在市防范未成年人溺水工作再部署会议上的讲话
在〔*〕市防范未成年人溺水工作再部署会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全市防范未成年人溺水工作再部署会议,时机特殊,意义重大。就在两天前,州里刚刚召开了全州防范未成年人溺水工作推进会,对当前的工作提出了明确而严厉的要求。省、州领导近期也密集就此项工作作出重要指示批示。就在昨天,省政协副主席、州委〔*〕书记更是以"四不两直"方式,亲临我市检查防溺水工作,这充分说明了上级对这项工作的极端重视,也反映出当前形势的极端严峻。
当前正值"七下八上"防汛关键期与暑期叠加的特殊时段,未成年人离校脱管、户外活动增多,溺水事故进入了最高发、最易发的危险窗口期。可以说,防范未成年人溺水工作,已经成为当前维护社会稳定、保障人民群众生命安全中最突出的风险点之一。我们必须清醒地认识到,这项工作容不得半点松懈和麻痹。召开此次会议,就是要进一步统一思想、提高站位,对全市的防溺水工作进行再审视、再动员、再部署,坚决把思想和行动统一到上级的决策部署上来,以最坚决的态度、最严密的措施、最扎实的作风,全力以赴打好这场硬仗。
下面,我讲三点意见。
一、深刻汲取教训,以最高站位正视防溺水工作的极端重要性
生命大于天,安全无小事。防范未成年人溺水工作,直接关系到每一个孩子的生命安全,关系到千万家庭的幸福安宁,更关系到社会的和谐稳定。这是一项必须扛牢的政治责任,也是一条不容触碰的安全底线。近年来,全市上下在防溺水工作上虽然投入了大量精力,也取得了一定成效,但必须看到,我们工作中的短板和漏洞依然存在,风险隐患依然不容忽视。
从近期上级的通报和兄弟县市发生的一些令人痛心的案例来看,一些事故的背后,往往都折射出我们工作中存在的共性问题。一是在思想认识上存在"温差"。部分同志仍然存在麻痹思想和侥二是在责任落实上存在"落差"。"四级包保"机制在一些地方还停留在纸面,县级领导包镇(街)、镇(街)班子包村、村干部包片、网格员包户包水域的责任链条未能真正形成闭环。一些部门之间协同联动不足,各自为战,未能形成"上下一心、齐抓共管"的强大合力。三是在隐患排查上存在"盲区"。对辖区内重点水域的风险底数不清,排查整治不够彻底,存在"看得见、想不到"或者"想到但做不到"的问题。一些警示标识、防护设施要么缺失,要么破损,要么流于形式,未能真正起到警示和防护作用。四是在宣传教育上存在"偏差"。宣传方式简单化、口号化,未能真正入脑入心。特别是针对留守儿童、困境儿童等重点群体,缺乏精准、有效、持续的关爱和教育,导致家庭监护的"真空"地带成为事故高发的"危险"地带。
这些问题,每一个都可能成为压垮安全防线的"最后一根稻草"。全市各级各部门必须全面复盘反思,深刻吸取教训,举一反三,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,开展全面自查自纠。要紧紧围绕当前工作中存在的责任落实不到位、巡查管控有盲区、警示设施不完备、宣传教育不深入等突出问题,建立详尽的问题台账,明确整改时限和整改责任人,实行挂图作战、销号管理,确保所有问题见底清零,所有隐患彻底根除。必须牢固树立"人民至上、生命至上"的理念,以"时时放心不下"的责任感和紧迫感,将防范未成年人溺水工作作为当前压倒一切的头等大事来抓,切实把安全警示刻在心头、把责任扛在肩上、把措施落到实处。
二、坚持系统施策,以最严要求构建横向到边纵向到底的责任体系
防范未成年人溺水是一项复杂的系统工程,单靠某一个部门、某一个环节的努力是远远不够的,必须构建"党政主导、部门协同、家校联动、社会参与"的立体化防控网络,层层压实工作责任,真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。
一是要全面压实党政属地责任。严格落实"县级领导包镇(街)、镇(街)班子包村、村干部包片、网格员包户包水域"的四级包保机制。各镇(街)党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要将辖区内所有河流、水库、山塘、沟渠等水域全部纳入网格化管理,像〔*〕镇那样划分67个网格,落实包村分队责任制,建立"一水一档",确保每一片水域都有人巡、有人管、有人看、有人防。镇(街)班子成员要下沉到村,村"两委"干部要深入到组到户,特别是对重点水域和重点时段,要安排专人值守。市级层面要建立由水务局牵头的市镇村组四级责任体系,制定详尽的责任清单,实行台账管理和动态销号,确保责任链条无缝衔接、压力传导不打折扣。
二是要全面压实部门监管责任。各相关部门要牢固树立"一盘棋"思想,各司其职、协同作战。教育部门要发挥主阵地作用,持续深化"1530"安全教育模式,即每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日放学前30分钟进行安全提示,确保防溺水知识"六不准"人人皆知。水务部门要牵头做好危险水域的隐患排查和治理,指导各镇(街)在全市254处隐患点全面配齐"四个一"标准设施,即一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆,做到全市危险水域全覆盖。公安部门要加强对重点水域的巡逻防控,及时劝离、制止野游等危险行为。应急管理、文体广电旅游、共青团、妇联等部门,也要结合自身职能,在应急救援、宣传引导、关爱帮扶等方面主动作为,形成联防联控的强大合力。
三是要全面压实家庭监护责任。家庭是预防未成年人溺水的"第一道防线"。要通过发布《〔*〕市防范未成年人溺水倡议书》、召开线上线下家长会、村组微信群每日提醒等多种方式,反复、密集地向广大家长宣传监护责任的重要性。要引导家长切实履行好"四知道"的监护责任,即知道孩子的去向、知道孩子的同伴、知道孩子的活动内容、知道孩子的回家时间。特别是针对留守儿童、困境儿童等监护缺失的高风险群体,要创新工作方法,像一些地方探索的那样,建立风险台账,由包保干部、社工、志愿者等与其建立"一对一"的结对帮扶关系,通过加密入户走访和电话随访,补齐亲情关爱和有效监护的短板,坚决防止因监护缺位而导致悲剧发生。
四是要全面压实督查追责责任。动员千遍,不如问责一次。要组建专项督导组,不打招呼、不发通知,直奔基层、直插现场,对各镇(街)、各部门的责任落实、措施执行情况进行常态化明察暗访。对督查中发现的问题,要现场交办、限期整改、跟踪问效。要将防溺水工作纳入年度平安建设和安全生产考核的重要内容,加大权重。对因责任不落实、工作不到位、措施不得力而导致发生未成年人溺水事故的,无论涉及到哪个层级、哪个部门、哪个人,都必须启动倒查机制,严肃依规依纪追究相关单位和人员的责任,绝不姑息迁就。
三、聚焦关键环节,以最实举措筑牢人防物防技防的坚固防线
构建责任体系是前提,抓好措施落地是关键。必须聚焦重点时、重点水域、重点人群,坚持问题导向,拿出过硬举措,全面补齐短板,真正做到防范无死角、管控全覆盖。
一要在线索排查上再深化,做到隐患见底。各镇(街)要立即组织力量,
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