。精心组织好第十二届全国美术作品雕塑展，提升和扩大太原文化的影响力。
加强历史文化名城保护。城市形成是历史的积累和沉淀，城市需要传承记忆。有2500多年建城史的古老太原，要有代表历史资格的老城、老街、老屋。9 平方公里的明清府城，要重点保护文庙、崇善寺片区，天主教堂、拱极门片区，文瀛湖、五一路片区，钟楼街、靴巷片区等四大块文物遗存相对集中的历史街区。坚持以点扩面、以面连片，积少成多、渐成气候。四大片区要落实最严格的保护措施，坚决禁止任何破坏性的建设行为。"往者不可谏，来者犹可追"。我们必须承担起保护和传承历史文化的重任，不能愧对历史、愧对先人。今年重点实施钟楼街历史街区保护工程，让掩藏在混乱建筑中的历史文化遗存重现珍贵的文化价值和商业价值。
加快发展文化旅游产业。突出板块表现、气候吸引、服务引领。要把晋祠和天龙山，太山龙泉寺、店头村，蒙山和连理塔寺庙群，崛山围山和窦大夫祠、多福寺、净因寺等四大板块的山水寺庙文化，进一步优化提升和保护发展，形成大山水、大文化、大景区、大旅游的产业格局。精心保护双塔寺大景区，完善景区功能，放大双塔效应。加快太化工业遗址创意产业发展，组织好国际大学生"废旧金属材料雕塑创作月"活动，打造具有国际影响力的城市新名片。
乡村文明是中华文明史的主体，耕读文明是我们的软实力。明太原县城作为农耕文明载体，要创新保护理念，在晋阳古城考古发掘的基础上，将田园风光与文化遗存相结合，创造农耕文明保护复兴的新范例。加大对青龙镇、土堂村等古村落保护的力度，让农耕文明的乡愁代代相传。
（六）以"五有"保障为基本要求，着力做好民生改善工作
民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让人民群众过上好日子。要下大力气切实解决好"五有"等基本民生保障问题，不断提高人民生活水平和质量。
就业是民生之本。把稳定就业作为经济发展的优先目标，优化创业就业环境，以创新引领创业，以创业促进就业，开发更多就业岗位，解决高校毕业生就业问题，引导和鼓励大学生创业就业。落实城镇就业困难人员帮扶措施，确保零就业家庭至少有一人就业。发挥劳动力市场中介组织作用，实现需求和就业的有效对接。
努力解决好住房问题。居者有其屋，人们才有资格获得尊严。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系。今年再开工建设5万套安置保障住房，在两年内使拆迁户全部安置，把拆迁改造作为改变人生的新机遇，实现"征收谁、改变谁、造福谁"的惠民目标。支持企业和社会建设人才公寓，为引进和留住人才创造良好环境。严格执行统一政策和标准，加快棚户区和城中村改造步伐，对龙堡、东社、西寨、木厂头等13个城中村进行整村拆除，实现城市升级和人民宜居互利共享。推广邻里中心，集购物场所、老年活动、文化娱乐、社区服务、幼儿教育于一体，满足宜居、乐居的功能要求，创造幸福家园。
推进教育卫生资源均衡化、标准化、优质化，满足学有所教、病有所医的基本需求。加快五中、一外、二外、十二中、成成中学等10所名校双十二轨新校建设，完成二十七中、五十三中、六十中等10所学校改扩建工程，强制性规范配建幼儿园、小学，满足宜居城市基本服务半径。加快中心医院、人民医院、妇幼保健院等10所新院建设，加大公立医院改革力度，规范配建社区医院，建立便民利民的健康服务体系。加强与名校、名院合作，引进人才和管理；推进教育和医疗信息化，充分利用全国优质教育和医疗资源，大幅提高教育和医疗服务水平。大力发展职业教育，整合资源，提升质量。继续做好人口和计划生育工作。
健全完善社会保障体系。加大"五险"统一征缴力度，稳步提高统筹层次和保障水平。积极稳妥解决好破产企业、劳服企业、集体企业职工的养老和医疗保险问题，运用好低保等社会救助政策。开工建设政府主导的养老中心和儿童福利院，扩大城市社区居家养老试点，鼓励社会力量参与养老事业和残疾人
救助等社会福利事业，支持慈善事业发展，让老有所养、幼有所爱的阳光普照大地。深化收入分配制度改革，强化企业职工工资调控，促进农民增收，进一步提高城乡居民收入。做好民族宗教工作。加强国防后备力量建设，推进双拥工作。[!--empirenews.page--]
安全重于泰山。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险"一票否决"；深入开展安全隐患有奖举报活动，完善安全隐患发现受理、处置问责制度；开展煤矿、非煤矿山、燃气、危险化学品、道路交通等专项治理行动，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全和完善市、县、乡食品药品监管体系，加强信息化建设，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全市人民"舌尖上的安全"。积极创新社会治理体制，继续推进天网治安工程。扎实做好信访工作，加强法律援助，建立畅通有序的民意诉求表达渠道和矛盾纠纷排查调处机制，及时化解、妥善处置社会矛盾，最大限度地预防和减少各类不稳定因素。
各位代表，做好今年的政府工作，一分部署，九分落实。要结合党的群众路线教育实践活动，加强政府自身改革建设。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进目标管理，对标一流，严格考评，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、务实政府，增强政府的公信力和执行力。要践行"三严三实"，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。作风建设上行下效，行胜于言。"打铁还需自身硬"，"风行于上，俗成于下"。各级领导干部都要以己正立信、以廉政树威、以务实兴业，努力为人民提供优质高效服务。
要深入贯彻依法治国基本方略，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高依法治市、依法行政的自觉性。深入开展"向人民汇报，请人民评议"、"为人民群众办实事、解难事"和窗口单位行业"贴近群众、服务群众"等活动，自觉接受人民群众和社会舆论监督。加大政务公开力度，加强行政监察，纠正部门和行业不正之风。深入推进反腐倡廉制度建设，从严查处腐败案件。
各位代表，行进在改革开放新的伟大征程中，光荣与梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，
在省委、省政府和市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的作风，敢于担当、勇往直前的精神，立党为公、公权为民的情怀，为实现率先转型跨越发展、建设一流省会城市而努力奋斗！
邀请市民去西山赏樱花的信
（2014年4月15日）
亲爱的市民朋友们:
太原的春天来了，今年的春天，对于我们而言，是一个收获的季节。
从三年前的西山生态新政开始，我们就希望有一日，让我们的市民朋友徜徉在山涧森林里享受树木的清香，呼吸新鲜空气，让太原的早春枝叶编织成芬芳的花环。
三年来，西山的建设者们为实现这个目标做出了艰苦卓绝的努力。他们迈出的每一步都如春风一样改变着大山原来的容貌，每一滴汗水化作春雨洗刷着大地陈旧的颜色。我们也不会忘记每一位太原市民给予的大力支持、做出的贡献。今天，终于到了收获的季节。
走出门去，观樱花如落雨；走出门去，看绿树绕山间；走出门去，享空气沁心脾。春来西山如挂屏，繁花似锦百余里。西山的每一条山沟里、山坡上都洋溢着花的清香，涌动着绿的涟漪，荡漾着春的惬意。等闲识得东风面，万紫千红总是春。
太原首届西山春之约活动周正式启动。
此刻，我们以这样一种方式告诉我们广大的市民朋友，让我们走进春天，亲近自然
2015年太原市政府工作报告
2015年4月26日在太原市第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对国内经济下行压力加大的严峻形势，多重困难和挑战相互交织，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以发挥"六个表率"作用为新的动力，努力工作，积极进取，在化解矛盾中稳定大局，在推进改革中寻找动力，在调整结构中保持增长，在优先投入中改善民生。
--经济增长和结构调整有新成效。实现地区生产总值2531.09亿元，增长3.3%；固定资产投资1746.09亿元，增长4.5%；社会消费品零售总额1411.13亿元，增长10.1%；一般公共预算收入258.85亿元，增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入25768元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入12616元，增长10.4%；两个收入增长均快于经济增长。省市重点工程完成投资1360.69亿元，为年度目标任务的108.5%。经济结构有新的优化，新兴接替产业增加值、服务业增加值、非煤产业增加值占比分别提高到59.8%、58.5%、85.1%。江铃重汽、阳煤化机、北车太原铁路装备园等重大项目进展顺利，有的已投产见效。富士康太原园区投资32亿元，新上苹果iphone5s智能手机装配线，完成工业总产值482.56亿元，增长21.4%。高新技术企业数量增长35.8%。民营经济保持良好发展势头，对经济增长和社会就业的贡献更加突出。
--改革开放有新进展。深化行政体制改革，探索"六权治本"模式，推行权力清单制度，加强对权力运行的制约和监督。简政放权，取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时间压缩21.6%；全年受理审批事项近10万件，办结率99.6%。实行全口径预算管理和预决算公开，市级117个部门全部公开部门预算和"三公经费"预算。深化工商登记制度和农村土地制度等各项改革，激发各类市场主体发展活力。完善扶持中小微企业发展政策，深化政银企助保贷制度，为企业发展"施肥增养"。开发区基础建设和开放招商引资有新进展，
清华大学创业园、润恒农产品冷链物流等重点项目进展顺利。
--城市基础设施建设有新突破。推进城市快速交通体系建设。继中环建成后，实施建设路、长风街、南沙河路快速化改造建设，快速路网体系日趋完善。完成全长21公里阳兴大道快速路建设，缩短了市县连接时空距离。改造长治路、太榆路等25条道路，改造小街小巷27条，总长139公里。铺设供水、排水、雨水、电力、通讯、供热、燃气地下管线745公里。城南20万吨污水处理厂建成投运。更新清洁能源公交车600辆，新开通公交线路5条。公共自行车达到4.1万辆。太原南站候车楼及地下停车场、西广场、主要路网全面竣工，并于7月1日正式投入使用。以城郊森林公园建设为重点，加大东西两山生态建设力度，完成营造林27.91万亩。建成区绿化覆盖率达到40.5%，绿地率达到35.57%，人均公园绿地达到11.26平方米。[!--empirenews.page--]
--省城环境质量有新提升。推进"五大工程、五项整治"，省城环境质量持续改善。集中供热扩网2500余万平方米，拆除燃煤锅炉465台。拆除城中村279万平方米，拔掉黑烟囱6000根。拆除棚户区113万平方米，取缔小火炉12465 台。启动40个城边村气化改造，24个村实现通气。大力推进常年运行燃煤锅炉关停或改造。关停东山电厂等污染企业30个。强制报废黄标车和老旧机动车38229辆。6项主要污染物减排指标超额完成省定任务。集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。广泛开展城乡清洁工程，省城主要街道全部实现机扫。全年市区优良天数197天，较上年增加35天；空气质量综合指数下降11.5%。
--民生改善有新变化。着力提升托底保障能力，民生支出270.66亿元，占全市一般公共预算支出的83.9%，比上年提高1个百分点。城镇新增就业10.55 万人，城镇登记失业率控制在3.4%。36.8万企业退休人员月平均增资238元，全市最低工资标准平均增幅达13%以上。完善社会救助体系建设，加强社区惠民服务。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化建设，太原幼儿师范学校和市人民医院等开工建设。新建开工保障性住房48270套、基本建成25375套，改造农村危房6500户。大力发展文化事业，县级文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化站实现全覆盖。成功承办省第十四届运动会，取得全省第一的优异成绩。严格落实安全生产责任，全市未发生重特大安全生产事故。圆满完成第三次经济普查工作。加强社会综合治理，保持和谐稳定社会局面。
各位代表，一年来取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民
政府，向全市人民，向中央、省属驻并单位和企业，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向人大代表和政协委员，向驻并部队和武警官兵，向所有关心支持太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，经济仍在低速运行；园区引领能力不强，好项目、大项目不多的老问题没有破解；社会管理创新不够，维护稳定的压力加大；民生改善欠账较多，城中村改造存在许多困难和问题；政府工作存在不足，职能转变还需加强；"四风"问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；我省发生系统性、塌方式腐败，面临政治、经济、民生、生态环境立体性困扰；少数政府机关工作人员腐败问题严重，党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。我们将积极面对、勇于担当，认真解决存在的问题。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是全面完成"十二五"规划的收官之年，也是我市以"五个一批"为载体、发挥"六个表率"作用的推进之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省委、市委十届六次全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照"四个全面"战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防范，保障改善民生，围绕"六个表率"要求，着力抓好"五个一批"，全力推进"六大发展"，认真做好"十三五"规划编制工作，谋划好未来发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业人数10.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降2.8%，单位工业增加值用水量和二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘和工业粉尘排放量完成省下达任务，PM2.5年均浓度值下降4%。
（一）主动适应和引领新常态，推进产业结构调整和转型升级
坚持创新引领发展。创新是引领发展的第一动力。适应和引领经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要强化战略提升、管理变革、产品升级、产业转型的核心理念，积极实践和丰富"互联网+"理念和行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，寻找更多的发展机遇和更大的发展空间。企业是创新的主体。要加大企业科技创新投入，强化创新驱动，驾驭新常态。推进实施富士康太原园、江铃福特重汽配套园区千亿元计划，抢占新兴产业和高端制造业竞争高地，形成现代信息产业和现代制造业集聚效应，带动太原产业转型升级。
推进信息化和工业化深度融合。探索和创新工业4.0"中国版"新思维和新路径，培育和发扬极致"工匠"精神，着力打造矿用成套设备、重型机械、铁路和化工、电力装备、新能源汽车、不锈钢深加工等产业集群，重点抓好阳煤现代煤化工装备制造基地、中天信安防科技、太原锅炉厂、太重轮对、北车工程机械等一批领军项目。实施"中国制造2025"，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，建设制造强市，打造太原制造品牌，实现低成本、高质量、新生态、可持续发展。加大现代信息技术对传统产业的改造，强化互联网思维，推动煤电等传统产业提质升级。认真贯彻省政府为企业减负60条新举措，促进全市工业经济平稳运行。
积极推进开发区扩容提质。把高新区、经济区、民营区、不锈钢园区作为领先发展的重要载体，切实发挥好综合保税区对外开放的重要作用。实施北扩南延战略规划，近期拓展60平方公里左右，为开发区快速发展创造空间载体。深化开发区体制机制改革创新，靠改革增动力、开放拓空间。强化对开发区经济增长贡献、投资开发强度、招商引资质量数量等主要业绩考核，树立发展导向。做大做强县域经济，创造区域特色优势。
大力发展现代服务业。发展现代服务业是社会经济转型升级的内在要求，也是省会城市的资源和区位优势。主动顺应消费需求升级，重点发展智力化、资本化、专业化、效率化的现代服务业，重点发展和培育总部经济、物流快递、电子商务、现代金融等产业，逐步增强服务业的支撑作用。抓好华润万象城、万达城市综合体、山西国际金融中心、汾酒集团总部经济、中海和绿地集团楼宇经济等重大服务业项目，向以服务业为主体的第三产业要动力。积极培育消费热点，支持社会力量兴办各类服务机构，发展养老、健康、文化等服务业，[!--empirenews.page--]
满足人民群众多样化的服务需求。
培育壮大都市现代农业。加快转变农业发展方式，科技创新，产品升级。适应城郊型特点，建设高质量"菜篮子"、"米袋子"、"奶瓶子"基地。利用资源禀赋，发展生态休闲观光、健康养生等特色农业。抓好宝迪养殖屠宰加工一体化、九牛现代农业循环产业园、康培农业科技示范园等龙头项目，打造精品化、现代化、高效化新型农业。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极开展美丽示范乡村创建活动。继续推进百企千村产业扶贫开发工程，组织单位定点扶贫、党员干部结对帮扶，实施精准扶贫，力争脱贫1.3万人。
（二）全面深化改革开放，不断增强发展的活力和动力
改革开放是推动发展的制胜法宝。要最大范围凝聚改革力量，最大能量释放制度红利，最大限度激发创造活力。要按照习近平总书记"人民有所呼，改革有所应"的要求，坚持"改革为了人民、改革依靠人民、改革成果让人民共享"的理念，从人民利益出发谋划改革、推进改革，让人民从改革中得到看得见、摸得着的实惠，增强人民群众的获得感。
加大简政放权、放管结合改革力度。按照中央和省的统一部署，再取消和下放一批审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。建立市场准入负面清单，公布市级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。市、县政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对中央和省下放的审批事项，要接得住、管得好，真正做到企业的事情交给企业、市场的事情交给市场、社会的事情交给社会，创造公平竞争、开放创新的环境。
加快行政审批制度改革，建设综合性政务服务平台。真正落实"一口受理"、实行限时办理、严格规范办理、坚持透明办理、推进网上办理，为企业高效服务，为创业提供便利。大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围。在城市规划控制区范围内，教育、卫生、养老、办公等公共服务类项目和商品住宅、写字楼、购物中心等商业开发项目审批，取消土地预审、矿产覆压、水土流失等前置性条件，大幅简化审批程序，用政府权力的"减法"、依法办事的"加法"，换取市场活力的"乘法"。
全方位推进开放。开放是强市之路，以开放培育和催生经济社会发展新动力，赢得转型发展的主动、市场竞争的主动。以开放释放创造力、生产力，推动大众创业、万众创新，让千千万万个市场细胞活跃起来，汇聚成发展的巨大
动能。下大力气招商引资，引进聚集一批行业领先、带动性强的大企业、好项目，引进一批先进技术和高端人才，富集加快发展的资源要素。民营经济是开放的产物，蕴藏着无穷的创造力，要倾力解决其发展中的体制性障碍、制约性瓶颈、政策性问题，充分释放企业家的创新精神和能力。小微企业是最大的生力军、有生力量，要留足市场发展空间，加快中小微企业园区建设，搭建公平竞争舞台，厚植创业创新文化，更好地实现创业发展和自身价值。要适应互联网时代的"网状组织"，积极推进"企业平台化、员工创客化、用户个性化"，以组织构架和市场模式的变革，迎接互联网时代的挑战。
（三）加强城市基础设施建设，改善省城环境质量
城市是我们的精神家园和发展载体。让出行更方便、环境更宜居、城市更美好、人民更幸福，是永恒的追求和目标。
加大城市基础设施建设力度。道路是城市的血脉，是城市流动的风景线。道路畅通是现代城市的基本条件。改造南内环、学府街、兴华西街，续建南沙河快速路、龙城大街东延等主次干道，尽快启动滨河东路南延工程，改造小街小巷30条，完善中环路、建设路、长风街、滨河东西路等快速路重要节点，构建快速高效、级次匹配、路网完整的道路交通体系。加快南客站、太原站东广场建设，强化功能配套，完善周边路网，提升服务水平。优化线型和空间布局，推进地铁2号线建设。加快建设500千伏龙城供电及送出等电力工程，完善电网输变体系。建设晋阳32万吨污水处理厂、4500吨垃圾焚烧电厂、餐厨垃圾、污泥无害化处理等重点项目，完善污水处理和垃圾收运处理体系。
加强城市综合整治。坚持建管并重，不断提升城市管理水平和城乡规划建设水平。建立健全城市管理体制，按照属地管理、依法行政和责权利统一原则，权力下放，重心下移。大力度加快城市静态交通建设。创建国家"公交都市"，推广应用新能源公交车辆。加强县城和中心镇建设，加大市政公用和公共服务设施建设力度，提升品质，改善环境。加强城乡统筹，搞好村居环境特别是城边村的综合整治，改善农村人居环境。健全完善城市信息资源，开展地下管线综合普查，建立高效集成的信息共享平台，提高城市管理数字化、规范化、精细化、常态化水平，建设智慧城市。
强化省城环境质量改善。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。认真落实控制燃煤、关停污染企业等改善环境的十大措施，深化"五大工程、五项整治"，二级以上优良天气力争达到60%以上，实现环境质量
全面好转的阶段性目标。加快大气污染治理步伐，以集中供热和清洁能源转换为手段，多措并举整治燃煤污染，加快古交兴能电厂一二期超低排放改造、三期2〔…〕66万千瓦热源电厂建设、太古热源长输管网建设，确保2016年实现供热5000万平方米。加快推进交城晋能热源长输管网建设和华能东山燃气热电及配套管网建设，力争实现新增集中供热面积3000万平方米，替代既有建筑2100万平方米。实施30个城边村气化改造和未改造城中村洁净煤置换，大幅度减少冬季燃煤总量。关停搬迁主城区污染企业，完成太钢电厂和二电厂超低排放改造，加快一电厂迁建工程、瑞光热源电厂建设工程，全方位推进重点企业环境综合整治。严格控制面源污染，严格执行施工现场绿色标准，坚决控制扬尘污染，禁绝秸秆垃圾焚烧，从严整治露天烧烤，依法淘汰黄标车和老旧机动车1.15万辆。全面启动娄烦水源地保护工程。加强水污染治理，集中式饮用水源地水质达标率稳定保持100%。
加大生态文明建设力度。完成营造林29.07万亩。建设东西山绿色生态屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成东、西、北山完整的森林防火通道体系。开工建设晋阳湖、太山植物园、和平公园等城市公园和汾河南部景观三期工程，凸现太原"三面环山、一水中分"的山水城市大格局。
（四）切实保障和改善民生，让发展成果更多惠及人民群众[!--empirenews.page--]
以增进民生福祉为追求，实施一批重大民生项目，全面加快城乡社会事业发展，促进社会公平正义与和谐进步。
全力推动城中村改造。加快城中村改造，既是重大民生工程，又是重大发展工程。要加大整村拆除力度，同步实施安置房建设，落实拆迁谁、改变谁、造福谁的惠民目标。要以规划引领为先导、区级政府为主体、惠民政策为根本、平安拆迁为底线、合作团队为关键、审批效率为保障，牢牢把控社会风险、资金风险和市场风险。同步规划教育、文化、体育、医疗、社会管理、社区服务中心等公共服务设施，同步配套水电气暖、道路、绿地、停车场、环卫等基础设施，高度重视历史文化遗存保护，大力发展、培育和保护特色产业，举全市之力，坚决打赢城中村改造这场硬仗，变城市的暗点为城市的亮点，实现省会城市的华丽转身。
坚持把就业作为民生之本。要加强就业指导和创业扶持，认真落实促进就业的各项政策，鼓励创业带动就业。做好高校毕业生等重点群体的就业工作，加大对残疾人、零就业家庭等困难人员的就业援助力度。全面治理拖欠农民工
工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者的守护神。
推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化发展。深化教育领域综合改革，调整和优化中小学、幼儿园布局，大力推进现代职业教育改革和发展，在优化调整专业设置基础上建设职教园区，鼓励企业和社会发展职业教育。续建52中、64中、财校等9所学校，新建太原五中、成成中学、十二中等11所学校，积极发展公办、民办等多元体制幼儿园，努力满足社会需求。加快推进山西大学东山新校区建设。完善太原大学配套功能，不断提升教育质量和影响力。加大公立医院改革力度，促进优质医疗资源向基层流动，规范配建社区卫生服务机构，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。搭建市级健康云平台，推进市中心医院、市妇幼保健院、市人民医院和市公共卫生中心新建工程。加强公共体育设施建设，继续做好人口和计划生育工作。
进一步健全完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，加快城乡社会保险一体化发展，坚守民生保障底线。大力度推进采煤沉陷区综合治理。办好农村饮水安全和危房改造等民生实事。加快棚户区改造和保障性住房建设，新建开工保障性住房57572套，基本建成42300套。用足用活住房公积金，为改善住房条件和稳定房地产市场加力。推进既有建筑节能改造，让人民群众增加温暖过冬的幸福指数。开工建设老年社会福利院、社会（儿童）福利院等民生项目，发展社区和居家养老事业，推动社区便民服务提档升级。城乡居民最低生活保障标准在现有基础上分别提高5%、6%。继续实施"一元菜"惠民政策。推进农村公路完善提质工程。
牢固树立安全发展理念。把安全生产作为最大民生、比泰山还重的责任、任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管"的责任体系，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任，严格落实安全生产"一票否决"制，加强对煤矿、燃气、公共场所、人员密集场所等重点部门和环节的安全检查和监管，切实消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故，减少一般性事故。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众舌尖上的安全。
加强和创新社会治理。全力维护社会稳定，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善处置突发性群体事件。继续保持打黑除恶的高压态势，全力推进以"天网"视频监控为主的社会治安防控体系建设，努力营造和谐稳定的社会环境。健全普法教育机制，
继续深入开展"法律六进"活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。建立未成年人社会保护制度，为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务。加强应急队伍、应急能力建设。加强气象防灾减灾能力建设。加强国防后备力量建设和双拥工作。
（五）促进文化事业发展，提升历史文化名城影响力
文化是城市的灵魂，城市是文化的载体。要传承优秀的历史文化，创造高雅的现代文化，让人民群众享有更多文化发展成果。
加大文化旅游产业发展力度。加快历史文化街区保护和修复，保护好府城普光寺、文殊寺、关帝庙等历史遗存，综合整治天主教堂、纯阳宫、崇善寺、清真古寺等国保单位的周边环境，延续历史文脉，守护文化尊严，留住城市记忆。积极推动钟楼街步行街保护性改造，融入现代元素，打造传统与时尚交融、老字号与新业态混合、历史传承与商业价值并重的城市新名片，增强市场活力和文化魅力。不断提升"唐风晋韵·清凉太原"的知名度和影响力，推进晋祠大景区、太山龙泉寺景区、阳曲青龙古镇、晋源农耕文化等保护工程，发展太化工业遗址创意文化产业园，形成历史文化名城的产业支撑，培育新兴文化产业的增长点。
巩固文化体制改革成果。培育和践行社会主义核心价值观，以创建全国文明城市为引领，推动"五城联创"，全面提升城市两个文明建设水平。将太原古老厚重的历史文化与城市核心价值观紧密结合，以良好的公共文化基础设施、丰富的文化活动，保障人民群众基本文化权益，满足人民群众不断增长的文化需求。打造一批精品力作，讲好太原故事，提升文化传播的影响力。加快市图书馆改扩建工程，力争年底竣工使用。以承办全国第二十五届图书交易博览会为契机，组织"书香太原"、"电影下乡"和"锣鼓大赛"等系列文化活动，开创文化发展的新局面。
（六）切实加强政府自身建设，提升为民服务能力
做好今年的各项工作，必须进一步加强政府自身建设，全面推进依法行政，讲政治、讲规矩、守纪律，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，增强政府执行力和公信力。
深化"六权治本"，把权力关进制度的笼子里。坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道，让法治筑牢社会共识的基座，以制度管权、管钱、管事。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法
有据，任何行政部门都不得法外设权。要强化法治思维，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理好人大代表建议和政协委员提案，全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。[!--empirenews.page--]
强化为民宗旨，坚持"三严三实"。巩固学习讨论落实活动和党的群众路线教育实践活动成果，继续完善并严格执行作风建设各项制度，积极开展"三严三实"专题教育，把讲认真、抓落实作为政府工作常态，把强化责任、靠前指挥作为政府工作方法，努力在深化"四风"整治上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。大力弘扬敢于担当、积极作为、迎难而上的精神，建设为民务实清廉的公务员队伍。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立"抓党风廉政建设是本职、不抓是渎职、抓不好是失职"的理念，全面贯彻政府系统党风廉政建设责任制和党委党组主体责任，自觉履行领导班子成员"一岗双责"。认真执行中央"八项规定"，持续纠正"四风"突出问题，严厉惩处顶风违纪现象，坚决整治损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子零容忍、严查处，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。要加强理论学习和党性修养，是非明于学习、境界升于自省、名节源于修养、腐败止于正气，筑牢拒腐防变的思想堤坝。
各位代表，做好2015年工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，以高度的党性自觉、历史的责任担当、顽强的拼搏精神，扎实做好"五个一批"落实工作，为实现"六个表率"、推动"六大发展"、促进富民强市而努力奋斗！
2016年太原市政府工作报告
2016年2月24日在太原市第十三届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、"十二五"时期及2015年经济社会发展回顾
"十二五"时期是我市发展很不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，全市经济社会发展取得新成就。特别是2014年9月以来，在以王儒林书记为班长的新的省委和市委的坚强领导下，全市上下按照"四个全面"战略布局，坚持"深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省"五句话的总要求和总思路，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶"三个高压态势"，以"五个一批"为载体，推动"六大发展"，实施"三个突破"，努力在全省发挥"六个表率"作用，开创了各项事业发展的新局面。全市地区生产总值由2010年的1781亿元增加到2015年的2735.34亿元，年均增长8.4%；固定资产投资由2010年的916.48亿元增加到
2025.61亿元，年均增长18.2%；社会消费品零售总额由2010年的825.85亿元增加到1540.8亿元，年均增长13.3%；一般公共预算收入由2010年的138.48亿元增加到274.24亿元，年均增长14.6%；城镇常住居民人均可支配收入达到27727元，农村常住居民人均可支配收入达到13626元，两项收入增速均高于地区生产总值增速，为"十三五"发展奠定了坚实基础。
2015年，面对经济下行压力，全市上下积极作为、奋力拼搏，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳健康发展。地区生产总值增长8.9%，规模以上工业增加值增长5.7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长6.2%，一般公共预算收入增长5.9%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.6%，农村常住居民人均可支配收入增长8%，综合实力进一步提升。
--大力推进产业结构调整，服务业对地区生产总值的贡献率明显提升。培育发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品药品等新兴产业，推进开发区扩区拓展，招商引资力度进一步加大。阳煤化工、江铃重汽、华润
万象城、欧亚锦绣城市综合体、宝迪屠宰加工、润恒冷链物流等重点项目进展顺利。新兴接替产业增加值占到规模以上工业的67.1%，装备制造业增加值占到规模以上工业的44.6%。服务业投资占到全市固定资产投资的75.8%，增加值占到地区生产总值的61.3%。
--持续推进城市基础设施建设，城市承载力和发展水平进一步提高。新改建主次干道31项，改造背街小巷32条，建设里程113.23公里。太榆路、学府街、南内环街、南沙河路等相继改造完工，城市快速路网体系日趋完善，逐步进入立体交通时代。地铁2号线一期全线招标开工，首开段车站主体工程封顶。新改建供水管网232公里、供气管网178公里。500千伏等9项供电工程竣工投运。加大历史文化名城保护力度，推进青龙古镇、明太原县城等农耕文明保护。开工建设晋阳湖、和平公园等13个公园，新建46个小游园，完成阳兴大道、建设路、南沙河路等主干道景观绿化，新增绿地3000亩，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41%、36.07%、11.56平方米。
--举全市之力推进城中村改造，人民生活环境进一步改善。推动54个城中村改造，47个村基本完成整村拆除，完成总拆迁量的88%，46个村启动安置房建设。城中村改造取得重要突破，省委王儒林书记要求全省学习我市城中村改造所体现出的"积极作为、攻坚克难、依法办事、为民谋利"的精神。推进棚户区改造，新开工保障性住房57711套，基本建成45510套，完成投资118.65亿元。
--全面推进"五大工程""五项整治"，省城环境质量进一步好转。市区空气质量综合指数下降7.76%，优良天数达到230天、比上年增加33天，优良率达到63%、比上年提高9个百分点，6项主要污染物排放量均好于省下达的减排要求。集中供热扩网3104万平方米，实施城边村气化改造16个，减少冬季燃煤100万吨。关停二电厂3〔…〕20万千瓦燃煤机组等污染企业34家，减少燃煤180万吨。城南污水处理厂新增日处理能力15万吨，晋阳污水处理厂通水调试。淘汰老旧机动车和黄标车3.35万辆。秸秆综合利用80.92万亩。完成营造林29.07万亩，森林覆盖率达到23%。
--不断加大民生保障和改善力度，人民群众幸福感、获得感进一步增强。提升托底保障能力，民生支出346.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。城镇新增就业10.5万人。实现脱贫1.67万人。扎实推进教育卫生事业，16所新续建学校、12所改扩建医院进展顺利，16所村办幼儿园主体完工。办好一批民生实
事，完成既有建筑节能改造412万平方米，新建公共停车位8160个，解决2.28万农村人口饮水安全。采煤沉陷区治理取得阶段性成果。举办太原国际马拉松赛，推进汾河体育健身长廊建设，我市体育健儿在全运会、青运会、省运会等重大赛事取得优异成绩。高度重视安全生产，安全生产事故和死亡人数分别下降4.46%、3.25%。推进"平安省城"建设，严厉打击各类违法犯罪，社会保持和谐稳定。[!--empirenews.page--]
--全面实施"三个突破"，发展动力和活力进一步提升。加大科技创新力度，全社会研究试验经费投入93.21亿元，新增国家重点实验室1个，新增高新技术企业107家、增长39.77%，市内技术合同成交额21.96亿元、增长162%，高新技术企业销售额占到规模以上工业企业的29%。加快金融改革创新，"新三板"挂牌企业达到20家，占到全省的三分之二。推进民营经济发展，获得全国首批小微企业创业创新基地城市示范，新增民营企业1.88万户、增长16.22%，实现民营经济增加值1571.53亿元、增长10.1%。
--深入推进"六权治本"，政府自身建设进一步加强。严格落实"两个责任"，狠刹"四风"，严肃问责不作为、慢作为。编制完成市级权力清单和责任清单，行政职权事项由6033项精简到2764项，精简率达到54%。取消、调整、下放行政审批事项119项，审批时限压缩21.6%。公务用车改革有序推进，涉改公车全部封停。全面实行政务公开、企务公开和村务公开，建立全方位、全过程、多层次的权力制约监督机制。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士建言献策。办理人大代表建议和政协提案851件，市人大常委会审议意见22件。深入开展"三严三实"专题教育，干部作风明显转变，干事创业氛围更加浓厚。
各位代表，五年的成绩来之不易。这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委一系列治晋兴晋强晋战略举措的结果，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导，市人大、市政协有效监督、全力支持，全市人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻并解放军、武警官兵和中央、省驻并单位，向尽心履职的各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向所有关心、支持、参与太原改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。经济结构不优、效益不高的问题仍然突出，传统产业产能过剩、亏损严
重；园区承载能力、引领作用仍然不强，好项目、大项目不多的老问题没有有效破解；基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，兜底保障能力有待提升；管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节；安全生产形势仍然严峻，社会潜在风险较多；政府自身建设仍有差距，职能转变仍显滞后，"四风"问题尚未根除。对此，我们将积极面对、勇于担当、认真解决。
二、"十三五"时期经济社会发展的指导思想和目标任务
"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十届七次全会精神及"十三五"规划《建议》，"十三五"时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进"四个全面"战略布局，坚持发展是第一要务，树立五大发展理念，落实省委"五句话"总要求，以实施"五个一批"为重要载体和抓手，积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力实现在全省全面建成小康社会进程中率先发展。
"十三五"时期经济社会发展的主要目标是：经济结构得到新优化。地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前一年实现翻番、到2020年经济总量突破4000亿元。民生改善达到新水平。居民人均收入提前一年比2010年翻一番，力争到2020年城镇常住居民人均可支配收入达到4万元、农村常住居民人均可支配收入达到2万元；力争提前两年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。城市功能实现新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善；城中村和棚户区改造全部完成，省会城市功能和辐射引领作用不断增强。文化建设取得新进步。人民群众思想道德、文化素质、健康水平明显提高，力争进入全国文明城市行列；国家历史文化名城影响力进一步扩大。生态环境得到新改善。主要污染物排放量、PM2.5浓度逐年下降，重污染天气大幅减少，市区优良天气率力争达到80% 左右，森林覆盖率力争达到30%，建成区绿化覆盖率达到42%以上，城乡人居环境全面改善。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得重要进展，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，发展动力和活力显著增强，开放型经济和对外合作机制基本形成。民主法治取得新进展。人民民
主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益切实保障；法治太原建设全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。"十三五"规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。
（一）推动创新发展，着力提高发展质量和效益。深化供给侧结构性改革，大力发展高端制造业和现代服务业，培育壮大都市现代农业。充分发挥科技创新的引领作用，推动民营经济做大做强，把太原建成具有较强影响力的金融聚集区。
（二）推动协调发展，着力形成均衡发展结构。围绕改善民生，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。以迎接2019年第二届全国青年运动会为契机，推进"五城联创"。促进军民融合深度发展。
（三）推动绿色发展，着力改善生态环境质量。落实主体功能区规划。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，深入推进省城环境质量改善。实施城市周边百万亩森林围城工程和以汾河为重点的生态环境修复工程，促进人与自然和谐共生。
（四）推动开放发展，着力实现合作共赢。建立健全对外开放政策机制，加快开发区和开放平台建设，不断拓展对外交流合作新领域。积极参与国家"一带一路"建设，推进与京津冀、环渤海经济圈协同发展，深化太原城市群协作，努力形成全面对外开放新格局。
（五）推动共享发展，着力保障和改善民生。增加公共服务供给，推进城乡基本服务均等化。办好一批民生实事。全面打赢三年脱贫攻坚战。统筹人口均衡发展，提高教育医疗水平。促进就业创业，提高城乡居民收入，建立公平、可持续、全覆盖的社会保障制度。
（六）推动廉洁和安全发展，着力夯实发展基础。全面推进"六权治本"，严格落实"两个责任"，营造廉洁发展社会环境。强化安全红线意识，夯实安全生产基础。全面加强社会治安综合治理，深入推进"平安省城"建设。[!--empirenews.page--]
三、2016年工作安排
2016年是"十三五"开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们要主动适应经济发展新常态，认真落实省委提出的"六个表率"作用的要求，用好用足省政府出台的《关于支持太原率先发展的意见》，坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，在全省全面建成小康社会进程中率先发展，努力实现"十
三五"良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省下达任务。围绕上述目标，在全面推进经济社会发展的同时，重点抓好以下八个方面
的工作：
（一）深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级。当前，我国经济发展进入速度换档、结构调整、动力转换节点，我们必须把发展基点放在创新上，把改善供给结构作为主攻方向，以培育战略性新兴产业和现代服务业为抓手，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的增长动力。
做好供给侧结构性改革的"加法"，瞄准世界产业技术发展前沿，招商引资、招才引智，加大对人力资本的可持续投入，倾力支持创新型企业发展。抓好富士康手机制造和维保、太重风电装备、江铃重汽、比亚迪新能源汽车、太钢碳纤维T800、纳克润滑油、阳煤化工等一批高端制造业项目；抓好华润万象城、欧亚锦绣、万达综合体、苏宁电器、远大购物广场、传化物流等一批现代服务业项目；围绕低碳发展为主题的太原论坛等，打造国际化会展平台，大力发展会展经济，在更高水平上实现可持续发展。做好供给侧结构性改革的"减法"，开展"降低实体经济企业成本行动"，落实好中央和省出台的企业减负松绑政策措施，为企业降低税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本，用新技术改造、提升、优化煤焦冶电等传统产业，促进经济持续增长。做好供给侧结构性改革的"乘法"，实施创新驱动战略，推动"双创"和"中国制造2025" "互联网+"行动计划，发挥企业在创新中的主体作用，以新供给创造新需求，以新技术带动新产业，以新空间发展新业态，培育经济增长的"乘数因子"，创造新产业"几何式增长"。做好供给侧结构性改革的"除法"，有效化解过剩产能，化解房地产库存，清理"僵尸企业"，促进产业优化重组，提升要素投入的综合效率，清除经济发展路上的"拦路虎"。不断破解制约发展的一切
束缚，激发全社会的创造力，让新动能茁壮成长，传统动能焕发生机。
（二）继续推进城市基础设施建设，不断提升城市品质和服务功能。太原"三面环山、一水中分"，具有好山好水好风光自然之美。要尊重城市发展规律，紧紧围绕建设生态宜居城市的目标，更加注重城市基础设施功能完善，更加注重城市建设管理质量，更加注重地上地下统筹。
加快完善快速路、主次干路和支路级配合理的路网体系，提高道路通达性和出行便利性。新建滨河西路南延、卧虎山路，续建太行路南延、龙城大街东延、南内环西街、南沙河路东段等城市快速路；新改续建五一路、太茅路、东峰路、新旧晋祠路、马练营路、迎泽大街东延、摄乐汾河大桥等道桥项目；改造提升50余条背街小巷。高标准推进地铁2号线建设，积极做好1号、3号线前期工作；坚持地上地下一体规划，同步完成解放路快速化改造。积极创建国家公交都市，优化公交线网布局，新建300个公共自行车站点，努力构建轨道交通、公交车、出租车、公共自行车高效对接的城市公共交通体系。进一步推进太原、晋中同城化，实现规划建设无缝对接。积极拓展地下空间，大力发展静态交通体系，规划建设地下综合管廊，加快建设海绵城市。完成既有建筑节能改造500 万平方米。着力提升水、电、气、暖等公共配套设施保障水平，开工建设阳曲、清徐5000吨垃圾焚烧电厂，加快建设餐厨垃圾和污泥处理厂，实现垃圾无害化处理。推进220千伏等24项供电工程建设。继续以城郊森林公园为重点，推进东西北山生态绿色屏障建设，完成造林面积30万亩以上。推进晋阳湖、植物园、汾河三期、迎泽公园等重大园林景观项目建设改造，建成区绿化覆盖率达到41.4%。
坚决打赢城中村改造这场硬仗。加快完成54个城中村拆迁建设安置任务，启动31个城中村拆迁。坚持规划引领，打破乡村界限，集中连片规划，高标准开发建设，做到拆迁与建设并举、安置与开发并重、政府主导与市场化运作有机结合。严控拆迁、成本、资金、市场风险，鼓励和吸引大集团、大企业参与城中村改造。加快推进棚户区改造，启动2万户改造任务，加快在建棚户区安置房建设，力争年内完成晋东、民政园、建材小区等在建工程，确保拆迁群众尽快回迁，加快推进小北关等棚户区改造工程。
以"五城联创"为抓手，全面加强城市管理。增强城市功能，改善人居环境，提升文明程度，为迎接青运会营造良好氛围。构建建管分开、重心下移、区街为主、职责明确、运转有序的城乡管理体制机制。推进智慧城市建设，完
善城市公共信息平台，提升网格化、数字化、精细化管理水平。人是城市的主体，人的素质就是城市的素质。要弘扬正能量、培育新风尚，强化规范和文化教化，引导广大市民树立主人翁意识，践行社会主义核心价值观，不断提升文明素养，争当"五城联创"的参与者和推动者。
（三）继续引深"三个突破"，创造率先发展新路径。充分发挥科技创新的引领作用、民营经济的生力军作用、金融振兴的支撑性作用。
要把企业自主创新作为科技创新的基本抓手。坚持需求导向和产业化方向，以企业为主体，充分发挥省城科技资源优势，推进产学研用深度融合，增强科技进步对经济增长的贡献度。深化科技管理体制改革，全力支持山西科技创新城建设。充分发挥开发区和综合保税区的引擎作用，强化科技创新驱动，加快新兴产业发展。全市高新技术企业数量增长10%，高新技术企业销售额占规模以上工业企业的比重提高1个百分点，有效发明专利拥有量增长10%，建设1-3个国家技术创新中心，培育发展10个众创空间和科技企业孵化器，技术合同成交额增长13%。[!--empirenews.page--]
要把国家小微企业创业创新基地城市示范作为民营经济发展的强大动力，推动"大众创业、万众创新"，打造我市"众创"发展的新形态，激发内生增长的新动力，形成内源发展的新方式。推广新型孵化模式，建设中小微企业创业基地，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式创业社区和众创空间，优化创业创新生态，形成线上与线下协同创业创新格局。实行诚信激励政策，推进创业人员和小微企业社会信用体系建设，提高社会诚信度和行为规范性。大力弘扬晋商敢为人先、"无中生有"的创新精神，尊重企业家的社会地位和首创精神，厚植尊重创新、尊重人才的文化"土壤"，激励创新、包容失败，不断释放创业创新的动力和活力。
要把资本市场作为振兴金融的基本载体，加快金融改革创新，提升金融服务水平。大力发展多层次资本市场，力争"新三板"挂牌企业再突破20家，有效利用资本市场扩大直接融资规模。建立政府、银行和企业合作机制，广泛开展与工、农、中、建、交等商业银行的合作，提升金融支持地方经济发展的水平和能力。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，用好用足长周期、低利息的政策红利。完成农村信用社体制改革，增强地方金融发展实力。加快建设互联共享的公共信用信息系统，有效防范、依法处置各类金融风险，打击各类非法集资行为，营造良好金融生态环境。
（四）牢固树立绿色发展理念，持续改善省城环境质量。实行最严格的环境保护制度，全力实施控制燃煤、抑制扬尘、防治尾气、企业提标、整治面源、垃圾秸秆禁烧、治理污水、生态绿化、严格监管、改革创新十大举措，确保省城环境质量全面提升。
全面改善空气质量。完成太古长距离供热输送管网建设，新增供热能力5000 万平方米。加快兴能2〔…〕66万千瓦、瑞光二期2〔…〕35万千瓦热电联供项目建设，为基本实现市区分散燃煤锅炉全替代创造热源条件。实施一电厂关停搬迁，大幅度削减燃煤总量。实施原煤禁烧，推广使用民用洁净焦炭。建立全方位扬尘控制管理系统，实施渣土密闭化清运，全面推行绿色工地标准化管理，重点整治城乡结合部扬尘污染，推进市区裸露地面绿化。淘汰老旧机动车和黄标车2万辆，全面供应国五标准车用汽、柴油，完成纯电动新能源出租车整体更新。调整物流布局，启动中心区各类市场和物流仓储搬迁。推进工业企业提标改造，实施太钢原料场全封闭工程、二电厂铁路运煤和周边环境综合整治工程，完成古交兴能电厂超低排放改造，对焦化等重点行业实施限期提标改造。取缔露天烧烤，中环以内餐饮摊点加装油烟净化装置，城六区内严禁销售燃放烟花爆竹和旺火；杜绝秸秆焚烧，实现全市农田秸秆综合利用全覆盖。全年PM2.5年均浓度值下降4%，二级以上优良天气力争增加20天以上，空气质量持续改善，在全国空气质量重点监控城市中排名稳定前移。
加大水环境治理力度。加强饮用水源地保护，建立水源地持续性生态补偿机制，开展汾河水库水源地生态环境治理，强化集中式饮用水源地环境监管，水质达标率稳定保持100%。完成32万吨晋阳污水处理厂一期工程，力争年底开工建设36万吨汾东污水处理厂一期工程，新增污水日处理能力10万吨以上。实施水环境综合整治，完成汾河小店桥上游河道截污等工程。加大黑臭水体整治力度，加快编制建成区17条黑臭水体整治方案，推进城区9条河流治理，建成区黑臭水体比例下降30%。实施再生水利用工程。
（五）推进文化产业文化事业发展，提高国家历史文化名城的影响力。文化是城市的灵魂，是城市竞争力的核心，是城市创新发展的强大动力，影响并决定着城市未来发展的前景和方向。
要以历史文化名城丰富的历史遗存为基础，继续抓好晋祠景区完善提升、明太原县城保护性开发、晋阳古城大遗址保护、太山龙泉寺佛教文化园和青龙古镇保护修复、太化工业文明遗存展示，打造文化旅游大产业、大景区。推进
府城文殊寺、普光寺、关帝庙等20余处历史文化遗存抢救保护工程。坚持点面结合，积少成多，久久为功，蔚成大观。以文化战略眼光，处理好历史与现代、继承与发展、保护与创新的关系，留住历史的记忆，彰显文化的神韵，标识名城的高度。
要优化文化产业结构，着力培育新型文化业态和特色文化产业，建设华夏文明主题公园，扩大万达影城的影响力，打造文化领军企业和知名文化品牌。加快文化改革发展步伐，推动文化繁荣，搞好选题策划和资源统筹，聚焦现实题材和重大主题，弘扬和传承晋剧等优秀传统剧种，充分运用多种艺术表现形式，努力打造有历史厚重感和思想感染力的精品佳作。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高服务效能和普惠水平。加快市图书馆改扩建工程、博物馆布展陈列工程，力争上半年具备对外开放条件。积极开展"文化精品惠民基层行""书香太原"全民阅读系列活动，不断满足群众精神文化需求。
（六）着力发展和改善民生，不断提升公共服务能力和水平。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向、百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起。
持续推进一批重大民生项目。加快幼师、五中、成成中学、一外、二外等新校区建设，积极推进职教园区建设，完善太原学院办学条件，提升教育基础设施建设水平和教育质量。大力支持山西大学东山校区建设，提升省城高等教育的影响力。推进市中心医院、市人民医院、市妇幼医院和省人民医院、省妇幼医院等新院建设，放大优质医疗卫生资源服务效应。加快推进儿童福利院和老年福利院建设，完善社会救助服务政策和体系。大力发展机构养老、社区养老、日间照料中心等多层次养老服务业，落实各项优惠政策，在全社会形成发展养老服务业的强大合力。新建市体育训练中心等一批群众性文化体育活动场馆，加快推进青运会赛事及配套工程，提前做好各项准备工作。
完善创业就业优惠政策，突出做好高校毕业生等重点群体的就业工作，多措并举对困难人员、市属国有破产改制拆迁企业人员实施就业援助。持续扩大社保覆盖面，推进城乡社会保险一体化。全面实施城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到500元，住院补偿最高支付限额提高到18万元，门诊慢性病补偿比例提高10个百分点。实施公办小学免费托管服务、为义务教育阶段学生办理综合保险等教育惠民事项。[!--empirenews.page--]
牢固树立安全发展理念。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。落实"四个最严" 要求，严格食品药品安全监管，规范食品药品生产流通秩序。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，从严整治治安突出问题，维护社会公平正义，保障社会和谐稳定。
（七）强力开展脱贫攻坚，协调推进小康社会目标实现。要树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年要实现脱贫2万人。
实施精准扶贫。大力发展农产品加工、物流配送、休闲观光农业、光伏产业、食醋产业等特色产业，强化宝迪、润恒、九牛牧业、太原老陈醋和百企千村等龙头企业的辐射带动功能，激发内生动力，走产业化、市场化扶贫的路子。按照搬得出、稳得住、能致富原则，落实易地搬迁政策，促进移民脱贫。倾斜支持贫困地区发展基础教育、特别是职业教育，让贫困家庭的孩子接受良好教育，掌握一技之长，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社会保障兜底脱贫。探索生态脱贫新路子，通过生态建设与修复实现脱贫。
开展对口帮扶。各城区、开发区及所属行政、企事业单位要对口精准帮扶娄烦、阳曲两县贫困村集中的15个贫困乡、157个贫困村。要立足当地资源优势，重点帮助发展管长远、有效益、能致富的产业，在改善交通、通讯、电力、农田水利等方面多下功夫。各部门要落实对口精准帮扶责任，制定有效推进措施。各行各业要肩负起行业帮扶责任，发挥行业优势，创新帮扶举措，提高扶贫实效。将脱贫攻坚列入年度目标责任考核体系，强化目标考核。
强化主体责任。娄烦、阳曲两县要把脱贫攻坚作为重大机遇，用好用足国家、省、市有关政策，统筹规划，整体推进，树立脱贫致富信心，增强"造血" 功能，大力发展县域经济，形成县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫格局。
（八）加强政府自身改革和建设，提升为民服务能力。认真落实"三严三实"，把忠诚干净担当铭刻在思想上，体现在责任上，落实在行动上。
深化"六权治本"，大力推进"两清单、两张图、两平台"建设，制度的"笼子"要扎得更密，执纪的"利剑"要始终高悬，守纪的"扣子"要扣得更
紧，把政府各项工作纳入制度化轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会舆论和社会监督，全面接受人民监督。推进协商民主，加强与人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士多渠道沟通协商，完善人大意见建议和政协提案的办理联系机制，提高办理质量和落实率，充分体现人民意愿。
持续推进简政放权、放管结合、优化服务，释放更多改革"红利"。不断深化行政审批制度改革，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。推行"多证合一"和"一证多用"，继续推进商事制度、城市管理体制、农村土地制度、国有企业、科技管理体制、金融服务创新等各类改革，以改革推动劳动力、土地和资本等要素资源优化配置，激发创造和发展活力。
认真履行"一岗双责"，落实全面从严治党责任。坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实，严格控制"三公"经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，严厉查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败、狠刹四风、打黑除恶"三个高压态势"。自觉遵守廉洁自律准则，严把廉洁从政关口。
深入开展"学党章党规、学系列讲话，做合格党员"学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习以习近平同志为总书记的党中央领导集体的优良作风，自觉、主动、经常向党中央和习近平总书记看齐。认真学习以王儒林书记为班长的新的省委治晋兴晋强晋的政治担当和工作作风。坚持把以上率下作为基本工作方法，以实际行动一级做给一级看，一级带动一级干，做到胸中有数、落实有策、行动有力，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩。
各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为绘就新梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以敢于担当、积极作为的精神状态，抓铁有痕、踏石留印的务实作风，真抓实干、当好表率的拼搏意志，为实现"十三五"良好开局努力奋斗！
2017年太原市政府工作报告
2017年3月26日在太原市第十四届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委"一个指引、两手硬"重大思路和要求，迎难而上，砥砺前行，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现"两个走在前列"，较好完成市十三届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标任务。
--经济运行持续稳定增长。经济发展首位度有所提升，占全省的22.9%。2016年实现地区生产总值2955.60亿元，年均增长7.8%；规模以上工业增加值
571.81亿元，年均增长7.2%；固定资产投资2027.71亿元，年均增长14.6%；一般公共预算收入282.69亿元，年均增长10.1%；社会消费品零售总额1666.24亿元，年均增长11.4%；外贸进出口总额133.14亿美元，年均增长9.4%；城镇居民人均可支配收入29632元，年均增长9.1%；农村居民人均可支配收入14591元，年均增长10.2%。
--产业结构优化升级初见成效。特色农业稳步发展，亿元以上农业龙头企业17家。非煤产业占规模以上工业增加值的90.2%，富士康手机制造、太重高铁轮对、阳煤化机制造等一批项目建成投产，新能源、新材料、节能环保、电子信息、食品药品等新兴接替产业占比由34.2%提高到70.9%。万达综合体、绿地中央广场、茂业天地等一批服务业项目加快推进，服务业增加值占地区生产总值的62.6%。[!--empirenews.page--]
--发展新动能逐步积累。推进科技创新，全社会研究与试验发展经费年均增长6.3%。新增5个国家级科技企业孵化器和7个国家级重点实验室、工程技术中心；国家级高新技术企业533家，高新技术产业增加值占地区生产总值的8.4%。创建国家小微企业创业创新基地城市示范，推进大众创业、万众创新，各类市场主体35.3万户，建成清控等8个国家级众创空间，2016年实现民营经济
增加值1701.22亿元，年均增长9.8%。鼓励发展多层次资本市场，新三板挂牌企业37家，占全省三分之二，金融业增加值占地区生产总值的14.8%。
--城市基础设施建设成效明显。新建改建府东府西街、五一路、并州路、南内环街、长风街、学府街、东峰路等城市主次干道160余条，改造支路近400 条，建设总里程750余公里；建成中环路、卧虎山路、建设路、阳兴大道、滨河西路、南沙河路、马练营路等快速路213公里，快速交通体系初步形成。新建北中环桥、摄乐桥两座汾河大桥，完善提升柴村桥、双塔街、学府街与滨河东路立体互通体系。太原高铁南站建成投入使用，地铁2号线全面开工建设。敷设供水、供热、燃气、电力、通讯等各类地下管线8453公里，公共供水普及率达到85.15%，燃气普及率达到98.65%。推进80多个城中村和108片棚户区总计10万余户改造，人民群众居住条件进一步改善。
--省城环境质量继续改善。集中供热扩网1.3亿平方米，覆盖率达到90%，替代分散燃煤采暖锅炉3198台，拆除城中村烟囱43700余个，关停搬迁太化、煤气化、狮头水泥等污染企业301家，年减少燃煤近千万吨。古交兴能、太二、太钢等电厂366万千瓦热电燃煤机组完成超低排放改造。老旧建筑节能改造近千万平方米。淘汰老旧机动车和黄标车27.3万辆，2500辆公交车全部使用天然气，8292辆出租车整体更新为纯电动汽车；投放公共自行车4.1万辆，日租车人数超过50万人次。新建城南污水处理厂和晋阳污水处理厂。饮用水源地水质达标率保持100%。二级以上天数由162天增加到232天。加强东西北山生态建设，完成营造林168万亩，森林覆盖率达23%；新建晋阳公园、和平公园等13个公园和46 个小游园，道路绿化375万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.7%、36.7%、11.9平方米。
--民生保障能力不断提高。累计民生支出1467亿元，占一般公共预算支出的82.7%。每年城镇新增就业保持在10万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖，城乡低保5年7次提标，分别提高49%和84%，"新农合"实现应保尽保。扶贫攻坚首战首胜，7万农村贫困人口实现脱贫。推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化发展，新建改扩建五中、成成、一外、二外等学校606所，小学、初中90% 以上学区实现就近入学，普通高中实现网上录取；新建改扩建市中心医院、妇幼医院、人民医院等医疗机构47所，可新增床位5000余张。建成城乡老年日间照料中心448个，开工建设儿童福利院。持续举办太原国际马拉松赛，积极承办
全国第二届青运会。全国双拥模范城创建实现"八连冠"。人防工作获得全国先进城市称号。推进"平安省城"建设，安全生产和社会稳定形势总体平稳向好。
--文化事业文化产业加快发展。推进晋祠景区完善提升，太山龙泉寺、明太原县城、青龙古镇保护性开发取得阶段性成果，文殊寺、普光寺、圆通寺、关帝庙等府城历史文化遗存保护加快实施。改扩建太原图书馆，建成开放太原美术馆、赵梅生美术馆，成功举办第十二届全国美术作品展览雕塑作品展、2015 太原国际雕塑双年展，连续四年在太化工业遗址举办国际青年金属雕塑创作营活动。晋剧《傅山进京》《于成龙》和舞剧《千手观音》等作品入选国家艺术基金项目。建成西山文化创意、清徐陈醋等特色文化产业园。
--政府自身建设不断加强。严格执行政府决策议事规则和工作程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士建言献策，累计办理人大代表建议1341件、政协提案2800件，办复率100%。积极推行权力清单和责任清单制度，推进"放管服"改革，市级行政权力事项精简54%。认真落实政府党组全面从严治党主体责任，严格执行八项规定，坚决反对"四风"，加大监察审计力度，加强党风廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育，干部队伍作风进一步转变，干事创业氛围更加浓厚。
过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，是在省委、省政府和市委坚强领导下，市人大、市政协监督支持下，全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻并部队、武警官兵和公安干警，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，当前太原正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，还存在不少困难和问题。主要表现在：发展水平不高，发展速度不快，首位度不够，特别是工业不大不强，经济下行压力仍然较大；创新驱动、转型升级任务艰巨，传统产业改造提升不快，引领发展的战略性新兴产业发展不足；城市基础设施欠账较多，城市管理水平不高，影响人民群众的幸福感；省城环境质量改善形势严峻，燃煤污染依然突出，全面治理亟需加强；发展环境不优、服务意识不强、行政效能不高，少数干部不作为、慢作为、庸懒怠和腐败现象依然存在。我们要直面问题，担当负责，努力以改革发展的新举措认真解决。
二、今后五年工作目标任务
今后五年，是全面深化改革、全面实现小康社会目标的决胜期，是实施创新驱动、推动转型升级的攻坚期，也是实施"十三五"规划、实现太原振兴崛起的重要战略机遇期。我国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进， "一带一路""京津冀协同发展"等重大战略深入实施，省委、省政府建设山西转型综改示范区重大战略加快落实。我市正站在振兴崛起的历史关头，处于转型升级的历史拐点，面临干事创业的历史机遇，我们要坚定信心、攻坚克难、开拓进取，努力实现省、市第十一次党代会提出的目标任务。
未来五年经济社会发展的主要目标是：经济结构达到新优化。创新驱动、转型升级成效显著，战略性新兴产业加快发展，先进制造业、信息产业、新能源、新材料、现代服务业成为主引擎。地区生产总值年均增长7.5%以上，第一产业增加值年均增长3%以上，规模以上工业增加值年均增长7.5%以上，服务业增加值年均增长8%以上、占地区生产总值60%以上。省会城市的首位度进一步提升，地区生产总值占全省的30%左右。民生改善体现新水平。城乡居民人均收入与经济增长同步，城乡收入差距进一步缩小。城镇登记失业率控制在4%以内，力争2018年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。2020年全面完成170个城中村拆迁改造任务。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平得到提高。安全生产形势持续稳定好转，人民群众的幸福指数明显提升。[!--empirenews.page--]
城市功能完成新提升。城市空间布局更加优化，基础设施不断完善，主次干道、支路级次配比科学合理，立体化综合交通体系基本形成。地铁1、2、3号线基本建成，初步形成地铁网络体系。城市综合管廊和海绵城市建设成效明显，城市防洪排涝体系强大健全，雨污分流体系完整，城市综合承载能力和城市管理水平全面提高。道路更加通畅，环境更加优美，城市更加宜居，在全国省会城市中位次前移，凝聚力、竞争力和影响力进一步增强。
文化建设出现新进步。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素养、科学文化素质、健康生活水平明显提高，进入全国文明城市行列。公共文化基础设施更加健全，现代公共文化服务体系逐步建立。文化软实力明显提升，文化旅游产业发展壮大，战略性支柱产业的框架形成，旅游目的地的目标基本实现，国家历史文化名城影响力进一步扩大。文化产业增加值年均增长20%，占地区生产总值的7%左右。
生态环境得到新改善。生态绿色屏障基本形成，生产方式、生活方式绿色
低碳水平显著提高。市区污水处理、集中供热、垃圾无害化处理实现100%全覆盖。PM2.5浓度逐年下降，市区优良天气率达到80%左右。森林覆盖率达到30%以上，建成区绿化覆盖率达到42%左右，天蓝、山绿、水清的目标基本实现，城乡人居环境全面改善。
改革开放实现新突破。转型综改示范区建设取得重大成果，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，发展动力和活力显著增强，要素集聚、体制改革、创新活跃、生产力解放，对外开放的深度广度进一步拓展。太原成为开放高地、投资热土、增长引擎，在全省对外开放格局中的带动作用进一步增强。
法治政府建设取得新进展。人民民主不断扩大，法治建设更加完善，合法权益得到切实保障，司法公平正义进一步彰显，法治政府、法治社会一体化推进。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识提升到一个新高度。政府治理体系和治理能力不断提高，社会各项事务治理更加规范化、程序化、制度化。
三、2017年工作安排
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，认真落实省、市第十一次党代会总体部署和省委、市委十一届二次全会暨经济工作会议精神，按照省委"一个指引、两手硬"重大思路和要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，坚持以提高发展质量和效益为中心，以转型综改示范区为引擎，全面实施创新驱动、转型升级战略，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现"两个走在前列"，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长7.5% 左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，圆满完成省下达的约束性指标任务。
（一）以供给侧结构性改革为主线，推进创新驱动、转型升级
用改革的办法深入推进"三去一降一补"。扎实有效淘汰落后产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰技术落后、污
染严重、安全隐患较大的煤焦冶电企业。有效处置"僵尸企业"，落实职工安置政策。分类施策去库存，通过改变商业模式、降低运营成本等多元化途径消化商业写字楼库存。进一步采取减税降费、降低"五险一金"缴费比例、全面清理规范政府性基金、推进大用户直供电等举措，促进企业降成本。
用供给侧结构性改革的力量振兴实体经济。实体经济是发展的根基。要以创新驱动为主动力、转型升级为主引擎、实体经济为主战场，大力发展电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，努力形成若干千亿、百亿级产业集群，构建供给侧结构性产业新优势。着力抓好富士康手机智能化制造和维保、江铃重汽整车及发动机、比亚迪新能源汽车、太重地铁盾构和风电装备、中车地铁装备、太钢T800碳纤维和轮轴钢、大明不锈钢深加工、晋西春雷高精度铜合金、中电科二所碳化硅半导体等重点项目，以项目促转型，以创新添活力，建立高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。弘扬工匠精神，厚植工匠文化，创建质量强市，推动经济发展进入质量时代。深入实施《中国制造2025》，推进大数据、云计算、物联网运用，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。实施煤焦冶电等传统产业技术改造、智能改造、绿色改造。发挥军工基地产业优势，创新军民产业融合机制，开展军民协同创新，推动军民融合深度发展。
创新是第一动力，人才是第一资源。功以才成，业由才广。认真落实省委
《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，推进人才强市战略，构建科学、开放、高效的人才管理体制。以识才的慧眼、爱才的诚意、容才的雅量、用才的胆识，创新以增加知识价值分配为导向的人才政策，促进创新要素向高端人才流动、高端人才向转型综改集聚。加强与科研机构、高等院校产学研用深度结合，引进站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发成果转化，培育高科技引领的产业集群。
着力提升服务业发展水平。开展"互联网+"产业集群行动，加快建设国家小微企业创业创新基地城市示范，打造面向大众的"双创"全程服务体系，推进大众创业、万众创新，发展新制造、新技术、新业态。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质延伸。积极发展总部经济、数字经济、互联网服务等新兴产业，培育壮大金融、科技服务等重点产业，推进电子商务示范工程，发展跨境电子商务。着力抓好华润万
象城、苏宁广场、润恒农产品冷链物流、万科现代仓储、传化公路港等重大服务业项目建设。完成农村信用社体制改革，设立支撑创新驱动、转型升级两个百亿元产业基金。开工建设12万平方米大型会展中心，创新太原低碳发展论坛等重点会展办会机制，培育会展品牌，打造全省会展核心区。推进农业供给侧结构性改革。发展具有省城特色的城郊型农业，重点抓好设施农业、观光农业、休闲农业、龙头企业、中药材基地、农产品加工销售产业链，开发和发展功能食品，打造农村一二三产业融合发展新格局，加快培育农业农村发展新动能。[!--empirenews.page--]
（二）以关键环节和重点领域改革为突破口，增强内生发展动力和优势
把改革放在更加突出的重要位置，勇挑最重的担子，啃最硬的骨头，扑下身子，狠抓落实。加快推进基础性、关键性改革，以改革先人一招实现发展快人一步。
持续推进政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。全面实行清单管理制度，以清单管理推动简政放权。实施政府部门权力和责任清单，清单之内依法规范履职，清单之外市场主体选择。对政府自身进行"正面清单约束"，对市场进行"负面清单管理"，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。深化商事制度改革，实行多证合一、证照分离。完善事中事后监管制度，实现"双随机、一公开"监管全覆盖，推进综合行政执法。发展"互联网+政务服务"，实现政府信息系统互联互通，公共资源交易、土地招拍挂网上办理。创造公平竞争、开放创新的制度环境，实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，让企业和群众实实在在感受到"放管服"改革成效，增强人民群众改革获得感。
深化投融资体制改革。坚持问题导向，与中央要求"对表"、与发达地区对标、与国际惯例对接，大幅减少投资项目前置审批，大幅缩减政府核准投资项目范围。对核准类项目，只保留选址意见、土地征用以及重特大项目环评审批；对备案类项目，不得设置任何前置条件，实行属地办理。创新企业投资管理，探索建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，除烦苛之弊、施高效之策、开便利之门。创新拓宽投融资渠道和方式，大力推广利用PPP、债券、基金等市场化融资模式，降低政府负债风险。推进多层次资本市场发展，培育上市企业，积极发展主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场。
继续推进财税体制改革。落实和完善营改增政策，进一步减轻企业税费负担。深化财政预算改革，推进政府预决算公开，超前谋划和科学编制预算，合
理安排财力，及时拨付到位，盘活沉淀资金，提高资金使用效率。公款姓公，每一笔钱都要花在明处、用出实效。
深化国企国资改革。以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。推动国资监管体制向管资本为主转变，确保资产保值增值、法人主体放开经营。彻底剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，瘦身健体、提质增效、健康发展。
积极争取创建国家可持续发展议程创新示范区。对标世界先进水平，加强国际交流合作，以可持续发展理念为引领，发挥科技创新的核心作用，破解资源型城市路径依赖的难题，打造可复制、可推广、可持续发展的现实样板。
更好激发非公有制经济活力。鼓励企业家创新创业，保护企业家合法权益，尊重企业家社会地位，按"亲""清"二字处理好政商关系，努力形成亲商、安商、容商、富商的良好氛围。进一步优化政务服务环境，公正公平对非公有制人士综合评价，宽容失败，激励创新，促进发展。持续深化"万名干部入企服务"活动，真心帮助，真情服务，真正解决企业发展的瓶颈障碍，做大做强民营经济支撑的半壁江山。
（三）以转型综改示范区建设为载体，打造转型升级新引擎转型综改是习近平总书记为山西发展指明的金光大道。省委、省政府建设转型综改示范区的重大决策部署，为我市转型综改、创新驱动创造了历史性的重大机遇，我们要解放思想，抢抓机遇，举全市之力管理好、支持好、服务好示范区建设。
加快启动起步区建设。按照"整合改制扩区调规"要求，用好用足国家调整土地利用规划、核减基本农田的政策，加快小店、清徐、阳曲土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，落实起步区土地规划指标，尽快完成3.5万亩土地征收任务，确保4月份启动起步区建设。
优化产业布局。高点起步、高端发展、高标准规划建设管理，打造聚集先进生产要素的政策洼地和发展高地。加大招商引资引智引技力度，力争在智能制造、电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药等领域，引进一批高质量的大项目、好项目，推进高端化、智能化、绿色化、品牌化战略性新兴产业发展。巩固、提升、拓展示范区已经形成的产业基础，实现存量扩能提质、增量倍增发展，持续发力保增长。推动区区融合，深化不锈钢园区产业规划，优化空间布局，围绕不锈钢深加工形成产业集群，做大做强产业链。
创新体制机制。借鉴国家自贸区可复制、可推广的改革试点经验，营造法
治化、国际化、便利化营商环境，创造改革创新发展新优势。建立专业化、市场化、国际化管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。加强全面深化改革开放各项措施系统集成，加快具有较大影响力的科技创新步伐，大胆试、大胆闯、自主改，当好改革开放排头兵、创新驱动先行者、率先发展领头雁。
（四）以建设宜居宜业幸福城市为目标，推进城市基础设施建设和城市管理水平提升
统筹推进太原都市区现代化建设，坚持建管并重，注重增强城市功能，彰显城市特色，着力打造创新、开放、品质、智慧、绿色、低碳、平安、幸福城市，提升省会城市核心竞争力和知名度、美誉度。
发挥规划先行引领作用。规划是百年尺度，城市以规划论输赢。要有全球化视野、特色化定位、现代化品质，彰显太原显山露水、绿色宜居的自然格局，文化厚重、人文荟萃的历史底蕴，功能完备、活力迸发的都市风范。顺应城市发展规律，以新的城市文化发展理念，提升规划的前瞻性、科学性和综合性，年内完成"五规合一"试点工作。高起点规划晋阳湖片区，加强汾河两岸及主要干道的规划控制和城市设计，点线面结合、山水城一体，打造太原历史文化底蕴和现代都市风貌的靓丽名片。
继续加大城市基础设施建设力度。树立大交通、大格局意识，优化提升市域道路综合体系。开工建设太原西北二环高速，拉大城市框架。完成环城高速与北中环东延、南中环西延等互通工程，推进太长高速太原段改线，实现滨河东路南延发展。发展轨道交通，加快地铁2号线建设，启动3号线、1号线建设。新建改造东中环北延、西中环南路、学府街东延等50条300公里城市快速路和主次干道，45条60公里支路。继续推进公交都市建设。加大城市综合管廊、海绵城市建设力度。推进220千伏汾东等24项供电工程，提升完善电力输配网络体系。加快太原南站东广场、汽车客运东南站建设及功能配套。高标准完成高铁沿线环境综合整治。继续优化提升"铁、公、机"，更加重视"岸、港、网"建设。改造提升南坪头、马庄、七府坟等水库、缓洪池以及太榆退水渠防洪设施，以百年一遇标准夯实防洪排涝体系。[!--empirenews.page--]
大力推进城中村和棚户区改造。新启动30个城中村和25个集中连片棚户区改造，新建开工棚户区保障房2.96万套，基本建成2.2万套。推进县城、集镇和城边村改造提升，建设特色小镇和美丽乡村。加快城中村、棚户区改造拆迁清
零，尽快完成安置回迁，切实兑现承诺，提高政府的公信力。安置回迁是良心工程，各级政府都不能透支人民群众的信任，要让被安置群众尽快告别租住日子，在住有所居中创造新生活。
深入开展城市管理全面提升行动。推进交通秩序、环境卫生、户外广告、打违拆违等十项综合整治，全面改善市容市貌。2017年全面攻坚，2018年巩固提升，形成常态化管理和长效工作机制。推进智慧城市建设，运用大数据、互联网等科技手段，提升城市现代化、精细化、智能化管理水平。
扎实做好全国第二届青运会筹办工作。这是我市历史上第一次承办全国性综合体育盛会，是提升我市城市基础设施建设和管理水平、塑造城市文明形象的重大契机。全市上下要树立主人翁精神，精心做好二青会比赛场馆和青运村建设，积极开展全民体育健身运动，大力加强宣传教育，携手提升文明素养，全面推进"五城联创"，以文明、开放、热忱、美丽的城市形象，迎接二青会胜利召开。
（五）以生态文明发展理念为引领，持续加大环境污染治理力度
实行最严格的生态环境保护制度，坚守生态保护红线，开展铁腕治污行动，压实各级党政环保责任，强化环保问责和执法，坚决打好蓝天保卫战，确保省城环境质量持续改善。
全面改善空气质量。以"控煤、治污、管车、降尘"为重点，坚持问题导向，采取坚决措施，确保PM2.5浓度均值下降9.09%，SO2指标下降10%，力争在全国74个重点监控城市排位稳定向好。全力解决燃煤污染，加快实施集中供热全覆盖，新增供热能力3500万平方米，实现市区151个35吨以下分散采暖燃煤锅炉全部替代。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，全力推进86个城中村、188个城边村、37个集中连片棚户区分散燃煤整治，通过采取整村整片拆除改造一批、集中供热一批、电化一批、气化一批、新农村建设改造一批等措施，完成10万户清洁供暖，全年减少燃煤100万吨。继续推进既有建筑节能改造。严控工业污染排放，提升绿色企业标准，对达不到排放标准的，停产限期达标改造；太原一电厂和清徐、阳曲等不达标焦化厂停产，太钢原料场和渣场全封闭改造；加强太钢和二电厂周边综合整治，实现原煤、原材料铁路运输。涉煤企业要逐步退出建成区，夯实绿水青山的基础。全面控制扬尘污染，严格落实绿色施工标准，实施在线全程实时监控管理，对不达标工地重处重罚，停工整治；渣土清运全程清洁化，湿法拆迁、密闭运输、车辆清洗、达标运营。彻底
淘汰黄标车，取缔非法经营黑车，施工车辆全面达标准入，提高燃油品质，严控机动车尾气排放。加强露天烧烤、秸秆焚烧等面源污染整治，建成区餐饮业全部加装高效油烟净化装置。推进畜禽粪便治理。加强对大气污染源解析和雾霾形成机理研究，提高治理的科学性和精准性，积极应对气候变化，强化预警和应急措施。
加强水生态建设。综合整治北涧河、北沙河、北排洪渠、玉门河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、风峪河等8条河流，源头治理、蓄水调洪，雨污分流、河水复清，快速交通、绿色长廊，连片改造、全面提升。推进晋阳湖和晋阳湖湿地为中心的大生态建设，打造山水一体、河湖连通、古今交融、人文自然辉映的一流生态功能区，彰显"三面环山、一水中分、一湖点睛、九河环绕"的水韵龙城格局。全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。实行最严格水资源管理制度，强化饮用水源地环境治理与保护，确保汾河水库水质稳定达标。加快汾东污水处理厂、垃圾焚烧电厂、餐厨污泥处理等重点工程建设，加强中水回用。积极推进建筑垃圾资源化利用，加强土壤污染防治与修复。
加强绿化造林和生态建设。继续加大东西北山绿化力度，推进荒山绿化，完成营造林43万亩。加快迎泽公园、动物园、植物园、摄乐公园等公园新建改造，启动西山国家矿山公园、北部国家农业公园建设，新建30个街头小游园，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积新增0.5%、0.5%和0.3平方米。
（六）以提升城市文化软实力为核心，大力发展文化事业文化产业
文化是城市的灵魂，是一个城市凝聚力、创造力、影响力的重要源泉。要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信，为全市经济社会发展凝聚强大的精神文化力量。
大力发展文化旅游产业。完善提升晋祠景区环境综合整治，加快晋阳古城大遗址保护和明太原县城保护性开发，力争青龙古镇和太山龙泉寺景区10月1日全面开放。启动双塔历史文化大景区建设、狄仁杰文化主题公园、太化工业文明遗存展示、钟楼街和东三道巷历史街区保护开发，打造城市文化名片和文化客厅。继续推进府城历史文化片区保护，重点保护好文庙和崇善寺、天主教堂和拱极门、文瀛湖和五一路、南华门和教场巷等四大历史文化片区，留住城市记忆，强化实物例证支撑。大力完善旅游设施和服务，发展乡村、休闲、全域旅游。
积极发展文化事业。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚
力量，推动文艺繁荣发展，努力创作集思想性、艺术性、观赏性于一体的精品佳作。弘扬社会主义时代精神，建设诚信社会，尊崇诚实守信。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加快推进太原博物馆陈列布展，市图书新馆5月1日对外开放。积极开展"书香太原"全民阅读系列活动，不断满足人民群众精神文化需求。
着力培育文化市场主体。积极引进文化旅游龙头企业，打造精品景区和旅游路线。促进文化产业与互联网融合发展，发展创意设计、数字传媒、动漫游戏等文化创意产业，创新体制机制，培育发展新兴文化业态。建设华夏历史文明主题公园，打造文化领军企业和知名文化品牌，提升文化旅游业整体发展水平。
（七）以保障和改善民生为重点，统筹推进各项社会事业坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，夯实基础，兜牢底线，切实解决人民群众普遍关心的突出问题，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。
坚决打好脱贫攻坚战。推动特色产业发展、易地移民搬迁、劳务输出、金融、教育和健康扶贫，动员社会力量参与扶贫，强化龙头企业引领，实施贫困村整体提升工程，建立健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫攻坚责任制，增强脱贫群众内生动力。严格贫困退出机制和评估考核机制，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。再战再胜，今年完成2万人脱贫任务。[!--empirenews.page--]
继续推进教育医疗资源标准化、均衡化、优质化发展。建设公办幼儿园20 所，完成五中、成成、育英等6所中学新校和实践基地建设，加快推进职教园区建设。全面推行公立医院改革，基本完成市中心医院、市人民医院、市妇幼医院和省妇幼医院等6所新院建设。加强基层医疗服务保障能力建设，统筹三医联动，推进县乡医院一体化管理，逐步建立分级诊疗制度，提升人民群众健康水平。全面推进养老服务业发展，建设高标准示范性老年福利院，逐步建立以居家养老为主体、以社区养老为依托、以机构养老为补充的社会养老服务创新体系。加快推进康宁医院、救助站和儿童福利院建设，完善社会救助服务体系。鼓励创业带动就业，促进城乡居民收入增长。实施全民参保登记计划。加快采煤沉陷区搬迁建设和治理修复等民生工程。加强国防和后备力量建设，提高新形势下双拥工作水平。
全力维护社会安全稳定。严格落实党政同责、部门监管、企业主体安全生
产责任，加强重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。积极创建国家食品安全城市，切实加强对食品药品的监督管理。推进平安省城建设，加强和创新社会治安综合治理，依法打击违法犯罪行为，营造平安和谐的社会环境。
（八）以为人民服务为宗旨，全面加强政府自身建设牢固树立"四个意识"，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治、脚踏实地干实事、全心全意为人民。
深入贯彻全面依法治国要求，严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政，坚持科学、民主、依法决策。自觉接受人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，政府所有工作都要充分体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。依法管理宗教事务，提高宗教工作水平，更好组织和凝聚宗教界人士、信教群众，形成太原振兴崛起的合力。
深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实"一岗双责"，担负起政府党组管党治党主体责任。带头执行《准则》《条例》，把好用权"方向盘"，系好廉洁"安全带"，激浊扬清，扶正祛邪，忠诚、干净、担当，自觉为营造良好政治生态履职尽责，推动全面从严治党向纵深发展。
推进"两学一做"学习教育常态化制度化，加强政治文化建设，坚定共产主义理想信念。严格落实"13710"工作制度，以上率下、马上就办，提高工作效率和服务质量。重大问题和事项盯住不放，一抓到底，限时办理。落实市委激励担当和合理容错两个《办法》，为担当的干部担当，对负责的干部负责，给干事者鼓劲、创业者撑腰，弘扬真抓实干、埋头苦干、以实绩论英雄的时代精神，以实干推动发展，以实干赢得未来。
各位代表，新征程催人奋进，新使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，扬鞭奋起创新业，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
2018年太原市政府工作报告
2018年3月27日在太原市第十四届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持向改革开放要动力，向创新驱动要活力，向转型升级要竞争力，奋力实现"两个走在前列"，较好完成全年经济社会发展主要目标任务。
--经济运行持续稳定增长。2017年完成地区生产总值3382.18亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值631.23亿元，增长9.0%；固定资产投资964.86亿元，增长6.8%；一般公共预算收入311.85亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额1767.82亿元，增长6.1%；外贸进出口总额915.25亿元，增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入31469元，增长6.2%；农村常住居民人均可支配收入15595元，增长6.9%。
--供给侧结构性改革取得初步成果。着力发展实体经济，加快工业强市步伐。江铃重汽、比亚迪新能源汽车、太钢碳纤维二期、阳煤太化新材料、太重地铁盾构机制造等相继投产，富士康手机智能制造和全球维修持续发力，产值突破700亿元。加快发展现代都市农业，调整种植结构，优化养殖布局，培育九牛、宝迪等12家农业产业化龙头企业。现代服务业发展势头良好。阳光城洲际、富力铂尔曼等五星级酒店、传化智能物流、华宇百花谷综合体等相继运营，华润万象城、新城吾悦商业、中海、信达超高层商务楼宇建设进展顺利。科技创新能力不断提高。新兴产业和现代服务业对经济增长的贡献进一步增强。
--城市基础设施建设和管理不断提升。东中环北延、新店街、北沙河、玉门河等八河道路快速化改造，迎泽大街下穿火车站、双塔南路、东峰路北延等110余条、200余公里城市道路改造建设全面推进。地铁2号线完成10个车站主体结构，1号、3号线前期工作顺利。高铁南站、太原站东广场改造启动。完成26个城中村50多个棚户区总计1000余万平方米拆迁，滨河东西路、龙城大街、阳兴大道等综合整治、绿化提升成效明显。晋源东区地下综合管廊、餐厨垃圾
处理、晋阳污水处理投入运行。交通秩序整治取得初步成效。
--环境质量改善迈出新步伐。持续推进集中供热全覆盖，新增供热面积3300万平方米。"煤改电""煤改气"完成11.6万户，市区严格禁煤。关停一电厂，取缔整治散乱污企业。淘汰老旧机动车、黄标车5000辆。实行领导包联责任制，"秋冬防大气污染综合治理"攻坚行动成效明显，空气质量指数同比下降28.7%，PM2.5浓度均值同比下降33.1%，重污染天数同比下降75%。全面推行河长制，实施八河治理，雨污分流、河道复清、两岸增绿、城市整治协同推进。汾河三期水利主体工程完成。南寒体育公园、昌宁公园等建成开放，晋阳湖景区、太原植物园建设和迎泽公园改造进展顺利。全市共实施绿化面积580.15 万平方米，完成营造林42.6万亩，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达42.19%、37.18%和12.18平方米。
--民生保障建设持续推进。太原五中、成成中学、一外、二外和中心医院、人民医院、妇幼保健院、儿童福利院、康宁医院等总投资超百亿元的民生工程完成主体。棚户区改造新开工3.25万套、基本建成3.36万套。医药卫生体制改革成效明显。城乡居民养老、医疗、失业等五项保险全覆盖。新建社区养老服务中心64个，老年日间照料中心87个。城镇登记失业率3.41%。完成73个贫困村22069人脱贫任务，阳曲县脱贫摘帽进入公示验收阶段。"双拥"工作不断推进，文明城市创建迈出新步伐。积极化解信访疑难问题，安全生产形势总体平稳。[!--empirenews.page--]
--文化事业和文化产业加快发展。持续推进晋祠景区提升完善，青龙古镇、太原古县城、太山龙泉寺、天龙山大景区、双塔景区保护性改造提升，华夏文明主题公园建设。府城普光寺、文殊寺、五一路历史片区等保护性修复基本完成。市图书馆改扩建竣工开放。晋剧《关公》入选2017年度国家艺术基金资助项目，电视剧《于成龙》荣获中宣部"五个一工程"奖。体育事业不断发展，我市运动员在第十三届全国运动会上取得优异成绩。"担复兴大任，做时代新人"大型讲述活动广获好评。
--政府自身建设和民主法治建设全面加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士建言献策，办理人大代表建议385件、政协提案532件，办复率100%。"放管服效"改革扎实推进，承接国务院、省政府取消下放行政职权52项，下放31项。"五规合一"信息平台上线运行。新政务服务中心全面启用，行政审批事项全部入驻办事大厅。深
入开展"两学一做"学习教育，持之以恒纠正"四风"。坚决查处和纠正违法违规行为，堵塞工程招投标、土地出让等重要环节的漏洞，弘扬忠诚、干净、担当的政风。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持下，全市广大干部群众上下同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向驻并部队和公安民警，向所有关心支持太原改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：经济总量不大和质量不高并存，发展不平衡不充分的问题还较为突出；战略性新兴产业发展不足，大项目、好项目、新项目不多，传统产业改造提升不快，创新驱动、转型升级面临严峻挑战；改革力度不大，办事效率不高，服务质量不优，营商环境不良的问题依然存在；基础设施欠账较多，管理水平落后，城市环境质量改善形势不容乐观；住房、教育、医疗等民生事业发展不均衡、质量不高问题仍然突出；一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们要本着对人民高度负责的精神，坚持问题导向，强化使命担当，采取有力举措，切实加以解决。
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照"两个走在前列"的目标要求和"五个扎实"的工作要求，认真落实市委十一届三次、四次全会精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合起来，充分发挥转型综改示范区的引领带动作用，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康发展，进一步提升在全省的首位度和在全国省会城市的综合排名，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章。
主要预期指标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，约束性指标不折不扣完成省下达任务。
（一）以转型项目建设年为重要契机，深入推进供给侧结构性改革
进入新时代，我国社会主要矛盾发生了关系全局的历史性变化，高质量发展是必须跨越的关口。新时代带来新机遇，新要求提出新挑战。必须抓住难得的历史机遇，以转型项目建设年为抓手，加快转变发展方式，优化产业结构，转换增长动能，把实体经济做实做强做优。
强力推进转型升级，发展壮大新动能。充分发挥综改示范区新引擎的核心功能，打好转型综改攻坚战。综改示范区肩负着"示范区""排头兵"和"新高地"的重大使命。要抓住重点，突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的现代产业集群。要打造信息技术产业集群，完善富士康苹果手机整机制造和全球维修中心，迈上产值800亿元新台阶。加快中科院超算中心、山西移动云计算数据中心、山西浪潮大数据产业园等项目建设。要打造先进装备制造产业集群，倾力支持江铃集团做强重卡、开发中卡，引进天津宇傲、江苏长凯、苏州万隆等关键零部件配套企业，形成产业集群。推进磁浮轨道交通、晋西轨道交通等项目建设。要打造新材料产业集群，加快中电科碳化硅、银邦金属材料等重点项目建设。要打造新能源产业集群，推进比亚迪新能源客车、动力电池组装、专用重卡制造。加快西安中科镁基电池、山西移动能源产业等项目建设。
发挥老工业基地优势，推进传统产业提质增效。把资源存量与先进技术突破有机结合起来，发挥好产业转型的战略优势。推进太钢冷轧取向硅钢、T800 碳纤维三期、不锈钢深加工产业集群、铝镁合金基地、中晋交能大数据等转型项目，阳煤太化新材料延伸产品尼龙6、尼龙66，己内酰胺10万吨技改扩产、太重地铁装备制造等新项目建设。加快推进清徐煤焦化工高端化、智能化、集群化、绿色化循环园区建设，紧跟世界能源技术革命新趋势，推进煤炭清洁高效利用，打造能源革命新样板。大力发展工业互联网，深入实施"中国制造2025"，创造互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的新载体、新模式、新业态。发挥军工产业集聚优势，推进电子信息科技、电子智能制造等20个项目落
地建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，争创国家级军民融合创新示范区。
加快发展现代服务业，培育新的经济增长点。大力发展现代物流、会展经济、咨询服务、科技服务、金融服务等生产性服务业。推进太原国际会展中心、苏宁广场、红星美凯龙爱琴海、远大购物、银泰中心、丽思卡尔顿六星级酒店、悦榕庄五星级酒店等项目开工建设。基本完成占地2000亩动物园升级扩容改造，集动物观赏、儿童游乐、智慧教育于一体，力争跻身全国一流行列。华润万象城、阳光皇冠假日8月初实现对外运营。发展以"互联网+服务"为代表的新型服务业，带动服务业整体升级。[!--empirenews.page--]
用好改革开放"关键一招"，构建推动经济高质量发展体制机制
改革开放是发展进步的活力之源，是赶上时代前进步伐的重要法宝。要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，突出重点领域和关键环节，坚持"改革不停顿、开放不止步"，将深化改革扩大开放进行到底。
深化"放管服效"改革，全力营造"六最"营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，深化"证照分离"改革，重点是照后减证，能减则减，能合则合，大幅压缩企业开办时间。全面推行企业投资项目承诺制，落实统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，为市场主体添活力，进一步解放和发展生产力。深入推进"互联网+政务服务"，推进民生服务事项网上办理，破繁苛之弊，兴便民之利，让人民群众共享大数据服务的便捷。深化综合执法改革，根治多头多层重复执法问题。推进简政放权，把该放的权力放下去，把该管的事情管好。
全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能。深化国资国企改革，制定出资人监管权责清单，完善有效制衡的法人治理结构，完成"三供一业"分离，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进农村集体产权制度改革。深化财税体制改革，提高财力使用效率。完善产权制度和要素市场化配置机制，推动创新要素自由流动和聚集，资源向优质企业和产品集中，以优质的制度供给、服务供给和要素供给，增强企业的核心竞争力，打造高质量发展的强大动能。
推进民营经济改革发展，营造公平竞争的市场环境。产权激励是最大激励，是民营企业的恒心所在。要坚持"两个毫不动摇"，落实好中央和省、市一系
列支持非公经济发展的政策举措，在透明的法治环境下保护好产权，破除信贷、上市、创新、招投标、人才等方面的歧视性政策限制和各种隐性障碍，多渠道破除融资难、融资贵问题。加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。促进大众创业、万众创新上水平，注重发现和培育有发展前景的"双创"企业，拓展市场化专业化众创空间，高质量建设"双创"基地城市示范。构建"亲""清"新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。
推动形成全面开放新格局，以开放促改革、促发展。要站在新的历史起点上，推动思想再解放，改革再深化，开放再扩大。开放需要海纳百川的胸襟，更需要招凤引凰的魅力。要认真落实市委制定的人才激励政策，吸引国际国内人才流、资金流、信息流汇聚，为创新驱动提供人才智力支撑。继续加大招商引资力度，着眼招大引强，紧盯名企名品名家，聚焦优秀企业，支撑有效投资、转型跨越。用好用足国务院批准太原建设国家可持续发展议程创新示范区的政策支持，强化科技创新、转型升级、绿色发展，创造资源型城市转型发展可复制、可推广的现实样板。加强同中科院、同济、清华、交大等科研院所和高校的合作，支持富士康并州研发中心，启动一批科技创新重大项目，推进智能制造研发，加快创新成果转化应用，不断增强经济创新力和竞争力。
塑造文化产业精品，发展文化旅游支柱产业
文化是凝魂聚气、强基固本的基础，是一个城市创造力、影响力和竞争力的重要源泉。要弘扬中华优秀传统文化，发展社会主义先进文化，为全市经济社会发展提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。
历史是文化的载体，文化是历史的血脉。太原拥有2500多年的建城文明史，丰厚的历史土壤，留下了宝贵的物质文化遗产和精神文化遗产。要本着对历史、对人民、对未来负责的精神，努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展。要聚焦发力，全面完成太山龙泉寺、天龙山石窟、太原明代古县城、双塔景区、青龙古镇和千年府衙等六大历史文化遗产保护性修复，完善晋祠景区提升改造，初步完成太化工业文明遗址保护利用，配套道路建设、环境综合治理、优质服务供给，积极创建5A级景区。让陈列在大地上不可再生的文化遗产、收藏在博物馆里的文物都活起来，再现昔日辉煌，擦亮城市名片，坚定朝着建设文化旅游目的地的战略目标迈进。
着力培育文化市场主体，打造现代文化旅游精品景区。华强华夏文明主题
公园年内竣工开业，将成为我市文化旅游业一张靓丽名片。远洋太古里植入双塔景区，古今文化经典相融，打造城市文化广场和城市客厅。建设国际一流、富有特色的自行车赛道，集体育竞技、文化旅游、国际交流、产业创新于一体，形成具有世界影响力的城市品牌。晋阳湖公园引进优秀团队，创作高科技唯美水秀和国际演艺，塑造影响深远的文化精神标识，提升太原文化的吸引力和竞争力。
大力发展文化事业，繁荣文艺创作，提高文化软实力。要坚持把中国精神作为社会主义文化的灵魂，创作更多反映时代呼声、展现人民奋斗、陶冶高尚情操的优秀作品，讲好太原故事。要把晋剧作为"国粹"精心呵护、倾力支持，加强艺术传承、人才培养、精品创作。加快建设晋剧院、话剧院，让艺术进入高雅的殿堂。支持太原莲花落、杂技风火流星等非物质文化遗产薪火相传，不断焕发新的生机和风采。培育新型文化业态，加强对外文化交流。推进传统媒体与新兴媒体深度融合。加强国防教育，强化全民安不忘危、和不忘战的国防意识。继续实施"送戏下乡"、公益电影下乡等文化惠民工程，提升农村公共文化服务水平。
加强文物保护和文创产品合作研发，推进互联网与文物宣传创新深度融合。加强晋阳古城遗址考古研究，科学展示遗址成果。加强与故宫博物院文物展示、文创产品、文物保护等方面深度合作，推动文博事业进入全国一流水平。做好府城历史片区保护，加快皇庙修复、文庙周边环境整治提升。
（四）以承办全国二青会为动力，全面提升省会城市整体形象和文明水平
城市化是现代化的必由之路。建设好省会城市要认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更幸福、更美好，提高太原都市区国际化、现代化、智能化水平。
以更加富有前瞻性的规划引领城市发展。规划是城市不败的基础，城市以规划论输赢。坚持不断学习、借鉴、完善，用最先进的发展理念和国际一流水准规划设计建设，下功夫做好单体建筑设计，打造城市标杆精品和典范，经得起历史检验。要着眼精彩、非凡、超越，规划承办好二青会，努力开创太原发展更加美好的明天。[!--empirenews.page--]
持续推进城市基础设施建设。高标准完成西中环南延、东中环北延、南中环东延、龙城大街东延、滨河东路南延及3座汾河大桥、滨河西路北延、大运路
等快速路建设，全面完成八河快速路建设，进一步完善提升城市快速路网。推进迎泽大街东延、学府街东延、马练营路北延、龙城南北街、军民路等城市主次干道和小街小巷改造建设。加快地铁2号线建设，推进1号、3号线建设。完成高铁南站、太原站东广场建设，建立高进低出快速交通综合服务体系。开工建设东南客运站、西北二环高速路及娄烦高速连接线。推进海绵城市建设，加快晋源东区、综改示范区综合管廊建设。完成南坪头、马庄、五六号缓洪池等上游防洪调蓄工程。推进500千伏太原北等重大电网工程。
全面提升城市管理水平。以城市管理现代化为指向，加快智慧城管、智慧交通建设，充分运用互联网大数据，科学、精准、高效调度管理。深化城市管理体制改革，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，推进城市综合执法，建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。要针对交通节点堵塞及各种乱象，精准施策，从严管理，综合整治，一件一件抓到底，抓出新成效，治出新水平。
全力做好二青会各项筹备工作。二青会是我省第一次主办的全国大型综合性运动会。要加快青运村和山西国际体育交流中心、水上运动中心、沙滩排球场、排球馆、足球场等场馆建设，推进滨河体育中心、网球中心等场馆改造，确保所有项目年底竣工。要高质量、高水平承办好全省第十五届运动会，作为迎接二青会的"带妆彩排"、预备检阅。要全面提高服务业水平，全面整治美化城市立面，亮化城市，增绿补绿，让城市更靓丽，让人民更幸福。
（五）推进生态文明建设，打赢蓝天保卫战
生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态优先、绿色发展，是发展观的一场深刻革命。要以提高生态环境质量为目标，综合系统治理环境质量突出问题，努力建设蓝绿交织、清新明亮、山水相融的美丽太原。
严控大气污染。推进清洁供热全覆盖，新增集中供热2000万平方米。城南、城西两个燃煤热源厂改造为燃气供热。城区燃煤锅炉清零。三县一市全部淘汰20吨及以下燃煤锅炉，完成10万户农村清洁供暖改造。深度治理工业企业污染，钢铁、化工、水泥等要达到特别排放限值要求。持续开展"散乱污"企业整治和挥发性有机物治理。严格落实建筑工地扬尘治理"六个百分之百"要求。加大面源污染防治监管，严禁秸秆焚烧和露天烧烤，综合整治渣土消纳场所。推进货车运营清洁化。强化网格监管、靶向攻坚，精准施策、科学治霾。
加大水污染防治。实施水源保护工程，保障汾河水库水质稳定达标。全面
落实河长制，加大汾河水源地保护，完成汾河三期治理工程，建设人工湿地。加快汾东和城南35万吨污水处理厂建设，水西关、康乐街和60余条小街小巷雨污分流工程，从源头上消除黑臭水体，让母亲河"水量丰起来、水质好起来、风光美起来"。
加强土壤污染治理。建立污染土地动态清单和联动监管机制，着力解决影响农产品安全和人居环境健康两大突出问题。做好生活垃圾分类试点工作，加快循环经济环卫产业示范基地建设，生活垃圾焚烧电厂、市政污泥与污水处置项目、餐厨垃圾处置二期项目建成投运，推进垃圾减量化、无害化、资源化。持续推进生态建设。加快东西北山造林绿化提档升级和市区园林绿化，完
成营造林30万亩。初步完成11.7平方公里晋阳湖大生态体系建设，构建"三面环山、一水中分、九河环绕、一湖点睛"水韵龙城格局。完成迎泽公园、南寨公园、双塔公园、牛驼寨公园扩容提质改造，基本完成植物园建设，新改扩建天龙山国家森林公园、环城森林公园和一批街头游园。加大道路两侧、南站沿线、八河沿边、城市裸露面绿化力度，加快山体破坏面生态修复，大幅扩大绿色生态空间，让绿色成为太原的底色。建成区绿化覆盖率、绿地率均增加0.5个百分点。
（六）树立以人民为中心的发展思想，推进各项社会事业发展
民生连着民心，民心是最大的政治。要以民评民说为标准、民心民力为依靠、民意民声为动力、民思民盼为方向、民惠民富为目标，用心用情用力做好保障改善民生各项工作。
打好精准脱贫攻坚战。阳曲县作为省定贫困县，实现脱贫攻坚首战告捷。要继续提高质量、巩固成果、夯实基础。娄烦县是我市唯一国定贫困县，今年要实现摘帽脱贫，整体消除绝对贫困现象，决战全胜。这是我市发展史上具有重要意义的一件大事。全市上下特别是娄烦县要继续加大脱贫攻坚力度，从思想上拔"穷根"，从精准上做文章，从产业上夯基础，从成色上下功夫。加快光伏扶贫电站建设，推进马铃薯、中药材加工业，落实水源地生态补偿机制，全面完成易地扶贫搬迁，发展云顶山生态文化旅游，确保高质量脱贫摘帽。
实施乡村振兴战略。坚持规划先行，城乡融合，突出城郊型地域特色，推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持典型引领，结合水果、蔬菜、醋业、养殖等，促进农耕文化、地域文化和时尚文化相融合，发展休闲农业、农产品加工业和乡村旅游产业。坚持夯实基础，加强"三基"
建设，改善农村水、电、路、通信等基础设施建设，完善农村生活设施，建设农民安居乐业的美丽家园，让良好生态环境成为乡村振兴的支撑点。
推进民生保障建设。全面完成五中、成成、一外、二外等新建工程。新改扩建公办幼儿园20所。加快职教园区规划建设。完成中心医院、人民医院、妇幼保健院等新建工程。加强教育、卫生人才队伍建设。加快城市棚户区改造建设，基本完成近年因重点工程涉拆群众安置回迁，落实拆迁惠民政策。加大城中村改造建设力度，启动30个城中村改造，已完成拆迁的村要全面加快建设。城镇棚户区改造新开工1.72万套，保障性安居工程基本建成5万套。继续加强公共停车场、公共厕所、人行天桥等建设，着力补齐民生短板。夯实县乡医疗卫生机构一体化改革基础，拓展家庭医生签约服务。大力发展养老服务产业，推动社区服务提档升级。完成老年福利院、儿童福利院、康宁医院等项目建设，给特殊群体更多的人性关怀和温暖。做好高校毕业生就业工作，实施全民技能提升工程。加快城乡居民基本医疗保险整合，城乡低保标准提高幅度不低于每人每月40元，发挥好社会保障的民生托底作用。[!--empirenews.page--]
加强和改进社会治理。健全矛盾纠纷多元化解机制，妥善处理各类群体性事件。完善社会治安防控体系，依法开展扫黑除恶专项斗争。加强食品药品和农产品安全监管，确保老百姓"舌尖上的安全"。推进"双拥"和文明城市创建工作。坚决打击非法金融行为，防范化解重大风险。压实安全生产责任，确保社会和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府
进入新时代，政府工作要有新气象新作为。要牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，突出党的政治建设统领地位，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强自身建设，转变政府职能，为人民提供优质高效服务。
加快建设法治政府，全面推进依宪施政、依法行政。对宪法和法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规定、程序，行使权力，履行职责。按照中央和省、市委部署，有序推进机构改革。自觉接受人大及其常委会依法监督，接受人民政协民主监督，接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，提高政府公信力。落实"谁执法谁普法"责任制，提高普法质量和效果。
时刻保持公仆本色，厚植各级干部"政德"之风。习近平总书记指出，政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德，铸牢理想信念，锤炼坚强党性，恪守立党为公；就要守公德，强化宗旨意识，增强政治定力，清清白白做人，干干净净干事；就要严私德，常思贪欲之害，常怀律己之心，心存敬畏，手握戒尺，严格操守，加强自律。
全面提高政府效能，增强政府公信力和执行力。路是走出来的，事是干出来的。人事有代谢，事业无止境。为人民干事是天职，不干是失职。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头；一分部署，九分落实；善始善终，善作善成。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，多做打基础、利长远的好事，不计较个人进退得失，追求历史沉淀之后真正的评价。
各位代表，新时代是奋斗者的时代。团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、顽强拼搏，奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章！
城市化的灵魂在于创新
（2006年9月15日）
二十一世纪是城市世纪。实施积极的城市化发展战略，是全球经济一体化时代的必然选择。正如联合国一个重要文件中所指出的，"城市是正在形成的新世界的中心，而且它还是带动新世界发展的引擎。如今，如果一个国家的城市都失败了，那么，这个国家也就不可能获得成功。国家和城市的命运息息相关，这是前所未有的。"现在全球性经济竞争日趋激烈，竞争的主角和基本单位就是大城市群。中国加入WTO以后，我们一个区域性的经济已融合为世界经济的一部分，必须在国际市场竞争中求生存和发展。面对世界经济发展潮流，城市化发展战略上升为决定一个地区经济兴衰成败的大战略。
过去我们在相当长的一个时期走的是一条逆城市化的道路，没有意识到工业经济属于城市经济，没有意识到工业化与城市化、社会现代化是个三位一体的文明演进过程。在政策制度上人为地把人口分割为农村人口、城市人口这样两个截然不同的利益群体，限制农民进城，农村劳动力就地转移，"离土不离乡"，在农村兴办工业，虽然取得了一些成绩，但由于违背了工业经济属于城市经济这一客观规律，导致农村工业化的粗放型发展和今天远离城市圈的乡镇企业的凋落。一个地区要想在二十一世纪的世界竞争中获胜，必须放弃粗放型经济发展方式，走集约性的城市化道路。城市化不是单纯的农民进城，城市化不是"千城一面"的城市"克隆"，城市化也不是城市规模的盲目扩张。城市化的灵魂在于创新。
一、张场城市个性是创新的核心
一个城市的最大价值在于她的个性和特色。城市的个性是一个城市独具的魅力所在，是城市的标志和城市的名片，每一座城市都应有自己的个性和特色。越有个性和特色，城市的"身份"越高。过去文化上有一句话，越是民族的，就越是世界的。有鲜明特色和个性的城市，才有独特的魅力。榆次有两千多年的悠久历史，春秋战国时期就设立县制，在历史发展的长河中遗留下来的宋代文庙、元明城隍庙、清虚阁、明清时期的老街、店铺、民居等灿烂建筑，是华夏文明的结晶，是凝固的艺术，是民族精神的象征，体现了榆次特有的地域文化。我们在老城改造中，把涵盖传统建筑精华、占地面积50万平方米的历史街区，作为保护的重点，严格遵循"整旧如旧"、"修旧如旧"的指导思想，以
真实性为基础，进行了深度保护性修复、整理。保护内容包括五个方面，即点、面、线、体、貌。"点"是有历史、文化、艺术、科学价值的古建筑，是历史文化街区价值的基本构成单元。"面"，是指古建筑周围的环境，古建筑不能"独善其身"，必须有协调的生态、文态等景观环境。"线"，即历史街区的运动系统，传统商业街、文化街、背景走廊。"体"，是指历史街区整体格局的保护。"貌"，是指历史街区特有的风味、视觉形象。修复后的常家庄园、城隍庙，体现了文化魂、中国牌、世界宝的历史价值，成为榆次城市所有、其它城市所无的特色和财富。凝聚着优秀传统文化的古建筑有多方面的价值，如历史价值、科学价值、文化价值、使用价值、旅游价值和情感价值。特别是情感价值的作用，它主要包括文化认同心理、历史延续感、国家责任感、精神象征感、意识凝聚力等，核心是"文化认同"。面对精美的历史文化建筑，榆次人民曾有一种自豪的说法，他城有的我们都会有，因为随着时代的发展，现代化城市我们可以造，但我们拥有的他城永远不会有，因为历史不会重复，文物不可再造。
在推进城市化的的过程中，曾经有一个错误的认识，认为城市创新就是推倒老城造新城。具有一定历史的城市，丢掉了自己的历史文化，放弃了自己的声音--地域文化特色，甚至人为地毁灭自己的历史文化，一味去求新再造，走向趋同性。这是一个令人扼腕痛惜的损失，也是一个愚蠢的行为。城市的建筑风格、整体布局、人文资源是城市长期历史文化的积淀，优美的传统建筑是人类智慧的花朵。法国地理学家潘什梅尔说，城市即是一个景观、一片经济空间、一种人口密度，也是一种气氛，一种特征，一个灵魂。能够展示出城市的气氛、特征、灵魂的，当然是活生生的内涵的东西，这就是城市历史文脉的力量。当然，历史文化的延续与时代文化的创造是城市发展相互依存的两个要素，只有传统风貌特色的发掘与现代城市个性创造相结合，才能达到城市特色与历史文化保护的完美统一，也才能保持城市永恒的价值。[!--empirenews.page--]
二、经营城市理念是创新的支柱
古希腊哲学家阿基米德有一句名言：给我一个支点，我就能撬起整个地球。在科技信息革命时代，在市场经济条件下，加快城市化发展进程，关键是找到一个支点－－经营城市的崭新理念。这是我国城市划时代的伟大变革。所谓经营城市，就是运用市场经济的手段，把整座城市作为一个资源聚合体，优化配置，盘活存量，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如城市土地）
和人力资本（如城市基础设施）及其相关的延伸资本（如城市路、桥的冠名权）等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，走以城养城、以城建城的市场化路子，达到城市资产的良性循环、滚动增值。
近一、二年内，榆次区用于城市建设和改造的资金达10个亿，走的就是政府主导、市场运作、经营城市、以城建城的路子。就是将城市道路的广告权、地下管网的经营权、临街商铺的开发权、街巷路桥的冠名权进行出售，将区委、政府办公大楼、文化宫广场、购物中心等黄金路段的资产及存量土地公开拍卖，盘活存量资产，变成滚滚财源，城市建设市场化，资金筹措多元化，基础设施社会化，资源利用商品化，实现城市创新，滚动增值。榆次城区顺城街、迎宾路两条骨干道路拓宽改造后，提高了城市的品味和档次，使整个城市实现了增值。
把城市作为最大的国有资产来经营，是一个革命性的崭新理念。观念就是财富，思路就是出路。换个视角看城市，思路一变天地宽。从城建角度说，城市是个"无底洞"，有多少钱也可以花进去，是个花钱的"包袱"，从经营角度说，城市却是只"母鸡"，它会"下蛋"，是个赚钱的"产业"。观念一新，遍地黄金。用计划经济的眼光看城建，看到的是投入，头疼的是缺钱，道路越走越窄；用市场经济的眼光看城建，看到的是产业回报，得到的是保值增值，天地越来越宽；用经营的眼光看，土地是资本，道路是资本，一切可经营的城市元素都是资本。确立了经营城市的全新理念，转变就城建抓城建的思维定式，将过去"有多少钱办多少事"的建设思路，转变为"办多少事筹多少钱"的经营思路，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值、自我发展，城市建设就能够跨越式向前发展。
三、打造城市品牌是创新的根本
把城市作为资本来经营，和在市场上推销产品一样，树立品牌形象是很重要的。市场竞争要靠品牌，城市之间的竞争同样也要靠自己的品牌。所谓城市品牌，就是城市形象。城市品牌形象是公众对该城市方方面面的感知、看法与评价的总和。美好的城市形象对内可以使市民增加认同感、自豪感，有利于提高市民素质，增强凝聚力；对外可以增加城市的吸引力和感染力，有利于提高知名度，发展生产力。城市的品牌形象是城市资产增值的重要基础。从一定意义上讲，品牌形象就是生产力。通常人们把城市品牌形象只看作外表的东西，
也就是外感的物质形象。这是不全面的。城市形象既包括外感的物质形象，如生态环境、市容市貌、公共设施、城市建筑、旅游景观、交通通信等，又包括内在的精神形象，如城市文化、教育水平、市民素质、产业素质、政府效率、管理水平、服务质量等。城市是人的物质寓所，也是人的精神家园，高尚的城市精神是城市品牌更重要的内容。
城市特色化的产业和核心专长是城市品牌的基础和内涵。我们根据榆次深厚的文化底蕴和历史积累的优势，大力发展中国儒商第一家--常家庄园、国家级森林公园--乌金山、国家文物保护单位--城隍庙历史街区、山西国际高尔夫球俱乐部--榆东娱乐度假城等生态文化旅游产业，做大做强、做优做美旅游四篇大文章，着力打造中国旅游名城的品牌形象，取得了较好的经济效益和社会效益，前景十分广阔。山不在高，水不在深，城不在大，有仙、有龙、有产业品牌，就可以名闻天下。
城市品牌的树立，离不开城市的硬件，但更多时候是靠城市软件建设来实现的。软件的核心是政府的办事效率和管理城市的水平。一个城市办事效率很差，关卡多，观念落后，办一件事费时费力，交易成本自然增高，城市就失去吸引力和竞争力。城市品牌就是一个城市的竞争力。交易成本高，时间成本大，城市竞争力是不可能提高的。因此，提高政府的办事效率和管理水平，改善软环境，培育软要素，是提高城市竞争力的根本所在，也是打造城市品牌形象的要义所系。榆次区政府提出各部门"跑步服务"，改变执政方式，变政府中心为企业中心，提高了办事效率，改善了政府形象。政府创造环境，环境创造优势，为加快城市化进程创造了环境和体制优势，取得了良好的社会效应，成为效益最大的无形资本。
解读常氏家族及其庄园
（2006年）
明清时期，山西曾经创造海内最富的辉煌。辉煌的支点是气吞山河、风流盖世的晋商巨贾。在灿若群星的晋商中有一支数百年长盛不衰、堪称中国外贸第一世家的名门望族。即榆次车辋常氏家族，于明弘治年间，由太谷惠安迁到榆次车辋的常氏家族，经过几代人的艰苦创业，以财取天下之雄才大略，敢为天下先之豪迈气概，万里驰骋，坚韧不拨，开创中俄茶叶漫漫长路，可与汉唐通向西域伟大的"丝绸之路"并称于世。据《山西外贸志》记载：在恰克图从事对外贸易的众多山西商号中，经营历史最长、规模最大者，首推榆次车辋常家。从常万达开始，子孙相承，历乾隆、嘉庆、道光、咸丰、同治、光绪、宣统七帝，长达一百五十余年，至晚清，在恰克图数十个较大的商号中，常氏一门竟独占其四，把事业推向令人眩目的辉煌顶点。
创造辉煌的车辋常氏并没有因此而陶醉，而是居富思危，深谋远虑，力图破解"富不过三代"的历史循环。治国之道在于用人，兴家之本在于育人。常氏家族天才地创造了"学而优则贾"的治家祖训，代代恪守，课子苦读，家学渊源，人才辈出，儒商兼融，占尽风流，堪称中国儒商第一家。一个庞大的家族集团，能够达到儒与商的完美结合，在中国这样一个有数千年轻商、抑商、贬商传统价值观的国度，实属凤毛麟角。笔者曾撰一联"商乎？儒乎？自古商儒无双兼；儒也，商也，于今儒商第一家"。
在仕宦儒商的辉煌顶点，常氏家族不惜工本建造自己的生活家园和精神家园，不经意中谱写出中国民居建筑史上的鸿篇巨制。常家庄园是一个宏大的建筑群体，洋洋洒洒达六十万方米。文化的厚重，雕饰的精微，规模的宏大，气势的壮观，构思的巧妙，意境的空灵，处处散发出华夏文明饱经沧桑积淀的精气神。走进常家庄园，就走进儒家文化的谨严秩序、佛家文化的空灵境界和道家文化的天人合一，就走进中华民族五千年灿烂文化的艺术殿堂。那凝重的建筑唤起的是文化认同的理念，秀美的园林寄托的是如诗如画的情怀，恢宏的气势引发的是席卷天下的豪迈，活泼的雕饰激发的是善美同意的灵感，艺术的构造留下的是醉人心灵的愉悦，厚重的文化牵连的是无穷无尽的遐想。[!--empirenews.page--]
历史是民族的根基，文化是民族的灵魂，建筑是民族的象征。常家庄园是中国传统文化的结晶，是传统民居建筑的绝唱。她那么博大，应当建在地下，
只有大地才能承载起她数千年文化积淀的厚重。她那么秀美，应当建在天上，只有苍穹才能包容下她"括天下之美，藏古今之胜"的珍奇。她那么空灵，应当建在人的心灵，只有用心去体悟才能真正品味出她的诗情画意、自然韵味。谁道常家风景好，移天缩地在君怀。
文化魂、中国牌、世界宝，这就是常家庄园永恒的价值。
扎实抓好安全生产月活动推动安全生产形势稳定好转
（2008年6月1日）
我市安全生产月活动从今天开始拉开帷幕。全市各级、各部门和各企事业单位都要以"治理隐患、防范事故"为主题，以唱响"安全发展"主旋律和落实"隐患治理年"各项措施为主要活动内容，高度重视，加强领导，精心组织开展好安全生产月活动。
一、广泛开展安全生产宣传教育，使安全生产月真正成为安全文化建设月
广泛进行安全生产宣传教育和安全文化建设，不断增强职工群众的安全生产意识和素质，既是保证安全生产严防重特大事故发生的基础，也是安全生产月活动的重要内容。各级、各部门和各单位都要充分认识抓好今年安全生产的极端重要性和紧迫性，以安全生产月活动为契机，按照市五部门关于开展2008 年"安全生产月"活动的统一要求和部署，对安全生产进行广泛深入的宣传教育。一是利用张贴大幅标语、开办宣传广播，在大同电视台、大同日报专设安全节目（专栏）、举办安全咨询活动和巡回放映安全教育电影等方式，在全市营造更加浓厚的安全舆论氛围。二是以安全生产法律法规和党中央国务院关于安全生产的一系列方针政策以及安全技术知识为主要学习内容，认真组织好安全教育培训，着力提高全民的安全生产意识和素质。三是以迎奥运保安全为目的，结合左云县"5?18"和"9?19"煤矿重特大事故案例，在全市范围深入开展安全大学习大反思活动，坚持用事故教训深化安全教育，多方面为安全生产提供思想文化保障。
二、深入进行隐患排查治理，使安全生产月真正成为排查治理隐患月
今年是国务院确定的"隐患治理年"。国务院和省市政府都就抓好"隐患治理年"提出了明确要求。组织开展安全生产月活动的最终目的就是要动员职工群众投身到隐患排查治理工作中来，大量消除事故隐患，多方面夯实安全基础。尽管我市隐患排查治理工作取得较大进展，为稳定安全生产形势起到了积极作用，但发展不够平衡，主要是有些企业单位对事故隐患没有认真进行排查整治，查出的问题不少尚未得到有效整改，一些已整改了的问题重又出现反弹。因此，在大力进行宣传教育的同时，各级、各部门和各单位都要下大功夫，进一步抓好隐患排查治理工作。要突出对煤矿隐患的排查治理，抓好实施整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，坚决杜绝煤矿重特大事故发生。进一步做好雨季来
临前的防汛防洪防雷电工作和各类防洪设施的除险加固，严防由自然灾害引发事故灾难。当前正值旅游旺季，各有关部门要围绕旅游安全，抓紧整治在商场超市、宾馆饭店、旅游景区景点、特种设备、公路、铁路和民航运输等方面存在的安全隐患，切实落实好应急救援预案和体系建设，确保旅游安全万无一失。城市整建工作要严格按照建筑施工安全要求进行，严禁违章指挥违章作业违章操作。全市隐患排查治理工作要确保做到不走过场，不留死角，整治到位，杜绝反弹。
三、搞好安全生产百日督查，使安全生产月真正成为强化安全监管月
目前正在进行的安全生产百日督查专项行动是国务院为强化安全监管、保证安全生产所采取的一项重要措施。各级、各部门和各单位都要提高认识，统一思想，将百日督查列为安全生产月活动的重要内容，更加认真严格地对安全生产开展监督检查。市安委会办公室要按照省市政府要求，着力抓好对各县区政府安全生产工作的综合督查，确保党和国家安全生产方针政策和上级一系列指示精神落到实处。市各行业主管部门要立足于治大隐患防大事故，进一步严格对各企事业单位的专项督查，督促其尽快搞好自查自改。所有参与督查的人员都要强化责任，认真履责，严格要求，督查到位。
安全生产只有起点，没有终点。一定要把今年的安全生产月活动搞得更加生动活泼，丰富多彩，更加贴近实际，富有成效，努力在全市形成"人人懂安全、人人讲安全、人人抓安全"的生动局面，为促进安全生产形势的持续稳定好转发挥积极作用。
加大力度扎实推进全面完成我市"十一五"期间节能降耗目标任务
（2008年6月15日）
深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，必须把节能降耗作为一项重中之重工作来抓。今年是完成"十一五"时期节能降耗目标的关键一年。全市上下要认真按照国家、省有关节能降耗工作的安排部署，以更加自觉的态度和更加扎实的作风，自加压力，迎难而上，狠抓节能降耗各项措施办法的落实，为全面完成"十一五"期间的节能降耗任务打下坚实的基础。
一、进一步树立节能降耗的思想意识，明确目标的重要性、紧迫性，增强完成节能降耗任务的信心和决心
按照国务院和省政府《关于加强节能工作的决定》，我们紧紧围绕"十一五"期间我市万元GdP综合能耗下降27%的目标任务，建立健全了一整套工作机制，扎实有效地开展了一系列工作，对各产业、各县区以及年消耗标煤在2万吨以上的28户重点企业节能降耗工作进行了认真的安排布置，特别是加大了对占全市总能耗在82%以上的规模以上工业节能降耗的攻坚力度。2007年，工业系统节约的能源消耗就达70余万吨标煤，万元工业增加值综合能耗同比下降7.77%；农村户用沼气建设完成20562户，超额完成2万户的年目标，仅此一项，第一产业就节约消耗标煤3.1万吨；建筑节能全省11个市评比考核成绩第一。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到我市节能降耗工作面临的形势依然十分严峻，存在的问题还不少，要全面完成"十一五"的目标任务困难和压力仍然很大。从全市整体目标完成情况来看，近年来经济增长速度虽然较快，但能源消耗速度也相应加快，产业结构重型化、高耗能化的格局没有根本改变，尽管2006 年我市万元GdP综合能耗降幅全省排名第一，但只完成年目标的47%，从2007年全省各市的任务完成情况来看，我市情况不容乐观。从各县区的工作开展情况来看，仍有部分县区对节能降耗工作重视不够，工作只停留在口头上和文件上，措施办法不得力的现象仍然存在，工作进展不快，成绩不大。从对重点节能企业年度考核结果来看，部分企业受思想认识、管理体制、工作力度和资金等多方面因素的影响，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、投入不落实的问题。因此，全市各级各部门、各县区和重点节能企业，必须充分认识节能降耗工作的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央和省委、省政府关于节能降耗的决策和部署上，进一步牢固树立节约能源资源的思想意识，明确目[!--empirenews.page--]
标任务，加大力度，迎难而上，采取强有力的措施和办法，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗工作新格局，坚决打赢节能降耗的攻坚战、持久战。
二、采取强有力措施，加大攻坚力度，确保节能降耗工作取得新进展
一是严格节能降耗目标管理。认真落实省政府《关于印发山西省节能目标责任评价考核及奖惩办法的通知》精神，按照市政府《关于全市节能降耗目标考核奖励办法》，强化对各县区政府、各产业牵头部门及重点节能企业的目标责任考核，把考核结果作为政府领导班子和企业领导干部政绩考核的重要依据，落实严格的问责制和"一票否决制"。同时，要认真做好全市各产业、各县区和28户重点节能企业的能源消耗统计、调度、监测、跟踪、督查工作，健全节能监察体制，加大执法检查力度。
二是强化企业节能主体意识和责任。积极引导企业在节能组织领导机构建立、管理人员设置、能耗数据统计、计量器具配备、节能资金投入、节能技术推广应用等方面的充实完善，夯实基础。全市28户节能企业要做好能源审计和节能规划，加强能源管理、能源统计人员的业务知识培训，提高业务素质和工作能力。各企业要从国内国际同行业节能先进企业中选择标杆企业，组织开展好能效对标活动。
三是加大淘汰落后生产能力工作力度。认真按照《山西省节能减排综合性工作方案》和《大同市节能降耗淘汰落后产能工作方案》要求，切实加大铁合金、电石、钢铁、电力、水泥等行业的落后产能淘汰关闭力度。运用综合手段，通过行业准入、差别电价、早退多补等政策，鼓励列入"十一五"后三年的落后生产能力提前退出市场。
四是切实加大重点节能工程的专项资金投入。要筛选上报一批好的节能项目，争取得到省里更多专项节能资金的支持。同时，市、县政府每年都要安排一定数额的专项资金对具有示范作用的重大项目、高效节能技术推广给予大力支持。此外，要积极引导各类金融机构加大对企业节能先进技术项目的资金扶持。
五是加大培育节能技术服务推广新型能源合同管理模式力度。要加快在我市重点工业行业的节能新技术、新设备、新产品的推广应用步伐。积极培育和发展节能技术服务体系，推行能源合同管理模式的运作，推广以节能效益还贷这一有效的融资形式，化解企业投资风险，充分调动企业实施节能技术改造的
积极性和主动性。
六是大力发展循环经济。要把循环经济作为改造传统产业、实现工业发展方式转变的主要途径。紧紧抓住我市开发区医药园区、南郊区塔山园区被列入全省循环经济试点园区的机遇，抓住新荣区、山橡集团等被省确定为循环经济和资源综合利用试点县和企业的有利时机，加快企业层面循环经济和资源综合利用的推广，积极推进医药园区、塔山园区的减量化、资源共享模式，扶持发展工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁示范企业和项目。要落实好国家资源综合利用的各项优惠政策。
七是严格投资项目的节能评估和审查。认真按照《山西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》要求，对年综合能耗在3000吨标准煤以上的新投资项目进行能源评估和审查，对不符合节能要求的项目坚决叫停，从源头上遏制能耗过快增长。
八是加大节能降耗宣传力度。要贯彻落实好国家新修订的《节约能源法》，采取丰富多彩的形式，积极组织开展"节能降耗，全民行动"的节能宣传周的宣传活动，增强全民节能意识。
勇立潮头筑丰碑
（2008年7月24日）
大同市从北魏建都之时，曾一度怀有雄宏之势，尽现都城气派。经过岁月的沧桑锤炼、流转兴衰之后，大同的发展脚步似乎变缓了。如今在中国喜迎奥运之际，在全球经济背景复杂多变的背景之下，大同作为北方的文明古城，面临着严峻的挑战，所以，在痛定思痛之后，我们务必激浊扬清，重塑目标。摆在我们面前的路非常清楚，那就是必须通过转型大战略，从资源中解脱出来，重新定位城市发展大盘，通过优化产能结构，建设生态文明，用立体推进的大思路来统领大同的整体经济运行。
作为资源型城市，转型发展何等艰难，但是这一步非走不可。如同华容一道，必须穿越。因此，我们要把传统工业新型化、新兴工业规模化作为大同崛起的关键，推进煤炭、电力产业新型化，巩固和发展国家重要的综合能源基地。支持同煤集团进一步做大做强。整合县区周边煤炭小矿井，并小组大，提高煤炭机械化装备水平，支持电力行业加快发展，形成煤电一体化并向下游延伸的产业链，大力推进自主创新，强化装备制造业基地建设，强力实施"同药战略"，打造华北"药都"。加快用高新技术和先进适用技术改造提升冶金、建材、化工等传统产业。发挥园区载体功能，促进产业集聚发展。加快传统产业优化升级，推动经济发展方式转变。
把历史文化当做产业发展，对于大同来说，更加显得任重而道远。我们必须深入挖掘文化本身的内涵，就本溯源，司其道而善其行，重铸大同的文化品牌。为此，我们应以世界文化遗产云冈石窟、国家风景名胜区北岳恒山为两翼，以浑源永安寺、汤头温泉，新荣得胜堡、方山永固陵，大同火山群、土林，阳高许家窑遗址、大泉山、云林寺，广灵水神堂，灵丘曲回寺石像冢、平型关遗址、觉山寺，天镇慈云寺、新平堡、古长城，左云古城墓群为群体，积极倡导文化旅游大产业，着力推进历史文化名城保护和修复之路，让延续几千年的北方独特的人文气派重放异彩，让世界关注大同，让大同走向世界。今、明两年，要初步形成名城东部轮廊。2010年将完成总镇署、府衙、代王府、南城墙整体、东小城、部分商业街改造包装。到2012年完成西城墙、北城墙整体修复，恢复名城历史风貌和城市肌理，基本完成名城保护和修复的任务。精心打造世界文化遗产云冈石窟旅游大景区，全面提升国家风景名胜区北岳恒山的景观水平。
要按照"区内景、区外商"的规划原则，精心整治和打造景区内外环境，按照"整旧如旧"的原则，全面系统地改造提升山水寺庙建筑，景区整治外扩到神溪湿地、永安寺、文庙、圆觉寺、栗毓美墓和历史街区，改善景区道路环境，统筹发展文化娱乐、商贸流通、宾馆餐饮、现代物流等各类服务业。继承和发展剪纸、铜器、泥人、绢人、皮影等大同特色的民间艺术。加强对两汉、北魏、辽金、明清以及魏碑、平城遗址等历史学、建筑学、考古学的研究，繁荣学术讨论和文化艺术创作。发掘、整理、提高耍孩儿、罗罗腔等非物质文化遗产，发展与文化旅游产业相适应的优秀地方传统剧目。强化报纸、电视、网络等新闻媒体的宣传营销，不断提升和扩大大同文化的软实力。进一步推进城市现代化建设，全方位塑造城市新形象，提升大同的城市魅力。要按照"一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色"的要求，要以宏大的国际视野制定和完善总体规划，大力推进名城保护、新区建设、旧城改造，尽快启动御东新区建设，实现行政中心东移，拉开新区城市框架，初步形成新区格局。继续加大旧城改造力度，提升老城区基础设施建设水平。今年在完成御河南北路改造延伸、迎宾东西路、宾西路改造延伸、向阳东西街改造延伸、西三环改造拓宽、南三环改造、西三环安置小区道路配套、同左路改线及云冈峪景观改造等重点工程的同时，超前谋划、规划、设计，更充分地做好其他道路改造的前期准备，从而实现3年基本完成旧城区改造的既定目标。生态文明建设是绿色崛起的第一要义，环境保护至关重要。要下大力气治理册田水库、文瀛湖、御河、十里河，截污治污，净化水质，环湖环河绿化，恢复生态系统，3年实现碧水青山目标。抓好污染企业治理，落实节能减排各项措施，坚决淘汰落后生产能力，限期治理、搬迁污染企业，大力开展绿化造林活动，大规模、高水准推进绿化、美化，道路绿化要做到见路栽树、见土植绿，因路造景、因景配绿，移植大树、立见成效。道路拓宽改造原则上做到只拆不建，增加绿地空间，建设绿地广场。抓好环城高速沿线、铁路沿线、国省干道沿线绿化工作，开展庭院绿化创建活动，要推广驻同部队植树造林、绿化管护的经验和标准，让大同迈向自然和谐的生态文明。[!--empirenews.page--]
唯天行健，于斯自强。大同市所提出的"转型发展、绿色崛起"是一个循环式的系统发展工程，更是一次浴火中重生的涅槃之路，我们必须看清差距，知耻而后勇，重新奏响激越的旋律，用务实苦干的作风强力推进工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展，加快建设全国重要的新型能源基地、
先进制造业基地、现代服务业基地，精心打造世界文化遗产旅游城市、国家历史文化名城、国家风景名胜区三大品牌，在山西崛起中争先进位，在中部崛起中追赶前进，努力建设经济景气指数高、历史文化特色浓、休闲宜居景观美、投资创业环境好、社会和谐人气旺的现代化区域中心城市。
加快转型发展实现绿色崛起把大同建设成现代化区域中心城市
（2008年9月16日）
大同是一个以煤炭生产为主的资源型城市，同时也是一个被国家列入资源型城市可持续发展的试点城市。大同市委、市政府认为，资源型城市实现转型发展的根本动力是推进多领域创新，归根结底是推进产业结构调整和优化升级，关键是构筑多元化经济格局。为此，大同市确定了"加快转型发展，实现绿色崛起"的工作主线，明确提出了加快传统能源基地向新型能源基地转变、文化资源大市向真正的历史文化名城转变、老工业城市向生态工业强市转变、传统商贸集散地向现代物流中心城市转变的发展战略，全力构建可持续发展的多元产业支撑体系，把大同建设成全国重要的新型能源基地、先进制造业基地、现代服务业基地、文化旅游胜地和现代化区域中心城市。
（一）按照国家功能区定位和产业布局的要求，推进煤炭、电力产业新型化，建设新型能源基地。摆在大同面前的任务就是要充分发挥同煤集团龙头老大的带动力、集聚力、辐射力，全力支持同煤集团进一步做大做强；要通过资源整合，形成一批大型能源企业集团，提高产业集中度，提高机械化装备水平，建立安全生产的长效机制；要实施煤电一体化战略，形成煤电一体化并向下游延伸的产业链，实现动力煤基地向电力基地转变。力争"十一五"期末，使全市现有煤矿数量减少30%以上，全市煤炭产量冲抵衰减能力后稳定在1亿吨左右，洗选能力提高到80%，电力总装机容量达到1000万千瓦左右，形成煤电一体、装备先进、环保节能、多元发展的新型能源基地。
（二）按照传统产业新型化、新兴产业规模化的要求，大力推进自主创新和发展方式转变，建设生态工业强市。大同对转变路径把握得非常清晰，一是要重塑工业产业体系，走出一条支柱产业、接续产业、替代产业共同支撑的多元发展之路；二是要加快工业园区建设，把园区作为工业强市的主战场，走出一条产业园区化、企业集团化的集群发展之路；三是大力发展循环经济，走出一条节能减排、环境保护、合理利用资源的绿色发展之路；四是转变发展方式，走出一条尊重人才、注重创新、具有自主知识产权的科学发展之路。大同正致力于形成煤化工产业集群，建设国家级煤化工基地；整合省内市内资源，建设我国重要的轨道交通和汽车零部件产业基地；围绕原料药、制剂、现代生物制药和天然药物四大体系，全力建设山西省最大的药业生产基地。
（三）按照提升城市核心竞争力的要求，建设历史文化名城。首先，大同正按照整体保护、重点修复、科学规划、分步实施的原则，对历史文化遗产、遗存进行完整性和真实性地保护。其次，大同一手抓传承、一手抓创新，不断丰富大同文化的内涵，最大限度地弘扬大同市历史上形成的古都文化、长城文化、边塞文化、宗教文化和多民族融合所蕴含的和谐文化。大同的"文化名城" 蓝图目标就是要精心打造以中国历史文化名城为中心，以世界文化遗产云冈石窟、国家级风景名胜区北岳恒山为两翼，以古长城、火山群、永固陵、永安寺等景点为群体的文化旅游大产业。
（四）按照打造"物流服务基地"的要求，统筹发展各类服务业，建设现代物流中心。大同拥有邻近北京的区位优势，坚持"依托北京发展大同"的战略，主动融入京津冀都市圈，加强与首都的商务对接、科技对接以及文化旅游对接，形成与首都联系紧密的文化带、产业链和经济体，完全可以使大同成为面向北京的绿色农产品和清洁能源、新型建材供给区，物资流和人流、信息流周转区，休闲娱乐和美食旅游度假区，洁净水源地和绿色生态区。面向未来，大同将利用地处晋冀内蒙古交界地区的有利位置和传统商贸集散地优势，整合资源，强化区域辐射，构筑以大同为中心的北部城市群物流核心圈。
（五）按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的要求，建设现代化区域中心城市。作为山西省第二大城市、历史文化名城和全国较大城市，大同正把城市品牌作为一种战略资本来经营，按照"一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色"的要求，大力推进名城保护、新区建设、旧城改造、工矿区提升。根据规划，大同主城区将以保护为主，不断加大改造力度，提升基础设施建设水平；矿区将以提升功能为主，改善生态环境，强化区域服务中心职能；御东新区将以开发建设为主，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理。力争用较短的时间，真正使大同成为绿色环保的生态市、加快发展的开放市、保持古城风貌的景观市，成为宜居、休闲、具有21世纪现代化城市风貌的区域中心城市。
新年贺词
（2009年1月25日）
同志们、朋友们：
新春的钟声即将敲响，吉祥的牛年就要到来。在这辞旧迎新、万家团圆的美好时刻，我们代表中共大同市委、大同市人民政府，向全市人民致以新春的问候和祝福！
回眸鼠年，倍感振奋。在跌宕起伏、复杂多变的国际国内形势下，大同人民同心同德，艰苦奋斗，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，"转型发展、绿色崛起"迈出重要步伐。我们战胜困难而意志更加顽强，经受挑战而信心更加坚定，饱经锤炼而思路更加开阔。大同人民以自己的勤劳、勇敢、智慧创造着幸福生活和美好未来。
展望牛年，充满希望。面对国际金融危机的严峻挑战，信心比黄金更重要，速度比完美更重要，态度比能力更重要，结果比理由更重要，情商比智商更重要。决战2009年，抢抓国家扩大内需的历史机遇，大力度推进工业化转型、城市化提升、生态化崛起、国际化拓展、科学化发展，坚定不移实现"一年一个样、三年大变样"的伟大目标。我们要把干事创业作为核心价值，把理想追求作为精神准备，把职业精神作为基本建设，把制度创新作为发展支点，把勇于负责作为人格力量，把善于思考作为修炼要素，把团结协调作为工作装备。以为民作宗旨，以诚信作品牌，以效率作生命，以勤政作基石，以严格作标准，以认真作灵魂，以学习作动力，以清廉作表率，以务实作根本，以工作作快乐。为大同崛起，为大同历史文化名城复兴，为实现富民强市的宏伟目标而奋斗。[!--empirenews.page--]
衷心祝愿全市人民新春愉快，阖家欢乐，万事如意，牛年大吉！
科学治污减排共建生态文明
（2009年6月5日）
清洁、优美、适宜的自然环境是生态系统生机勃勃、人类社会生生不息的基础和保证。今年，国际环境组织将世界环境日的主题确定为"你的星球需要你，联合起来应对气候变化"；我国根据实际将中国主题确定为"减少污染-- 行动起来"。这将对引导公众关注环境，防治污染，减少排放，建设资源节约型和环境友好型社会，推动可持续发展，具有重要的促进作用。
近年来，我市在科学发展观指导下，按照生态立市、环保优先的原则，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，大力调整产业结构，积极发展循环经济，发展方式不断好转，在经济保持平稳较快增长的同时，环境质量明显改善，良好天气由2007年的293天增加到2008年的307天，一些重点流域的水环境质量也有所好转。下一步，我们要继续深入贯彻落实科学发展观，围绕"转型发展、绿色崛起"的目标，强化污染治理措施，强力推进节能减排，坚决退出全国113个环保重点监控城市的后35位，努力使市区环境空气质量达到二级标准。
一、要用科学发展的眼光谋划治污减排
全市各级党委政府要树立正确的发展观、政绩观、价值观，以对国家、对民族、对生命、对子孙后代高度负责的精神，正确处理好经济、社会、环境三者的关系，切实在思想上从重经济增长、轻环境保护逐步向保护环境与经济增长并重转变，把治污减排与当前的全局工作、重点工作结合起来，放到大产业、大城市、大文化、大旅游、大农业、大生态、大民生的发展战略中，以大思路统筹部署，在保护中求发展；在行动上从环境保护滞后于经济发展逐步向环境保护与经济发展同步转变，全力调整产业结构，着力优化企业布局，强力推进环保工程，狠力整治区域环境，努力加强生态建设，改变先污染后治理，边治理边破坏的状况；在措施上从主要依靠行政办法保护环境逐步向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变，全过程跟踪，各环节约束，多领域联动，用新理念求得突破，提高环境保护工作的水平。
二、要按生态文明的要求抓好治污减排
一是加大污染治理力度。新增集中供热面积840万平方米，拆除296台燃煤锅炉，基本实现城区集中供热全覆盖。加快电厂、医药、化工等重点工业企业
和东郊、西郊、开发区污水处理厂的提标改造，搬迁污染较重企业，淘汰落后生产能力。加强对扬尘污染、汽车尾气、饭店油烟的治理，全封闭管理储煤场、储灰场、建筑工地和拆迁现场，更新200辆公交车、600辆出租车。整治燃煤大灶和露天烧烤，在市区内推广使用清洁能源，完成老城区100%天然气置换。加快垃圾发电厂建设进度，配套建成4个垃圾中转站。
二是加强治污减排管理。启动城市网格化管理，提升环卫作业水平，实现清扫机械化、收集容器化、清运密闭化、保洁全天化、管理现代化。全面改造城市下水管网，实现雨污100%分流、污水100%收集和100%处理。发挥价格杠杆的调控作用，对"两高"企业严格实行差别电价，落实污水处理收费标准。
三是抓好生态工程建设。开工建设孤山水库、文瀛湖、御河防渗蓄水工程，加快实施十里河、口泉河截污蓄水工程，特别是文瀛湖蓄水要达到1000万方、6 平方公里。把造林绿化作为市策，坚持50～100年不变，在确保完成国家和省下达任务的基础上，实施"万千绿化"工程，搞好城市道路绿化、环城绿化、环湖绿化、河道绿化、云冈峪绿化、智家堡垃圾场治理500亩绿化、一电厂储灰场350亩绿化、口泉千亩苗圃生态园林化，市区绿化总面积突破1万亩。四是强化环保责任落实。明确污染治理重点项目，年底前安装在线监测设备，并与环保部门联网。大力实施污染物总量减排，抓好对二氧化硫和化学需氧量两个约束性指标的考核。加强对电厂脱硫、脱硝以及其他污染企业的监管，确保排放达标。坚持总量控制，严把项目审批关，提高环保准入门槛，坚决制止"两高" 产业盲目投资和低水平重复建设，杜绝"环保逃生项目"在大同落地。清理建设项目"三同时"的落实情况，对不符合要求的一律责令整改。
三、要靠以人为本的理念推动治污减排
科学发展观，核心是以人为本。在环境保护和治污减排工作中坚持以人为本，就是要以人为目标、以人为方向、以人为目的，发展人、提高人、改造人，把广大干部群众变成治污减排的主体、保护环境的主力、优美环境的主人、传播环境文化的主角。首先，全市各级领导要高度重视，带领本地本部门工作人员努力做好治污减排和生态建设工作，并与相关单位密切合作，共同打造多管齐下促减排的良好局面。其次，各类企业的负责人要强化环保意识，激发员工群策群力，为推动节能减排不断进行工艺创新、技术革新，使企业遵守环境法规，减少污染排放，承担起相应的社会责任。再次，广大群众要积极响应政府作出的降污减排号召，在生产生活实践中，从自我做起，从力所能及的事情做
起，为推进治污减排、创造优美环境贡献自己的力量和才智，共同推动全市科学发展、社会和谐、生态文明取得新成效。
新年贺词
（2010年1月1日）
新年伊始，岁律更新。值此辞旧迎新之际，我们谨代表中共大同市委、大同市人民政府向辛勤工作在全市各条战线、各行各业的工人、农民、知识分子和各级干部，向驻同人民解放军、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持大同各项事业的朋友们，致以节日的亲切问候和良好的祝愿！
刚刚过去的2009年，是我市经济社会发展很不寻常、极不平凡的一年。这一年，是我们有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的一年。一年中，我们深入
贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕"转型发展、绿色崛起"的发展主题，齐心协力、迎难而上，按照中央和省委、省政府的决策部署，科学研判形势，着力化危为机，积极决策应对，认真破解难题，紧紧抓住国家和省扩大内需、加快基础设施建设的有利机遇，开工建设了一大批促进经济可持续发展和有效改善民生的重大工程项目，出台了一系列产业振兴和发展规划，有力地推动了全市经济的全面回升，实现了由下滑到增长的重大转折，企稳向好的基础不断巩固，为今年的又好又快发展奠定了良好的基础。[!--empirenews.page--]
这一年，是转型发展取得重要突破的一年。我们坚持"三个依托"的发展思路，大力推进招商引资和项目建设，在一些重点领域和重要产业上取得了突破性进展，特别是煤炭企业兼并重组整合全面完成，煤电一体化进程进一步加快，传统产业进一步优化升级，装备制造、建材、医药等新兴产业进一步做大做强，一批重点工程建设取得历史性成就，一批成长性好、带动力强的生产经营性项目，正在成为我市经济增长的亮点和带动力量。
这一年，是"三农"工作全面推进的一年。我们认真落实强农惠农政策，以农业增效和农民增收为核心，全面实施"大农业"战略，大力发展现代农业，积极培育龙头企业，着力完善服务体系，农业产业化进程进一步加快，特别是设施农业成效显著，实现了大旱之年农民减产不减收。与此同时，农村改革继续深化，新农村建设扎实推进，农村"五个全覆盖"工程进展顺利，农民的生产和生活条件得到显著改善。
这一年，是城市建设飞速发展的一年。我们围绕打造宜居魅力现代化区域中心城市的目标，书写了一个又一个的奇迹。去年城市建设投资之大、道路建设里程之长、规划设计之新、功能配套之全、生态景观之美、古城保护涉及之广、环境治理力度之强，均创历史之最，城市面貌发生了根本性变化，城市功能得到了跨越式提升，城市文化软实力有了实质性增强，城市的巨大变化，不仅极大地改变了城市形象，提升了城市品位，而且极大地鼓舞了全市人民热爱大同、建设大同的信心和决心。
这一年，是和谐社会建设取得巨大成绩的一年。一年中，我们大力实施"五大惠民工程"，高度重视教育、就业、医疗、住房、生活保障等民生问题，扎实推进平安大同建设，全面加强安全生产和信访工作，加快发展社会各项事业，加强民主法制和精神文明建设，全市呈现出社会稳定、政治安定、人民安居乐业和各项事业健康发展的良好局面。
这一年，是党的建设取得新成效的一年。通过学习实践科学发展观活动的深入开展，全市各级领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设和党风廉政建设得到进一步加强，政治体制改革和干部人事制度改革稳步推进，各级干部和广大党员作风进一步好转，领导科学发展的能力和水平明显提升，为加快推进"转型发展、绿色崛起"提供了可靠的政治和组织保证。
回顾2009年，我们豪情满怀，展望2010年，我们重任在肩。2010年是实施"十一五"规划的最后一年，也是我们实现"转型发展、绿色崛起"的关键一年，做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利，保持全市经济社会平稳较快发展，为"十二五"规划开好局、起好步具有十分重要的意义。在新的一年里，我们要以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快结构调整和转变发展方式作为重要目标和战略举措，积极发展循环经济和低碳经济，切实提高经济发展的质量和效益，全力打好转型发展的硬仗；继续立足扩大内需、拉动经济增长，抢抓机遇，积极争取，以增强经济增长的动力和活力为目标，加快招商引资和对外开放步伐，继续实施项目带动战略，全力打好重点工程和重点项目建设的硬仗；以增强城镇综合承载能力为目标，继续加大城市基础设施建设力度，加快古城保护与修复、御东新区建设、工矿和城市棚户区改造步伐，全力打好城市建设的硬仗；进一步夯实"三农"发展基础，大力发展特色现代农业，扎实推进新农村建设，全力打好农村改革发展的硬仗；注重经济社会统筹发展，认真落实各项惠民政策，抓
好各项惠及百姓的民心工程，全力打好改善民生、维护稳定的硬仗。
百舸争流，千帆竞发。新的一年，新的起点，让我们携起手来，团结一致、锐意进取、万众一心，共同开创大同美好的明天！
最后，祝全市人民新年快乐，阖家幸福，万事如意！
依法管地集约用地促进发展方式转变
（2010年6月25日）
今年6月25日是第20个全国"土地日"，今年的宣传主题是"土地与发展方式转变--依法管地集约用地"。
土地是经济社会发展的基础资源，土地资源一方面为解决13亿人的吃饭问题提供耕地保障，另一方面又为推进工业化城镇化提供建设用地保障。充分发挥土地政策在加快发展方式转变中的调控作用，就是利用土地资源这个平台，加强建设用地总量控制，把优化土地利用的用途结构、产业结构和区域结构，作为土地供应的重要目标，实现土地供给与经济社会发展的总量平衡。
我国土地资源总量虽然位居世界前列，但耕地资源特别是优质耕地资源十分匮乏，人均耕地只相当于世界人均水平的37%，土地资源的区域分布、用途结构和产业布局也极不合理。我市土地资源状况与全国一样，同样面临着资源禀赋差、供需矛盾突出、粗放利用浪费严重等问题。作为国务院首批公布的24个历史文化名城之一，其发展现状与应有的地位相去甚远，在历史文化名城保护开发、生态环境建设和经济社会发展各方面都背负历史欠账，建设文化名城、旅游名都、生态明邑、经济强市的任务更加繁重，土地利用与耕地保护的矛盾更加突出。依法管地、集约用地，利用土地供应政策促进全市经济社会发展方式转变，是摆在各级政府、各有关部门面前的一项新的、十分紧迫的任务。
第一，要继续深入开展"保发展，保红线"的"双保行动"。今后一个时期内，"双保行动"的主要任务是：以保障土地调控政策执行为中心，保发展、保民生、调结构；以落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度为主线，保耕地、保稳定、促转变。为此，我们要做好三方面工作：一是用足用好中央扩内需土地调控政策，千方百计保障历史文化名城复兴工程、御东新区建设、园区招商等建设用地；二是在节约集约用地上做文章，在城市生态环境基础设施建设和教育、医疗、棚户区改造、保障性住房等民生工程建设中，立足挖掘存量建设用地，运用置换、收回、易主、易用等手段依法处置闲置、低效用地；三是把保红线放在更加突出的位置，在保障建设用地的同时，保证耕地总量不减少，建设用地总量不增加，圆满完成省政府下达我市的耕地保有量和基本农田保护面积任务。
第二，打好第十次（2009年度）土地卫片执法检查这场硬仗。第十次卫片
执法检查第一次实现了监测区域的全覆盖，第一次全面启动监察部、人社部和国土部第15号令，对土地违法的有关责任人尤其是负有领导和管理责任的人员实施问责。由于本次卫片监测时段正值扩内需保增长政策全面落实阶段，一批国家、省、市重点工程在土地审批手续尚未完备的情况下上马，形成了未批先占的事实；农村村民未经批准建住房，虽然面积小，但宗数多、处理难度大；还有京津风沙源、首都水资源环境治理项目和地质灾害紧急避险搬迁用地，这些因素叠加在一起，使我市被监测到的违法用地有一定的数量。市委市政府高度重视卫片执法检查工作，按照查处土地违法"四到位"的要求，采取得力措施认真督促整改，目前立案查处率和制止率均达到了100%，一批违法建筑被拆除或没收，罚没款6400多万元，有39人受到党纪政纪处分。卫片执法检查取得阶段性成果。但各县区自查整改进展很不平衡，总体上距国土资源部规定的达标验收标准还有距离。下一步我们将进一步加大查处整改力度，以此次执法检查为契机，建立一套以土地管理"一张图"和"批、供、用、补、查"监管平台为基础的依法管地、节约集约用地新机制，以高标准迎接国土资源部北京督察局的检查验收。[!--empirenews.page--]
第三，积极推进农村土地管理制度改革。推进农村土地管理制度改革，对于统筹城乡发展，维护农民集体权益，解决农村集体建设用地粗放利用和城镇国有建设用地供给不足的矛盾具有十分重要的意义。对此我们要积极加以试点、总结、推广，走出一条城乡土地统筹利用、节约集约利用的新路子。
推进农村土地管理制度改革一是要健全农村土地产权制度。要充分利用第二次土地调查的成果，加快农村土地所有权、集体建设用地使用权的确权颁证，为农村土地改革保护农民利益打基础；二是农村土地整治要坚持科学规划，以提高土地利用效率为目标，兼顾城乡建设用地统筹利用，坚持城乡建设用地总规模不扩大，耕地总量不减少，质量有提高的原则；三是集体土地流转要明确流转范围和方式，在城镇建设用地范围外，除村民宅基地、集体公益事业建设用地外，凡符合土地利用总体规划，依法取得并已经确权的建设用地，可采用转让等有偿方式进行流转和使用。
名城古都保护复兴之路--大同两年多来的思考和探索
（2010年9月18日）
大同作为两汉要塞、北魏京华、辽金陪都、明清重镇，在两千多年的历史长河中演绎出无数灿烂辉煌的活剧。公元前三世纪，即2300年前，赵武灵王开疆拓土，在大同地区建立代、云中、雁门三郡。西晋永嘉七年，即公元313年，拓跋部首领代王猗卢定汉代旧平城为代国南都。天兴元年，即公元398年，北魏王朝定都平城。凭藉历史的契机，边陲平城走到了时代的最前列，在将近一个世纪中成为中国整个北方的政治、经济、文化中心，华夏向往和仰慕的圣地。北魏王朝的崛起，结束了中国北方自东汉以来长期动乱分裂的局面，形成了民族和文化的大融合，确定了中华特色的多民族发展的历史走向，开启了大唐盛世走来的序幕。自辽重熙13年，即公元1044年始，平城作为辽、金陪都，历时久达190年。具有帝都王气文脉的大同，历史上作为京都、陪都的时间长达410 年。进入明代，平城作为大明帝国神京门户，巍然军事重镇，由徐达大将军督造，在魏、唐、辽、金、元旧城基础上增扩而成今日遗存之明代古城。辉煌的历史为大同积淀了深厚的城市记忆。漫漫岁月，大同遭受过无数次战争的洗礼，一次又一次受到重创，一次又一次重新崛起，一次又一次积累辉煌，打不垮，毁不掉，灭不了，是一座不朽之城。基于这样一个丰厚的历史渊源，1982年大同被国务院公布为中国首批历史文化名城。
文化遗产是一个城市不可复制的稀缺资源，深入自己血脉的文化是一个城市的灵魂。历史留给我们的文化，看得见的只有文化成果的遗产，而几千年的文明史，失去的东西比保存下来的多得多。文化遗产记录了历史的脚步，有文化遗产才有今天展示古文明的可能。大同古城中一片片历史街区、一条条古老街巷、一座座传统建筑，就像一部部史书，一卷卷档案，记录着城市的沧桑岁月，贮存着城市的文化信息，见证着城市的历史足迹。一个没有文化遗产的城市，虽然它有过辉煌的历史，但是它仍然是浅薄的。文化遗产决定一个城市的文化高度。正如美国芒福德先生所说，"历史性城市，凭它本身的条件，由于它历史悠久，巨大而丰富，比任何别的地方保留着更多更大的文化标本珍品。" 但是在相当长的历史时期，我们没有把承载着城市灵魂的文化遗产奉若神明，而是以历史虚无主义的态度，不断地对历史文化遗产进行毁灭性的破坏。特别是近三十年，我们以急于改变贫穷的浮躁心态，把珍贵的文化遗产浅薄化，思
想平庸、文化稀薄、格调低下的建设性破坏，弥漫在城市的每一个角落，历史文化名城保护已经到了最危险、最紧迫、最关键的时刻。
2008年，大同市委、市政府作出整体保护历史文化名城的决定，大同市人大常委会作出实施历史文化名城保护的决议，大同名城保护和复兴进入了一个新的历史阶段。两年多来，大同一直积极探索和实践名城古都保护与复兴之路，概括起来就是"六个基本走向"：
一是从旧城改造走向古城保护，以更先进的理念去指导名城古都保护的未来。旧城改造是破坏历史文化名城最锐利的武器。旧城改造就是大拆大建，推倒重来，所谓"砸烂一个旧世界，才能建设一个新世界"。旧城区是城市文化积淀最深厚的地方，是文化名城保护的基本范畴，但往往又是房地产开发争夺的黄金地段。在市场经济时代，衰落的文化古城远远不是强势的商业文化的对手，伴随着"隆隆"的推土机声，一片片积淀丰富人文信息的历史街区被夷为平地，一座座具有地域文化特色的传统民居被无情摧毁。值得深思的是，许多建设性破坏是在"名城保护"的理论指导下进行的。2006年，某院校为大同文化名城所作的保护规划，城墙周边作为名城保护建控地带许可建设多层建筑。正是有了这种"理论"的支持，才有地方政府和企业放开手脚的大规模破坏性建设。旧城改造，多少罪恶假汝之名而行。2008年，大同市政府废止了"旧城改造"的提法，代之以古城保护的先进理念。政府发布通告，勒令古城保护范围内的旧城改造项目全部停工，60多个开发改造项目被紧急叫停，古城保护工程全面启动。保护，就是坚持文化遗产的主体地位，一切以保护文化遗产为纲，最大限度地保护文化遗产的历史文化信息，保护遗产的文化基因，首批启动的保护项目有华严寺、善化寺、清真寺、法华寺、文庙、关帝庙、纯阳宫、帝君庙、东城墙等建筑群体，对这些建筑群保护范围内的破坏性建设全部拆除，一点一滴地扩大和保护城市记忆的特征。保护，就是要强化文化遗产代代传承的责任。祖先留给我们的文化遗产并非我们独享的专利，我们还应当完整地将它们移交给后代，一代一代积累传承。我们没有毁坏的权利，只有不遗余力保护的责任，在传承和守望中合理利用。文化遗产是"集体的记忆"，要唤起全社会文化遗存保护的责任和情怀，强化文化保护的公众参与，建立普遍的文化价值观和社会共识。保护，就是不断清除建设性破坏的肌瘤，恢复文化遗产的整体性和真实性，"当历史的尘埃落定，一切归于沉寂之时，唯有文化以物质的或非物质的形态留存并传承下来，它是我们民族独立品格的历史见证"。
二是从单体保护走向整体保护，以更全面的认识去深化名城古都保护的内涵。名城是一个有机的整体，仅仅注重保护文化遗产单体，是远远不够的，这样割断了文化遗产的整体性、系统性和综合性，一处处文化遗产就沦为"文化孤岛"。文化遗产失去了它赖以生存的文态环境，城市文化空间被肢解，历史文脉被割裂，严重弱化了城市的文化身份和高贵价值，使厚重的城市文化积淀变得孤独、浅薄和单调。只有零碎的文化遗产，单个建筑孤立，"独木不成林"，文化名城其实已经名存实亡。城市和人一样，从它诞生之日起就有了生命，越是历史悠久的城市，其文化积淀越是深厚，生命体系越是完整。正如生命体的发展离不开母体遗传信息的传递一样，文化名城也离不开它的历史文化传统、历史环境氛围。建筑是人创造的，人把自己的思想、情感、审美渗透到建筑里去了，它就是一个有灵魂的人，用自己的生命诉说历史。一座形单影只的古建筑，周围都是新建筑，把它团团围困，那么大的压迫感，它的呼吸很困难，生存也很困难，持续发展更困难。因而文化名城保护的第一层次、第一标准、第一境界、第一规范应当是整体保护，包括文化遗产的文态、生态环境。历史造成的无奈，整体保护无从谈起，退而求其次，才是历史街区的保护。对于历史文化城市的保护，现在国际上通行的做法是，对整个城市加以保护，像埃及的开罗、意大利的罗马、威尼斯、佛罗伦萨、法国的斯特拉斯堡、德国的吕贝克、中国的平遥古城等，为历史文化名城保护提供了成功的案例。[!--empirenews.page--]
名城保护的核心和灵魂，在于它的完整性与真实性。名城保护永远不能说晚，理想永远不能放弃。"桑榆未晚，来者可追"。一个拥有完整历史风貌古城的城市，才是一个伟大的城市，一个真正意义上的历史文化名城。两年多来，大同致力于保护文化名城整体，保护范围北至操场城街，南至北都街，东至御河西路，西至魏都大道，面积约4.8平方公里。在这个范围内，没有建设控制地带、没有环境协调区，全部划定为保护区域。该区域内对古城风貌造成严重破坏的多层建筑，全部列入拆除范围，目前已拆迁近300万平米。所有历史文化遗产全部划定为保护对象，尽最大可能保留其历史文化信息，恢复古代水平城市的基本格局。有人提出异议，这样拆迁是否成本太高，会造成社会财富的严重浪费。其实，大同古城保护范围内的多层建筑基本为垃圾建筑，是人居环境极差的危房，无论搞不搞古城保护都在拆迁范围，区别只在于拆除出来的城市空间干什么，是用于古城保护，还是用于商业开发。急功近利的短视行为才是最大的浪费。一个政府最怕的是目光短浅，没有理想，只考虑眼前显性政绩和经
济增长指标，缺乏长远历史眼光。短期的行政行为，会毁掉一个城市的价值。
三是从两相对立走向两全其美，以更宽阔的空间去包容名城古都保护的张力。历史文化名城保护长期在保护与发展的矛盾夹缝中徘徊，剪不断，理还乱。为了保护，我们划定了保护范围；为了发展，我们划定了建控地带。殊不知，正是建控地带的规范，历史文化名城的整体风貌被肢解，厚重的历史文化气场被击碎。我们一直试图找到保护与发展的最佳平衡点，但无情的现实一再告诉我们，这是水中月、镜中花。在一个仅有3.28平方公里的古城区，保护与发展是一对永远无法调和的矛盾。早在五十年代，梁思成和陈占祥先生就提出北京古城保护的"梁陈方案"，即保护古城，另辟新区，把保护放在古城，把发展放在新区。可惜历史的误会让"梁陈方案"与古老的北京擦肩而过，给中华民族文化保护留下沉重的历史遗憾。2008年初，大同提出"一轴双城，分开发展；古今兼顾，新旧两利；传承文脉，创造特色；不求最大，但求最佳"的名城保护基本思路，正是梁思成先生那永远闪烁着时代光辉的城市规划思想的具体实践。立足古城搞保护，跳出古城求发展，把保护与发展分开，在两个不同的空间，寻求两全其美、互利共赢之路。可以这样讲，大同是中国目前唯一真正意义上按照"梁陈方案"保护古城的城市。
有人说城市是一个不断发展的生命体，每个时代都应当在城市发展中留下属于这个时代的记忆，因而在历史文化名城中可以有现代建筑的足迹。这种貌似正确的理论，往往把我们引入歧途。传统建筑是农耕文明的样本，现代建筑是工业文明的结晶，两者在建筑形态、体量、结构上有巨大的差异。农耕文明是一个逐步消失的文明，作为与其伴生几千年的传统建筑已经走向终结。工业革命带来建筑材料的革命，建筑进入现代化、全球化时代。传统建筑与现代建筑在历史的拐点发生断裂。作为一个消逝的时代，历史传统建筑遗存就显得格外珍贵。我们拥有的，别人永远不会有，物以稀为贵，正是城市价值的独特体现。工业文明是一个正在发展的文明，别人拥有的，我们将来也会有。农耕时代古城的人口和城市规模，远远不能和现代城市相比。今天大同的建成区已达120平方公里，而古城区仅有3.28平方公里。历史的脚步走到今天，古城是一个非常狭小的空间，我们为什么非要和老祖宗较劲，在狭小的古城塞进今天的记忆，去干破坏古城历史风貌的蠢事呢？登高望远天地宽，我们应当以更宽广的文化视野和空间尺度，去处理保护与发展的关系，把传统的记忆放在古城，把现代的记忆放在新区。古城是纯粹的古城，新区是纯粹的新区，一个传统，一
个现代，一个古，一个新，两者产生强烈的对比，对比形成强烈的冲突，冲突产生强大的文化张力，张力形成城市的文化魅力，这种魅力震撼你的灵魂，给你带来深刻的思考和绚丽的想象。
四是从文物造假走向修旧如旧，以更传统的方法去延续名城古都保护的生命。时近六十余年，在文化遗产遭遇巨大建设性和自然力双重破坏的历史条件下，寻找正确的文化名城保护之路是当务之急。应当看到，中国与西方建筑是有明显差异的。从物质结构层面看，西方以石头结构为主，残垣、孤柱可以露天保存，展示残缺之美。中国以砖木结构为主，屋宇残破不堪难以保存，不加修复就会彻底毁灭。从文化审美层面看，西方以单体高大雄伟取胜，中国以群体神韵意境见长。单体孤存，没有群体连续空间背景，无法体现传统建筑之美。这无论从故宫群体，还是晋商大院、平遥古城，都能找到很好的例证。但大规模修复，又会触动禁止复建的底线，影响文化遗存的原真性，蒙受"文物造假" 的责难。其实，文物保护自古以来就有经常保养、局部维修加固、重大修缮和复原重建等方法，这样才使许多重要的建筑得以传承下来。范仲淹一篇千古传颂的《岳阳楼记》，记载的就是庆历四年春（1044年）对岳阳楼重修的盛事，以及由此引发的"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"的政治情怀。现存之岳阳楼又为清代重修，否则一千多年久远的历史信息就会消失。罗哲文先生讲现存的古建筑百分之九十以上都是经过维修加固，或重大修缮，或重修复建的。可以这样讲，没有历代的修缮、复建，就没有中国传统建筑的传承。问题的关键在于区别"文物造假"与"修旧如旧"，不能把文物"修旧如旧"正宗传统方法，不加辨析，笼而统之斥为"文物造假"。
大同在大规模的古城保护和修复中，遵循修旧如旧的基本原则，坚持四个基本方法：（1）考证充分。在大量考古发掘、信息收集、调查研究、专家论证的基础上，寻找历史的依据，传承历史的信息，坚持没有历史依据不设计，没有专家论证不开工。（2）遗产本位。文化遗产属于哪个朝代，按哪个朝代的营造法式进行重大修缮、重修复建，不能张冠李戴，"乱点鸳鸯谱"。（3）"四原"保存。在修缮、重修、复建中，保存原来的建筑形制、原来的建筑结构、原来的建筑材料、原来的工艺技术。"四原"是鉴别文物造假与修旧如旧的试金石。"四原"又以原来的建筑材料为核心。中国有史以来的传统建筑大都为大木构架，砖木结构的传统作法即为修旧如旧，钢筋水泥的现代制造即为文物造假。英国费尔登教授曾说过："水泥是古建筑维修工作中的大敌"。（4）浑[!--empirenews.page--]
然一体。基于中国传统建筑的独特价值和审美要求，梁思成先生提出了与《威尼斯宪章》古迹修复可识别性原则不同的主张，修补部分最好要与原貌相协调，新旧浑然一体。我们在古城修复中遵循梁思成先生这个贯穿了中国几千年传统建筑修复的规则，坚持修旧如旧，原汁原味，保持了中国传统建筑整体性的完美，体现了中国传统建筑独特的美学价值。
五是从文化包袱走向产业创新，以更宏大的手笔去占领名城古都保护的高地。文化名城屡屡遭遇建设性破坏，来自一个很大的认识误区，就是认为低矮破旧、苟延残喘的老院，饱经沧桑、满脸皱褶的老脸，功能缺失、狭窄弯曲的老巷等等，都是城市文明进步与发展的包袱，花钱保护，成本昂贵，代价巨大，得不偿失。在利益的比较与权衡中，向文化遗产挥起了"屠刀"。这实质上是把"珍珠"视为"垃圾"，老是资本、资格，老是漫长岁月留下的年轮，是风雨雷电留下的残迹，是朝代更替留下的印痕。文化遗产不仅具有历史价值、美学价值、认识价值、科学价值，而且具有巨大的商业价值。世界上不乏以文化遗产发展旅游产业成功的国家和城市。日本的京都、奈良，意大利的威尼斯、佛罗伦萨除了文化旅游产业以外，几乎没有其它什么产业。文化旅游产业富了一个城市、一个国家。一座完整历史风貌的古城，价值连城，胜过黄金，是昨天的辉煌，今天的财富，明天的希望。大同在名城古都的保护中，孕育着一个文化旅游大产业的发展战略，文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市四位一体。文化资源永远不会枯竭，在保护中发展，可永续利用，持续不断创造价值。文化遗产资源是一个城市最为宝贵、最为独特的优势，它是文化理想的旗帜，历史情怀的表达，民族精神的象征。站在名城古都，就是站在伟大与神圣的脚下，子孙后代可以从它身上不断汲取更多理想的养分、精神的能量和文明的情愫，可以创造更大的社会效益、文化效益和经济效益。名城古都可以名大同、富大同、兴大同。以中国古都为龙头，以文化名城为主体，以世界历史文化遗产云冈石窟和国家风景名胜区北岳恒山为两翼，以此形成的大同文化旅游产业大格局，一定会展翅腾飞，创造喷涌而出的社会财富。
六是从个性泯灭走向特色张扬，以更突出的魅力去彰显名城古都保护的价值。全球化带来城市发展的趋同化，导致"南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样"的特色危机。大同力求在大规模的急速的城市化运动中，不被平庸的浪潮所淹没，张扬自己的个性特色，走以特领先，以特取胜之路。城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。文化特色既是城市景观中极具
活力的视觉要素，又是构成城市形象的精神和灵魂。大同古城经过上千年的历史积淀，形成了独特的城市文化优势，这是大同最高贵的价值所在。从官衙王府、寺庙宫观、雕塑石刻、壁画造像、民居街巷，到传统技能、风俗习惯、民间工艺、戏剧表演等，众多物质的与非物质的文化遗产，夜以继日地诉说着城市的历史和变迁，承载着城市丰富的文化记忆和信息，赋予城市独特的文化面孔和文化价值，给人以深刻的印象和震撼。正如冯骥才先生所说，城市中的重要物质文化遗产，"它们纵向地记忆着城市的文脉与传承，横向地展示着城市宽广深厚的阅历，并在这纵横之间交织出每个城市独特的个性。我们总说要打造城市'名片'，其实最响亮和夺目的'名片'就是不同的城市所具有的不同的历史文化特征"。文化擦亮城市面孔，特色打造城市品牌，思想决定城市战略。"一轴双城"的个性和特色，将成为大同城市的真正魅力和核心竞争力。
一座饱经千年沧桑的完整古城，延续着曾经的辉煌，传递着历史的回响；一座充满创造活力的现代新区，熔铸着时代的精神，塑造着城市的品格。这就是在名城古都保护下用文化打造的大同。大同在历史的迷雾中找到了属于自己的文化坐标。中国古都，天下大同，一个文化和精神的高地，一个充满文化自信，阔步走向未来的理想城市。
对打造乐居城市的思考
（2010年）
好城市有三个标准
一个好的城市有三个标准：一是宜居城市，即非常适合生活的城市；二是利居城市，即适合创业、方便人生创造的城市；三是乐居城市，即是快乐地居住的城市，它是在宜居城市和利居城市基础上的再创造。乐居城市有两个指标，一是历史文化名城，如巴黎、威尼斯等历史文化名城都保留了古老的文化；二是山水园林城市。达到以上两个标准的城市，才叫乐居城市。大同市政建设就是按照乐居城市的最高标准进行谋篇布局的。
大同既不可能成为全国最大的城市，也不是省会城市，仅仅是一个经济城市。大同要打造自己的特色，以自己的特色来寻找自己的定位和位置。
大同如何来打造乐居城市、特色城市呢？我们的构想是，在城市的大容器里面装着两个景观，以御河为中线，一边是历史文化名城，一边是生态园林城市，一个传统，一个现代；一个文化，一个生态。这两个文化就形成强烈的对比：历史文化让人迷醉，自然山水城市让人留恋。这种对比就会形成一种张力，进而形成一种魅力，最终形成深刻的印象。
文化是城市的灵魂
在城市建设中，哪一个城市的市长都不愿意拆迁，拆迁是大家看不到的，而且拆迁的损失是无形的损失，只有建起来，老百姓才能看到成果，但是不拆能行吗？带着这个问题，我去欧洲的巴黎、慕尼黑等进行调研考察，我就问他们如何进行城市的拆迁？他们说，我们的城市建设执行的是300年前的规划，从来没有拆迁。
看了欧洲以后，我总结了这么几句话：
第一，规划就是财富。因为有了好的规划，又能实现好的规划就是一笔财富。我们修一条路几个亿，而拆迁的成本远远大于修路的成本。
第二，历史就是永恒。古老的城市也是永恒的城市。如果能够保存了大同从北魏398年以来的都城风貌，那么大同现在就会是国际上的大都市。如果当时北京城按照梁思成老先生的规划，新旧分开，保护老城，保护北京的老城墙，那就是世界独一无二的。如果北京城能够留下来，养活中国13亿人中1亿人是没有问题的。
第三，文化就是灵魂。没有文化的城市是没有底气的。十年文化看城镇，百年文化看上海，千年文化看北京，三千年文化看河南，五千年文化看山西。中国的城市都是有历史的，但是大多数城市都没有遗产传承下来，没有证据能够说明自己历史的古老。[!--empirenews.page--]
第四，人本就是根本。欧洲的城市把"以人为本"的观念渗透到了城市建设的每一个角落里，跟我们的意义是不一样的。欧洲城市建设的街道驾驭、公园建设、公共设施等都非常人性化地体现了"以人为本"的理念，这就是为什么我们到了欧洲的城市会感到非常的舒服、非常地舒心的原因。
第五，管理是水平。我们大规模的城市运动就是在改革开放以来的30年。但是培养一个城市的精神，培养一个城市的文明，却需要很长的时间。欧洲有句话说得好，培养一个暴发户一两年就可以了，培养贵族精神、贵族文化却需要几代人的努力。欧洲的文明、文化、儒雅非常了不得，季羡林老先生在《欧洲十年》中写了一个非常感人的故事，给我们留下了非常深刻的印象：二战后期，柏林被盟军包围，被断水、断电，柏林的冬天非常寒冷，不亚于中国的寒冷的北方。在这种情况下，老百姓只能上山砍木头取暖过冬。当时的政府定了一条，就是让护林人上山在能砍的树上做了标记，只有濒临死亡的老树可以砍，小树和健壮的树不能砍。这个国家是即将灭亡的国家，这个政府是即将不复存在的政府，市民普遍存在恐慌，就是在这种情况下，除了做了标记的树被砍伐以外，没有一个人去砍伐没有标记的树！德国人的文明、守规则真是让人震撼！这就是为什么德国摔倒几次又很快站起来几次的原因，这个伟大民族的背后就是伟大的文化，所以欧洲的文明能够传承下来是有其中的原因的。
规划是城市的未来
不留遗憾规划的最大一个要素就是把规划层面做好，规划是个系统，规划是个高度，规划是个未来，我们规划好了怎么会犯错呢？那么在规划中怎么来把握规划呢？
规划的第一条原则是逻辑大于存在。规划是有其规律的，是有其内在的逻辑的，如果规划小于存在，等于迁就存在，结果导致城市建设走向下坡路，使城市越建设越差。做规划一定要按照规划的逻辑，不管存在多大的现实问题，一定要根据逻辑来做规划，不能迁就现状，迁就现状不是规划。可能今天做不到，可是我们的后人呢？我们的不是在规划未来吗？到了未来，我们有些问题就可以解决。
规划的第二条原则是生态大于经济。对于一个城市，该留的一定要留下来，我们不能为了眼前的利益而放弃长远的追求。城市建设存在两个致命伤：一是短期行为，就是为了眼前的利益，为了自己的政绩，牺牲长远。二是浮躁心态，就是急于出政绩。所以生态大于经济，一个城市舍不舍得把黄金地段拿出来作绿地？
规划的第三条原则是整体大于个体，整体大于局部。规划是什么？规划是公共利益的代言人，规划是创造美的过程，规划是控制美的过程。一定要把规划当成一个崇高的事业、一个神圣的事业，只有具有献身精神才能做好规划。局部都是具体的，整体是抽象的，而实际中往往都是局部大于整体。
规划的第四个原则就是历史大于现实。在整个城市规划中，凡是历史的东西，都是值得我们尊敬的，历史不可以再造，历史不可以复制，祖宗创造的东西，我们今天再有本事是不能复制的。我们今天应该记住两个搞建设的人：一个是梁思成，一个是林徽因。梁思成太伟大了，在1930年代骑着毛驴走遍了山西，发现了唐代的佛光寺。未来是可以创造的，历史是不可以复制的。所以欧洲人对他们的文化奉若神明，对文化保护的意识非常强。德国奔驰车曾经在中国的长城上做过一个广告，在德国放映之后，德国全民反对：你奔驰车是个什么东西，怎么能够上几千年古老的长城上，这是对文物的破坏！结果就取消了这个广告。名画"蒙娜丽莎"在法国曾经丢失过，结果举国哀悼。我们故宫中有多少文物都说不清，避暑山庄丢了文物都不知道。
新年贺词
（2011年1月1日）
同志们、朋友们：
新年伊始，万象更新。值此辞旧迎新的美好时刻，我们谨代表中共大同市委、大同市人民政府向辛勤工作在全市各条战线、各行各业的工人、农民、知识分子和各级干部，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻同人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持大同各项事业发展的朋友们，致以节日的慰问和良好的祝愿！
岁月不居，天道酬勤。回眸过去的一年，在党中央和省委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，围绕"转型发展、绿色崛起"的总体战略，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了"十一五"规划目标任务，各项工作都取得了新的进展新的成效。我们紧紧围绕转型发展，坚持走传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化之路，一批具有引领产业发展的重大项目建设取得突破性进展，多元支撑的产业结构正在形成；我们紧紧围绕新农村建设，不断加强"三农"工作，加快传统农业向现代农业转型步伐，设施农业发展取得突破，粮食产量创历史新高，全市农村基本实现了"五个全覆盖"，农村经济呈现出快速发展的良好局面；我们紧紧围绕建设宜居魅力特色城市，全力推动城市建设和名城复兴工程，旧城道路改造基本完成，大呼、同源、大天、广源等高速公路正在抓紧建设，明年我们将实现高速公路县县通及全市高速公路一小时经济圈的历史性跨越。新区建设全面铺开，博物馆、图书馆、大剧院、体育中心等标志性建筑开工建设。名城复兴工程进展顺利，华严寺、善化寺、东城墙等"十大"工程和云冈大景区建设全部完工，南城墙、代王府、北魏明堂等新的"十大"工程全面启动；我们紧紧围绕现代生态文明建设，全力实施环境保护和生态修复工程，全市建成区绿化覆盖面积已达3411万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达37.46％、32.64％和7.72平方米。2010 年，二级以上良好天数达到346天，其中一级天数97天，比2009年增加10天；我们紧紧围绕和谐大同建设，高度重视教育、就业、医疗、住房、生活保障等民生问题，扎实推进平安大同建设，全面加强安全生产和信访工作，加强民主法制和精神文明建设，全市呈现出社会稳定、政治安定、人民安居乐业和各项事业健康发展的良好局面；我们紧紧围绕党的建设，深入开展创先争优活动和学
习型党组织建设，广泛开展了学习"右玉精神"活动，全市各级领导班子建设、基层组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设和党风廉政建设得到进一步加强，各级干部和广大党员作风进一步好转，执政能力和水平明显提升。
金戈铁马闻征鼓，只争朝夕启新程。2011年是我市实施"十二五"规划的开局之年。新的一年，我们将以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和"７·２９" 全省干部大会精神，按照省委省政府提出的"转型跨越发展"的新要求，紧紧围绕我市"转型发展、绿色崛起"的发展战略和"三名一强"的建设目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快现代农业发展步伐，大力发展设施农业，全力打造京津地区特色农产品供给基地；加快项目建设和园区建设，努力优化经济结构，推动产业转型和升级，全力打造新型能源和工业基地；加大城市建设和名城复兴的步伐，提升城市品位，推动文化旅游产业大发展，全力打造京津冀蒙区域性现代化大城市；抓好环境保护和生态修复工程，绿化美化大同，不断改善人居和发展环境，全力打造京津地区"夏都"和北方生态强市；抓好各项惠民工程，切实解决涉及人民群众切身利益的民生问题，全力打造文明、平安、宜居的和谐社会，真正把大同建设成为山川秀美、生态宜居、富裕文明的经济强市、文化强市、生态强市。[!--empirenews.page--]
新的一年，孕育着新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全市上下团结一致，同心同德，开拓创新，以崭新的风貌、辛勤的劳动，取得新业绩，铸就新辉煌，共创大同美好未来！
最后，衷心祝愿全市人民新春愉快、阖家欢乐、幸福安康！
积极推进环保创模携手共建生态文明
（2011年6月5日）
今天是世界环境日。今年的主题是"森林、大自然为您效劳"。为了呼应这一主题，环境保护部确定今年世界环境日的中国主题为"共建生态文明，共享绿色未来"。这一主题旨在唤起全社会公众对环境与发展关系的清醒认识和自觉行动，强调生态文明、绿色发展理念和公众参与，更强调推进生态文明建设是重大而紧迫的战略任务，呼吁人们行动起来，树立绿色发展理念，共创绿色未来。
建设生态文明是我们党以科学发展观为指导，立足经济快速增长过程中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务。生态文明建设是全社会共同参与、共同建设、共同享有的崇高事业，建设生态文明需要我们重新定位人与自然的关系，使经济社会发展逐步实现绿色转型，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
近年来，我市的环保工作以科学发展观为统领，以实现蓝天碧水工程和污染减排为主线，坚持走可持续发展道路，在经济保持较快增长的同时，环境质量明显改善。2010年二级以上良好天气达到346天，空气污染综合指数下降为1.70，优良天数创历史新高。水环境质量稳中有升，去年获得省跨界断面水质生态考核补偿金2589万元，获奖额全省最高。今年我们正在加快创建省级环保模范城市，为了确保实现这一目标，必须大力提升环境质量，加强生态文明建设，全力打造绿色大同，让全市人民共享生态文明建设成果。
一、加强生态文明建设，必须大力提升环境质量
环境质量是生态文明的基础，改善环境质量必须做到削减存量，扩充容量，控制增量。"十二五"期间，污染减排约束性指标在过去二氧化硫、化学需氧量两项的基础上，又增加了氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘四项，减排任务十分艰巨。毫不松懈地推进污染减排，必须以工程减排、结构减排、管理减排、技术减排等措施倒逼减排目标的实现。
一是必须加大区域污染整治力度。在实现集中供热总面积3640万平方米，主城区集中供热全覆盖的基础上，继续扩大集中供热范围，加快清洁燃料置换，对禁燃区内剩余的锅炉进行取缔并更换清洁能源。对粉煤灰、露天烧烤、建筑扬尘、燃煤大灶等加大整治力度，防止污染反弹。对机动车尾气严格检测与治
理，降低尾气污染。对饭店油烟加大监管力度，确保达标排放。
二是必须大力提升水环境质量。水环境质量事关民生，是众望所盼。我们要按照"上游涵养水源，中游达标排放，下游湿地净化"的思路，强力推进十里河、御河、口泉河、甘河等重点河流综合整治。深入落实地表水河长负责制、河道巡查制和跨界断面水质生态考核补偿机制，加快推进十里河与御河交汇处湿地工程及口泉河与甘河交汇处大路辛庄湿地工程等水环境治理重点工程，加快推进重点流域污水处理厂建设工程，努力实现"碧水"奋斗目标。
三是必须加快实施电厂储煤场密闭，促进粉煤灰的综合利用。市内五家主要电厂储煤场治理必须明确方案、倒排时间、倒逼进度，尽早完成储煤场全密闭任务。各级各相关部门要形成合力，加强监管，严查随意倾倒粉煤灰的违法行为，促使粉煤灰合理处置，综合利用。各部门、各单位，特别是重点企业必须以高度的社会责任感和使命感，认真完成好治理任务，要以实际成效向全市人民交一份满意的环保答卷。
四是必须加强道路施工、房屋征收、运输物料等过程中产生的扬尘污染治理。各施工场地必须设置围拦，并对土方、矿石等物料覆盖抑尘网，对拉料车辆加盖苫布，确保出入场地清洗轮胎，拆迁施工洒水作业，环环紧扣减少扬尘污染，营造清洁有序的施工环境。二、加强生态文明建设，必须大力改善生态环境。加强生态文明建设是贯彻落实科学发展观的重大举措，是加快转型发展、绿色崛起的必然要求。我们要坚持生态立市、环境优先的发展战略，将经济建设与生态建设一起推进，把我市建设成为市在树中，树在路中，人在花中，鸟在空中，鱼在水中的生态城市。要大力推进循环经济，发展低碳经济，加快城乡生态一体化发展进程。要严格环保准入，执行环境影响评价和"三同时"制度，防止高污染、高耗能项目盲目上马。要以创建省级环保模范城市为契机，深化"绿色学校、绿色社区、绿色宾馆、绿色企业"创建工作，营造人人关心环境，人人参与共建的良好氛围。
三年来，我市共投入资金16亿元用于道路改造和园林绿化工程。道路林带建设工程，先后建设了同左路、南环路及东西延、西环路、御河东、西路、文兴路、云中路、魏都大道、兴云路、文瀛路等道路林带建设工程，总面积为460 万平方米，林带宽度为30-100米。公园绿地工程，先后完成了御河生态林二期、永泰航空广场、白马城观光园绿化工程、北魏鹿园、大同公园、平旺公园、口泉公园改造工程、智家堡森林公园在原130万吨的垃圾山上建成，总面积为30万
平方米，栽植了油松、国槐、乔木等1.12万株。花灌木4万株，地被植物8万平方米，草坪2万平方米。十里河森林公园是在原260万吨粉煤灰垃圾场的基础上建成的，现栽植各种树木10万株，占地70万平方米。御河蓄水绿化景观工程320 万平方米，口泉植物园项目70万平方米，文瀛湖景观工程80万平方米，御河及十里河湿地公园270万平方米，北魏明堂遗址公园项目10万平方米，动物园和儿童游乐园130万平方米，万亩采凉山森林公园，千亩梓家村森林公园。东城墙环城公园总面积45万平方米，云冈大景区46万平方米，云冈峪绿化面积266万
平方米。生态绿化建设基本形成大环境绿化为基础，以城市道路绿化为"网"，街头、公园、广场公共绿地位"面"，以单位庭院和住宅小区绿化为"点"，点、线、面相衔接的绿地系统。截至目前建成区绿化面积为3411万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达37.46%，32.64%和7.72平方米。
今年我市计划投资9亿多元，续建或新建文瀛湖景观工程，万亩采凉山森林公园，口泉植物园，十里河森林公园，十里河与御河交汇处2平方公里的湿地公园，南城墙林带景观工程，努力把我市建设成为天蓝水碧、生态宜居、宁静洁净的绿色家园。[!--empirenews.page--]
三、加强生态文明建设，必须创建环保模范城市
环境保护模范城市是反映一个城市生态文明程度最为显著的标志，体现了城市的总体发展水平。创建目标是社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良好循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷。创建环保模范城市需要我们携起手来，从身边小事做起，从生活细节做起，带头节约能源和资源，带头爱护和保护环境。通过创模，要不断提高人民群众的幸福指数，改善城乡居民的生产生活环境，提升城乡居民的生活品质，让全市人民共享创模的成果；通过创模，要积极营造廉洁高效的政务环境，民主公正的法制环境，公平诚信的市场环境，安全稳定的社会环境，健康向上的人文环境，持续发展的生态环境，让我们的家园更加美好和谐。
生态建设有你参与，更
