2023年1月至3月各省委书记、省长公开发表的讲话文章-39篇(第44/44页)

掀起加快自贸港建设新高潮 推动经济社会高质量发展

海南省省长 冯飞

（2023年3月13日）

中央经济工作会议是党的二十大后召开的一次十分重要的会议，对于我们 统一思想、凝聚共识、真抓实干，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好 步，具有重大而深远的意义。海南将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定高质量发展， 注重"抢人才、抢招商、大开放、大改革"，掀起加快自贸港建设新高潮，推 动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

一、积极落实扩大内需战略，推动经济提质加速

中央经济工作会议把"着力扩大国内需求"列为2023年经济工作的首位任 务。海南将坚决把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更加 重视投资与消费的良性互动、协同发力，抓实自贸港政策转化，推动经济提速 增效。一是深入推进国际旅游消费中心建设。以旅游复苏为牵引，实施城市核 心商圈打造、县域商业体系建设、消费场景提质、会展消费扩容、数字消费提 速、绿色消费拓展等促消费"六大行动"，充分释放岛内消费潜力。依托生态、政策和国内超大规模市场三方面优势，吸引高端要素和消费需求集聚，持续做 好高端购物、医疗、教育三篇"境外消费回流文章"，进一步丰富免税品经营 品牌、品种和价格，加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术、设备、药品 与国际"三同步"，引进更多境外高校独立办学项目。办好第三届中国国际消 费品博览会，打造一批国际旅游消费中心标志性工程。二是扩大有效投资。坚 持"项目为王"，更加注重投资结构和质量，深入开展"产业投资提升年"和 "基础设施推进年"活动。分级分层建立重大项目谋划推进机制，形成项目库 梯次结构。强化要素保障，建立"项目策划+土地超市+招商引资"供地全流程 机制，重点园区工业用地实施"标准地"出让，推动土地资源与招商项目精准 匹配。全力争取中央预算内投资、地方专项债券、政策性开发性金融工具等资 金支持，拓宽投融资渠道，降低社会投资门槛，推出一批PPP项目和基础设施REITs项目。全力拼抢招商引资，以更大力度"请进来""走出去"，瞄准行业头部企业，高频次开展国际化招商，引进落地一批重大外资标志性项目。

二、推进高水平对外开放，提升自贸港国际化水平

开放是海南自贸港建设的生命线。2018年4月习近平总书记发表"4？13" 重要讲话以来，海南全面深化改革开放实现重大突破，以贸易投资自由化便利 化为重点的180多项政策文件落地生效，130多项制度创新成果陆续推出，"两 个15%"所得税优惠政策、三张"零关税"清单有序实施，自贸港政策制度体系逐步构建，外向型经济蓬勃发展。2022年，全省货物进出口总额突破2000亿元， 增长36.8%，增速排名全国第二，其中货物出口增速全国第一；服务贸易增长22.9%，实际使用外资增长15%，实际对外投资同比翻倍。2023年，海南将刻深 自贸港"大开放"印记，加快探索积极服务和融入新发展格局的有效路径，更 好集聚和配置全球资源，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。 一是加快推进封关运作。把全岛封关运作作为自贸港建设的一号工程，加快开 放口岸建设改造，年内完成封关硬件项目主体建设。制定封关后货物、物品进 入"二线"的监管办法，形成科学高效的"二线口岸"监管模式和整体通关流 程。积极模拟封关后场景，对海南自贸港政策制度、封关设施、系统平台、管 理能力等进行压力测试，拓展测试场景，推动将洋浦保税港区"零关税""低 税率"系列政策一揽子扩大到洋浦开发区，加工增值货物内销免关税政策扩大 到全岛符合条件的企业，推动制定销售税改革方案，确保2025年底如期顺利封 关运作。二是提升制度开放能级。发挥好改革开放综合试验平台作用，加快对 接、先行先试CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制 度型开放，力争在土地、低碳、服务业开放等领域实现破题。积极试验货物贸 易零关税、服务贸易"既准入又准营"、市场准入承诺即入制、加工增值免关 税等政策，推动鼓励类产业目录、跨境服务贸易负面清单、外商投资准入负面 清单等动态调整。三是打造双循环交汇点。充分发挥区位优势和政策叠加优势， 加快构建"两基地""两网络"，即中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚 企业进入中国市场的总部基地、空海国际交通网络和国际经贸合作网络。适时 恢复和加密国际航班，开通第七航权航线，开辟更多国际海运航线。融入国际 高标准自由贸易区网络，谋划实施"全球自由贸易港伙伴计划"，拓展国际经 贸合作。深化琼港合作，争取向香港进一步开放专业服务业。四是做大经济流 量。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易机制，加大对新型离岸国际贸易、 服务贸易、保税维修、跨境电商、供应链金融等的支持力度，"技工贸服"一体化，形成一批富有海南特色、聚焦南向贸易的新型贸易业态，全力以赴稳外贸。

三、加快构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

海南自贸港高质量发展必须依托高质量的现代化产业体系。近年来，海南 沿着习近平总书记指引的正确方向，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术 产业和热带特色高效农业，四大主导产业占全省GDP的比重约达70%。2023年， 将继续咬定四大主导产业不放松，优化"两链一生态"（创新链、产业链、产 业生态），不断增强主导产业生存力、发展力和竞争力，重点支持优势产业构 建"链主拉动、配套跟进、集群发展"的产业梯队，支持产业园区提升产业集 聚度和链条化水平。一是加快旅游业供给侧结构性改革。深化旅游+生态、文化、体育、康养等跨界融合，推动重大旅游项目落地建设，持续提升海南旅游质量 和国际化水平。2023年，将重点加快环岛旅游公路、热带雨林国家公园和和美 乡村建设，推动形成"处处有旅游、行行加旅游"的全域旅游格局。二是发展 壮大现代服务业。关键是优化结构，吸引跨国公司设立区域总部，发展壮大会 展、贸易金融、航运物流、研发设计等现代服务业。加快数字服务、文化、中 医药等服务出口基地建设，做大做强文化艺术品交易中心。推动金融业创新发 展，丰富数字人民币试点应用场景和产业生态，建立资金"电子围网"，完成 FT账户改造。三是加快发展高新技术产业。推动制造业高质量发展攻坚，强化链条式培育、集群式发展，推动风电装备、新能源汽车、集成电路和通航飞机 等重大项目投产，打造一批千百亿级产业集群。扩展数字经济规模，围绕人工 智能、大数据、智能物联网、芯片设计、"游戏出海"等重点领域，引进和培 育一批"独角兽"企业，打造一批创新示范项目。四是做强做优热带特色高效 农业。突出规模化绿色化标准化品牌化，推进重点农产品全产业链发展。实施 同纬度热带优异果蔬资源引进工程，启动"海南鲜品"品牌创建。高起点推进 现代海洋牧场建设，鼓励深远海网箱和大型工船养殖，引导渔业"往岸上走、 往深海走、往休闲渔业走"。

四、坚持不懈深化改革，激发市场活力动力

改革是海南与生俱来的基因。近年来，海南聚焦自贸港建设，下大力气破 除体制机制障碍，"极简审批"成为全国标杆，率先探索"承诺即入制""准 入即准营"改革，告知承诺数量全国第一。至2022年12月，全省经营主体增速 连续34个月保持全国第一。2023年，海南将站在更高起点谋划推动"大改革"，进一步激发市场活力动力。一是深化制度集成创新。启动新一轮制度集成创新三年行动，围绕"保税加工转离岛免税"等重点领域，加强研究攻关。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，坚决破除各种隐性壁垒。强化部省联动，坚持问题导向，推出一批更具全局性和影响力的制度创新成果。二是强化经营主体培育。谋划实施新一轮深化国企改革提升行动，加快战略性重组和专业化整合，提升省属国企核心竞争力。坚持"两个毫不动摇"，采取针对性措施，提振民营企业市场信心、投资信心。深入开展上市公司培育"尖峰岭"行动、高新技术企业"精英行动"、专精特新中小企业"雏鹰行动"以及"小升规"企业成长行动等高质量经营主体培育和提升"四大行动"，形成国企民企外企竞相提质的雁行阵势。三是持续优化营商环境。持续加大服务企业力度，提振市场信心和社会预期。实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，开展"领跑行动""赛马打擂"，常态化"病例问诊"。推进更多民生和涉企高频事项"一件事一次办"和"全省通办""跨省通办"，在市场准入、市场监管、公平竞争、知识产权保护等领域，分层分类滚动推出一批在全国有影响力、深受经营主体和百姓欢迎的创新性、标志性成果。

五、强化科技创新驱动，不断塑造发展新动能

创新是引领发展的第一动力。近些年，海南把科技创新摆在引领自贸港高 质量发展的核心地位，以打赢科技创新三年翻身仗为抓手，着力破解科技弱、 人才少的突出短板，科技创新实现重大突破。2022年，崖州湾实验室挂牌运行， "深海勇士"号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工， 全社会研发（R&D）投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二。2023年，海南将全面加快建设创新型省份，充分利用国家科研平台开展原创性、引领性科技攻关，为强化国家战略科技力量作出海南贡献。一是打造三大科创高地。发挥"温度"优势，支持崖州湾实验室高质量入轨，打造种子科技创新策源地；做大"种源+种业+市场"的南繁产业，打造南繁硅谷。发挥"深度"优势，建设海洋实验室海南基地，打造深海科技中试基地和成果孵化与转化基地。发挥"纬度"优势，围绕文昌商业航天发射场建设，加快火箭链、卫星链、数据链产业布局。二是深化科技体制改革攻坚。加快崖州湾知识产权特区、中国（海口）知识产权保护中心建设，先行探索科技成果产权制度改革、知识产权全链条保护。推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，建立科技成果评价体系。积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付。三是加大人才引育力度。时不我待"抢人才"，优化人才政策和服务， 统筹实施"四方之才"汇聚计划和"南海人才"开发计划。大力引进院士和高 端科研团队，集聚产业"高精尖缺"人才，吸引国际一流人才、留学归国人才 创新创业。优化人才培养体系，支持各高校面向自贸港需求调整优化学科结构， 加快境外高校独立办学项目建设。