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赵立根:在全县优化提升营商环境暨政务公开重点项目建设推进会上的讲话

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在全县优化提升营商环境暨政务公开重点项目建设推进会上的讲话

赵立根

今天的会议是一次十分重要的会议,会上蒋学军同志通报了全县优化提升营商环境、政务公开、重点项目建设进展情况,从通报情况中,既看到了大家的努力,也感受到了问题困难和压力;发改、住建、国土、公安等8个职能部门立足各自实际做了发言,希望大家言出必行、立说立行;县政府与城关镇、住建局、市场监督管理局签订了营商环境目标责任书,责任书就是军令状,必须扛牢责任、抓好落实;罗云忠同志分别就营商环境、政务公开、重点项目建设三项工作进行了具体安排;一会儿,陈莲同志还将就贯彻落实本次会议精神和有关工作进行强调,全县各级各部门要认真抓好落实。在今年2月5日全县招商引资工作暨重点项目建设大会上,有关这几方面的工作进行了非常细致地安排部署,请大家按照上次会议要求,进一步抓好各项工作的推进落实。这里,我就抓好当前重点工作,讲三点意见。

一、要坚持问题导向,以担当负责的精神找差距、明短板

今年以来,全县上下按照县委、县政府的安排部署,扎实工作,狠抓落实,各项工作进展有序,社会大局和谐稳定。但是对照省市通报反馈和年度目标任务,我们工作取得了一定成效,但差距依然很大、问题依然不少、短板依然突出,总体形势不容乐观,发展任务异常艰巨。

一是脱贫攻坚方面。5月3日,在全省推进脱贫攻坚工作暨整改部署视频会议上,通报了中央关于201x年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题,以及全省一季度脱贫攻坚工作存在的突出问题,虽然没有具体点到紫阳,但事实求是的讲,除共性问题外,一些个性问题在我县依然存在。同时,从市脱贫攻坚指挥部一季度通报的行业扶贫重点任务进度来看,我县仅健康脱贫排名全市第三,其余排名均靠后,搬迁安置、水利保障排名第八,产业脱贫、就业脱贫、危房改造全市垫底。从县脱贫办一季度督查通报情况看,突出存在"两房"建设、基础设施建设推进慢等问题,201x年移民搬迁安置任务5772户,目前只有2个安置点204户进入施工阶段;201x年危房改造1027户,仅仅开工150户,完工7户。201x年下达的道路交通、安全饮水、电力保障等项目,截止目前绝大多数仍处在前期勘测设计阶段,还没有动工。可以说,工作很滞后,局面很被动,压力非常巨大。

二是经济发展方面。4月26日,市考核办和市统计局通报了一季度各县区主要经济指标完成情况,我县排名大多靠后,很不理想。一般公共预算收入完成目标任务的25%,规模以上工业增加值同比增长0.8%,两项排名全市第10;生产总值同比增长4.1%,非公经济增加值占GDP比重55.2%,两项排名全市第9;固定资产投资同比增长20.1%,社会消费品零售总额同比增长13%,工业投资同比下降22.8%,三项排名全市第7;服务业增加值同比增长7.6%,排名全市第6。从重点工作推进情况看,重点项目储备不足、开工不足、推进缓慢的问题比较突出,大项目、好项目不多,发展后劲乏力;一些企业生产经营举步维艰,项目建设进展缓慢;少数单位向上争取、招商引资、项目服务等工作推进不力;资金、土地等要素保障难度加大,环境不优等问题直接阻碍和影响了项目建设。

三是营商环境方面。近两年,我们紧扣"放管服"改革主线,深化行政审批制度改革,建立县镇村三级便民服务体系,打造"全程代理"政务服务模式,积极推进"网上办事大厅",加快商事制度改革,锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转,收到了很好的效果。但实际工作中,我们必须清醒地看到,"大环境"虽已形成,"小气候"依然存在,为政不为、弄权设障、推诿掣肘、敷衍塞责等等衙门恶习仍然时有表现,"玻璃门""弹簧门""旋转门"没有完全打破,政策"中梗阻"、办事"推拖绕",不愿为、不作为、慢作为等问题依然存在,伤害群众感情、侵害企业利益的行为仍然没有根绝,干部违规插手工程招投标现象仍有发生,围标、串标、挂靠、违法转包分包行为比较突出,强买强卖、强行阻工等影响市场秩序和项目建设的问题屡禁不止。优化提升营商环境永远在路上,我们还有许多工作要做。

今天,我讲这么多的问题,并不是要否定大家的成绩和付出的努力,分析问题是为了找原因、找对策,客观掌握形势,靶向精准施策。有问题并不可怕,可怕的是我们对此没有警醒,没有责任感、紧迫感和危机感。大家要始终保持清醒头脑,勇于面对问题,把问题作为奋力赶超的着力点、作为提升工作的发力点,牢固树立底线思维、问题意识、危机意识,看清差距、直面问题,振奋精神、苦拼实干,以舍我其谁的主角姿态加满油、鼓足劲,努力在二季度打一个漂亮的翻身仗,确保"双过半"和全年目标任务圆满完成。实践证明,紫阳的干部是一支敢担当、能打胜仗的干部队伍,去年脱贫攻坚工作被动局面的扭转、顺利通过义务教育基本均衡县创建、防汛防滑抗强秋淋自然灾害取得的优秀成绩,都充分说明印证了这一点。因此,只要我们认清形势、坚定信心、齐心协力、以干克难,就一定能够实现县委、县政府年初预定目标和市委、市政府下达的各项任务。

二、要聚力重点突破,以只争朝夕的干劲破难题、促赶超

当前,正是抓项目、赶进度的黄金季节,各级各部门务必要抢抓时机不懈怠,突出重点抓落实,强化措施赶进度,以只争朝夕的干事劲头全力推动重点指标、重点工作、重点项目落细落实,确保实现"双过半",为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。

一要聚力精准抓脱贫。按照省市脱贫攻坚"三年任务两年完成"的要求,在今年完成脱贫任务的同时,明年我们将面临整县脱贫退出的艰巨任务,目前全县还有120个贫困村,其中深度贫困村35个,在册贫困户29977户92317人,特别是剩下的村和贫困人口,基础更差,底子更弱,是难点中的难点,是硬骨头中的硬骨头。现在已经是5月份,今年出列村和脱贫对象10月底前必须全面达标,有效工作时间不足6个月,距离全县脱贫摘帽只剩17个月,我们的任务异常艰巨繁重,时间非常紧迫,压力之大前所未有。坚决打赢打好精准脱贫攻坚战,既是庄严承诺,更是政治责任,越是步入后半程,越要坚定信心决心,保持战略定力。各级各部门必须始终把脱贫攻坚作为头等大事、一号民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,紧盯"两不愁、三保障",逐户逐村对照脱贫出列标准,认真研判,缺啥补啥,精准施策,靶向突破,确保高标准完成今年38个贫困村退出、3.05万人的减贫任务。同时,要围绕明年整县脱贫摘帽目标,迅速谋划、下达、启动剩余82个贫困村脱贫项目,扎实做好各项基础性工作,大家要算好时间帐,倒排任务工期,否则,很多项目在国家验收之前是不可能完工的。要扎实抓好中省考核评估反馈通报及其他存在的问题整改,制定整改方案、拿出问题清单、建立整改台账,实行销号管理,明确时限、明确措施、明确责任人,做到"一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底",确保在5月份整改到位,以整改落实的实际行动提升全县脱贫攻坚成效。要严格执行脱贫攻坚的各项工作纪律、财经纪律,特别是要管理好扶贫项目和资金,用铁的纪律为扶贫资金保驾护航。

二要强推项目扩投资。项目建设是拉动经济快速增长的有力引擎,更是实现追赶超越、争先进位的"牛鼻子"。要强力抓进度。对尚未开工的项目,由发改局牵头,各项目主管部门和有关乡镇负责,一个一个落实开工条件,盯紧、抓牢,集中力量推进,尽快开工一批,确保上半年重点项目开工率达到90%以上。当前正是施工的黄金期,发改、交通、国土、水利、住建等部门和各镇,对在建项目要加大协调力度,加强施工现场管理,促进度保投资。目前进度迟缓的项目,要进一步强化责任,破解项目推进难题,项目审批在部门手里一刻也不能耽误,该今天批的不要放到明天、这周能开工的不要放到下周,要以工作效率的提高促项目进度。要全力抓保障。负责包抓重点项目的责任县级领导从即日起一律到项目建设一线,召开现场办公会,协调解决问题、推进项目建设,各项目主管部门要强化主动服务,增强责任意识,切实解决项目融资、用地、环境保障等要素,确保项目快速高效推进。现在征地拆迁成为项目建设的一大瓶颈,国土部门和各镇一定要下大力气抓好征地拆迁工作,一方面严格依法按程序办事,发挥基层组织作用,确保征地拆迁任务圆满完成,对无理取闹、恶意阻挠,影响项目施工的行为,政法部门要果断出手,坚决予以打击,另一方面要搞好安置工作,解决好老百姓的实际困难和合理诉求。要加强经济工作分析研判。罗云忠同志牵头,发改、统计、经贸、财政等部门负责,对主要经济指标完成情况按月分析研判,找准经济运行中存在的问题,及时预警、及时研究针对性措施。各分管领导要牵头,发改会同项目主管部门,对项目建设每月进行一次调度,分析差距,解决问题,抓薄弱、抓后进、抓欠账,把每一项任务靠实靠牢。同时,要做好上报数据的审核把关和衔接工作,确保数据真实准确。

三要优化环境提效能。营商环境既是生产力,更是竞争力。加快紫阳追赶超越,营商环境是基础条件、根本要素。省委省政府将201x年确定为"营商环境提升年",启动开展"优化提升营商环境十大行动",实行月排名月通报,并纳入年度考核指标。市委市政府先后多次召开专题会议作出安排部署,提出明确工作要求,县上也印发了具体的行动方案,各级各部门要深化思想认识,牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念,坚持问题导向,紧扣关键环节,着力打造"支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高"的一流营商环境。要打造高效务实的政务环境。大力精简行政许可事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。加快推进相对集中行政许可改革试点,建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制,做到"一枚印章管审批"。持续提升"全程代理"政务服务水平,实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办,深入推进"互联网+政务服务",让数据多跑路,让企业群众少跑路,推动"最多跑一次"改革落地生根。要进一步完善政务公开制度,以公开促公正,以公开促监督。县委组织部要对行政审批局班子配备进行研判。要营造竞争有序的市场环境。要放宽市场准入,简化企业开办和注销程序,加大"证照分离"改革,实施企业登记全程电子化,为企业提供更加方便快捷的服务。要提升涉企和项目服务能力,着力在规范涉企中介服务、清理涉企收费、项目环评、项目竣工验收等方面下功夫。要推进"双随机一公开"监管全覆盖,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。要创造公平公正法治环境。严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为,依法严厉打击"围标""串标"等搞利益输送行为,严厉打击"村霸""沙霸"等破坏投资环境行为,严厉打击制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,让企业和群众切实感受到市场秩序的新变化。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的整顿治理,对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为,有诉必查,快查快结,严查重处,决不姑息迁就。要营造诚实守信的社会环境。要积极推进社会信用体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,形成靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气的局面。要积极倡导尊重企业家、关心企业家的社会风气,及时受理、查处、回复企业和群众诉求,认真解决投资商在生产经营、就医及子女就学等方面遇到的困难和问题,让紫阳成为外商投资创业的热土、安居乐业的宝地。

三、要拧紧责任链条,以善作善成的状态转作风、抓落实

习总书记讲过,如果沉不下心来抓落实,再好的方针、政策、措施也会落空,再好的目标、蓝图也只是镜中花、水中月。各项工作都有了安排部署,关键是要抓好落实。

一要强化责任担当。"紫阳"两个字把大家紧密连在一起,大家都是紫阳发展的关键少数,是紫阳发展的关键力量,紫阳发展如何与我们在座各位的工作息息相关,我们要为紫阳赶超发展,为紫阳全面小康,为紫阳的美好未来同呼吸、共命运、齐担当。各级领导干部要以身作则抓落实,不仅要当好指挥员,更要当好战斗员,身先士卒,冲锋在前,该担的责任自觉担,决不能当"甩手掌柜",多到现场去办公,多开解决问题的办公会,认准了的、定下来的,就要以钉钉子的精神一抓到底,一件接着一件干,抓一件成一件。要敢于唱黑脸,真正做到数字准、底数清、情况明、措施实,把责任传导严实起来,把真实情况反映上来,把目标任务落实下去,切实防治和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。

二要提高工作效率。大力践行马上办抓落实工作作风,针对脱贫攻坚、项目建设、营商环境中的短板和薄弱环节,有针对性地提出改进措施,对基层、企业、一线等反映的具体问题和困难,能解决的必须尽快解决,对一时难以解决的,加强协调、明确责任,制定计划统筹推进,严禁推诿扯皮,确保事事有回音、件件有着落。我们一些项目年年提,年年不见效,原因还是盯得不紧、跟得不够、措施不硬。对部署了的工作立说立行、雷厉风行,对定下来的事情咬定目标、不折不扣一抓到底,对全局性工作、关键性环节集中精力、务求突破,切实让县委、县政府的决策部署落地生根、开花结果。

三要从严督查问责。对县委、县政府决定的事项和工作部署,要跟踪督查、及时通报,盯住不落实的人,抓住不落实的事。要加强对重点指标、重点工作、重点项目的督查督办,对工作进度慢、推进不力的单位及时通报,限期整改。要加大督查问责力度,对工作严重滞后、破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件,要指名道姓通报曝光,以强有力的问责和曝光形成强大震慑。要持续推动"三项机制"落地生根,既要严管又要厚爱,褒奖重用在脱贫攻坚、重点项目、优化营商环境等工作中实绩突出的干部,同时,对那些表态调门高,落实力度差,工作推动不力的干部,县委将予以严肃问责,要以鲜明的用人导向营造埋头苦干、履职尽责、敢抓敢为、善作善成的干事创业氛围。

一篙松劲退千寻。同志们,希望大家集中精力、务实苦干,抢时间、抓进度、攻难点,大干二季度,冲刺"双过半",为全面完成年度各项目标任务打下坚实基础。

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