在市革命老区振兴发展工作推进会上的讲话
在〔*〕市革命老区振兴发展工作推进会上的讲话
同志们:
这次全市革命老区振兴发展工作推进会,是在中央持续加力支持老区加快振兴、全面推进"十五五"开局起步的关键节点召开的一次十分重要的会议。主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要指示要求,全面落实省委、省政府近期批示精神和市委、市政府工作部署,梳理盘点前一阶段重点任务落实情况,分析当前存在的堵点难题,研究安排下一步工作措施,把各项工作再向前推进一大步。刚才,18家市直相关单位的分管负责同志结合各自职能作了发言,既晒了答卷,也暴露了短板,还提出了许多建设性的争取事项和政策建议,听后很受启发。下面,围绕把准方向、聚焦重点、狠抓落实,我讲三个方面的意见。
一、心怀"两个更好",以更高站位扛起老区振兴的时代重任
习近平总书记对革命老区始终饱含深情、念兹在兹,明确指示"要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活"。这一重要要求,是衡量我们所有工作的根本标尺。我们〔*〕全域属于〔*〕山脉革命老区的核心板块,历史贡献突出,但受制于地理条件和历史欠账,发展不平衡不充分的问题仍然比较集中。市委、市政府以"两个更好"为根本遵循,明确将"依托都市圈、辐射大别山"作为总体战略取向,提出加快建设〔*〕都市圈协同发展重要功能区、全力打造全国革命老区高质量发展先行区的奋斗目标。这既是理所当然的政治责任,更是顺应老区人民期盼的必然选择。
从中省政策导向看,去年中办、国办专门印发了新一版《关于加快革命老区振兴发展的意见》,政策框架更加系统、支持方向更加聚焦、资源配置更加有力。中央财政革命老区转移支付持续增加,中央预算内投资对老区实行差异化补助,民航发展基金、交通运输专项资金、中央专项彩票公益金等均明确向老区倾斜,地方政府债券安排也给予积极支持。省委、省政府主要领导多次作出批示,要求我们抢抓机遇、主动作为。可以说,宏观政策"窗口期"正在全面打开,能不能接得住、用得好,是对我们能力担当的直接检验。
从自身发展现实看,对标高质量发展要求和周边竞相发展的逼人态势,我们的短板仍然十分明显。全市经济总量虽然稳步增长,但距离5000亿元的目标仍有不小差距,人均水平仅为全省平均的七成左右,城乡收入比长期偏高,县域经济整体竞争力不强,公共服务和基础设施欠账较多。这些症结大多属于结构性矛盾,不通过超常规的振兴举措难以根本扭转。必须强烈认识到,振兴老区没有局外人,更不是等得来、靠得住的,必须把政策机遇转化为追赶跨越的胜势,以时不我待的紧迫感加快推进。
二、锁定重点任务,以更实举措推动振兴工作成势见效
市委、市政府对标中央文件确定的六大领域,梳理形成60项重点任务及现行支持政策清单、争取事项清单,组建专班、建立台账,实行挂图作战。在今后的推进过程中,要突出抓好四个方面。
(一)坚持系统谋划,在重大项目上求突破、强支撑
项目是振兴发展的硬核。我们前期围绕"十五五"规划编制和"六网"建设要求,共谋划储备重点项目1.08万个,计划总投资规模达到5.1万亿元,覆盖科技创新、综合交通、水利能源、公共服务、文化旅游等重点领域。把庞大的项目盘子从蓝图变为实物工作量,必须精准发力、靶向攻坚。
一要聚焦战略定位精准布局。紧贴〔*〕都市圈协同发展重要功能区和全国革命老区高质量发展先行区两大定位,把交通基础设施作为先行领域,加速构建"四纵三横五支"铁路网和"四纵七横七联"高速公路网。全力推动沿江高铁〔*〕段尽快全线开工,力促京九客专阜九段、武杭高铁黄州至黄麻段等项目尽早纳入国家计划并启动前期工作,加快打通连接长三角、对接粤港澳的快速通道,变内陆腹地为开放前沿。同步推进骨干水源工程、大型灌区现代化改造和抽水蓄能电站建设,通过清洁能源走廊构筑安全可靠的新型能源体系。统筹5G网络、大数据中心、工业互联网等新基建布局,为发展数字经济打下坚实底座。
二要围绕优势产业强链补链。立足资源禀赋,深耕特色高效农业,把以道地中药材、高等级茶叶、优质禽蛋、淡水产品为代表的"土特产"文章做深做透。推动产地初加工和精深加工,完善冷链物流和溯源体系,培育区域公用品牌,实现从论吨卖原料向论克卖产品的跨越。改造提升绿色建材和农产品加工两大传统支柱产业,实施新一轮技改提能和数字化转型。大力培育战略性新兴产业,重点在光电子信息、人形机器人核心零部件、绿色智能船舶等细分赛道培育单打冠军,力争打造数个百亿级产业集群。前瞻布局氢能、生物制造等未来产业,建设应用场景,引入创新团队,抢占新质生产力发展主动权。
三要依托开放平台拓展要素配置空间。发挥临空、临港的独特优势,加快大宗物资物流体系和区域性大市场建设,推动口岸经济、空港经济、临港经济破题起势。积极发展多式联运,降低社会物流成本。同时,深化与〔*〕山周边毗邻城市合作,共建产业园区和供应链平台,联合开发跨区域旅游线路,在更大范围内实现资源高效配置、分工有序协作,增强老区的要素吸附力和对外辐射力。
(二)加强精准对接,在政策落地上出实招、见实效
政策不落地就是白纸一张。当前,中央层面的转移支付、投资补助、贷款贴息、专项资金和地方政府债券倾斜等多重工具并行发力。仅去年,我市就争取到上级各类转移支付资金同比增长超过两成。下一步,必须在对接精准度和兑现效率上再下功夫。
一是要把政策研究透、承接好。市直各部门要对现行支持政策逐项梳理,弄清楚哪些是普惠性补助、可以直接享有,哪些属于竞争性评审、需要争取的条件,形成一目了然的操作指南和任务清单。对均衡性转移支付、教育医疗等民生类补助,要主动核准基础数据,保证足额拨付、应享尽享。对示范试点、专项资金贴息、中央彩票公益金乡村振兴项目等竞争性政策,要提前做好项目策划和方案论证,做到申报一批、储备一批、培育一批。
二是要向上对接跑起来、争到手。建立健全常态化赴省进京汇报沟通机制,发改、交通、农业、水利、卫健等部门主要负责同志要亲自带队,把我们的项目背景、比较优势、前期成熟度讲清楚,争取更多的支持份额和试点名额。尤其要紧盯"两重""两新"、国家重大战略工程和新质生产力等最新政策风向,再筛选论证一批成熟度高的标志性项目,争取纳入国家和省级投资计划。对于一些跨区域的重大政策诉求,比如生态补偿、资源性产品利益分享等,可以联合周边老区城市共同呼吁、组团争取,放大整体效应。
三是要兑现资金快到位、防沉淀。建立政策落实台账,对资金拨付、项目进度实行月调度、月通报。简化政策兑现流程,让企业、基层和群众及时知晓政策、便捷享受政策,打通"最后一公里"。坚决防止"钱等项目""趴账睡觉",对支出进度连续靠后的单位,要进行约谈提醒和专项督办,确保每笔资金都花在刀刃上。
(三)强化协同合作,在区域联动中育新机、添动能
振兴老区不能靠单打独斗,必须树立一盘棋理念,在深度融入区域发展大格局中借势借力、共赢发展。
一方面,深度融入〔*〕都市圈同城化进程。紧扣交通同网、产业同链、科技同兴、民生同保,加快推进市域铁路和城际快速通道建设,努力缩短与中心城市的时空距离,形成半小时通勤圈、一小时生活圈。主动承接中心城市产业转移和创新辐射,加快打造光谷科创大走廊延伸带和先进制造业配套基地。在教育、医疗等领域,探索跨区域合作办学办医、专科联盟和教师医生互派轮岗,让老区群众在家门口就能获得优质服务。
另一方面,全面深化〔*〕山毗邻城市联动协作。与周边的信阳、六安、安庆等市在红色旅游、道地药材、流域生态、社会治理等领域开展实质性合作。联手共建大别山红色旅游精品环线,统一标识、统一营销,共同打造全国红色文化传承标杆。联合申报国家中医药产业综合改革试验区,推动药材种植加工销售标准互认、数据共享。探索建立跨流域联防联控和水环境生态补偿长效机制,联合策划碳汇交易项目,实现生态保护与价值互惠。统筹东西部协作、央企定点帮扶、省内对口支援等资源,将外部的项目、资金、人才精准导入到最需要的短板环节,为老区振兴注入更多源头活水。
(四)突出民生导向,在补短板上兜底线、增福祉
老区振兴的落脚点,是让老百姓过上更好的日子。要把改善民生作为检验振兴成效的终极标准,一招不让地补齐公共服务和基础设施短板。
一要统筹城乡融合发
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