在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话
在全省林业有害生物防治工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务,是深入贯彻落实全国林草有害生物防治工作视频会议和全省林业工作会议精神,总结交流2021年及今年一季度全省林业有害生物防治情况,分析形势,研究措施,安排部署后段工作,进一步加大松材线虫病防控攻坚行动力度,确保实现年度攻坚目标,全面推进我省林业有害生物防控工作取得新成绩。昨天下午,我们现场参观了浏阳市松材线虫病防控的方式方法,刚才几个单位进行了经验交流,做的、讲的都很好,有特色、有可取之处,请大家认真学习借鉴。向东站长作的工作报告,对去年和一季度的工作进行了系统总结点评,就今年后段工作作了安排,都很到位,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、去年全省林业有害生物防控工作卓有成效
2021年,全省各级森防部门认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实党中央国务院、国家林草局和省委省政府的决策部署,在省林业局和市州、县市区党委政府的正确领导下,积极作为,林业有害生物防控工作措施有力、成效明显。全省林业有害生物成灾率、无公害防治率、测报准确率、产地检疫率和松材线虫病普查率、除治率等各项指标均达到国家考核要求,高质量完成了全年林业有害生物防控工作目标任务。回顾去年,我省林业有害生物防控工作有以下几个特点。
(一)谋关键,防控责任进一步压实。2021年是我省实施林长制的开局之年,我们抓住全省林长制体系建设顶层设计的机会,争取将松材线虫病等重大林业有害生物防控工作纳入了林长制督查考核内容。重大林业有害生物防控工作成为了作为林长、副林长等各级党政主要领导关注的重点。2021年7月和2022年3月,时任省委书记、省总林长许达哲以及分管副省长王一鸥分别就国家《林长制简报》关于松材线虫病防控工作做了专题批示。省林长办2次下发林长制简报通报各市州松材线虫病防治情况,各级林长纷纷作出批示,对防控工作提出具体目标和工作要求。长沙、湘潭、岳阳、常德、湘西自治州、怀化、益阳等市州召开林长制会议,对林业有害生物防控工作进行部署。郴州、张家界、邵阳、衡阳、岳阳等市州林长、副林长结合巡林,实地督导林业有害生物防控工作,研究解决工作中存在的问题。茶陵、湘潭、资兴等县区林长办以林长令形式下发了关于加强松材线虫病防控工作的通知。等等情况表明,依托林长制关键抓手,建立重大林业有害生物防治地方政府负责制、地方政府防治主体责任得以落地落实。
(二)强机制,防控体系进一步完善。一是规划引领。省局组织编制了《湖南省林业有害生物防控"十四五"专项规划》和《湖南省松材线虫病防控"十四五"单项规划》,印发了松材线虫病防控五年攻坚行动方案,为"十四五"期间林业有害生物防控制定了路线图和时间表,提供了遵循。二是联防联控。省局与省公安厅、住建厅、交通厅等10多个厅局联合下发了《关于切实做好松材线虫病疫情防控工作的通知》,明确各部门在松材线虫病防控工作中的职责,开启了部门联动新局面;组织开展了湘鄂、湘渝、湘赣等多省(市)间及湘西南片区、常益张片区、长株潭"绿心"等区域间的联防联治工作,提高了边界地区的防控质量,防控机制进一步完善。三是强化监管。推广使用松材线虫病疫情防控监管平台,将疫情监测除治精准到松林小班;开展"护松2021"检疫执法专项行动,通过以案示警,对违法违规加工、运输和利用疫木行为起到了很好的警示作用。
(三)推科技,防控手段进一步提升。一是依托新设备,提高监测效能。积极应用卫星遥感、无人机监测、以及网络监管平台,实行疫情监测天空地一体化、精细化、常态化以及可视化管理,对疫情发生底数和动态的掌握更加及时准确。二是采取新手段,增强防治能力。推行疫木清理结合林相改造的综合防控措施,结合森林抚育、森林质量提升和油茶低改造林等生态工程项目,有计划实施松树林改造达5.2万亩,既提升了森林质量,又有效压缩了疫情面积。试行疫木无害化利用处理方式,无害化处理的疫木占总清理量的26.7%,既减少了经济损失,又降低了火灾风险、减少了碳排放。采取专业队伍结合社会化防治的组织形式,有48.6%的疫区采取绩效承包的防控模式,提高了疫情除治成效。三是研创新技术,优化防控路径。组织自主研究了"松材线虫病疫木伐桩简便处理方法",操作便利,还能节省除治成本,科技创新走在全国前列。
(四)抓重点,防控效果进一步显现。一是抓住重点对象。抓住松材线虫病、松毛虫、松褐天牛、竹蝗等常发、危害大的林业有害生物作为重点对象强力除治。二是抓好重点时段。根据林业有害生物的生长发育特征,在防治效果最佳时期进行强力防控。三是抓实重点区域。明确了以长株潭绿心地区、毛主席等伟人故居周边、张家界等重点生态区、风景名胜区作为松材线虫病防控重点区域,将松毛虫、竹蝗等多发、频发的县市区作为常发有害生物防控的重点区域强化防控。四是抓牢重点环节。在林业有害生物防控整体工作中,突出了监测、除治、检疫执法、疫木管控等重点环节。去年的工作,由于抓住了重点,成效非常明显。全省自2017年以来首次无新增松材线虫病疫区,病死松树数量和发生面积与2020年基本持平。疫情存量得到有效控制,全省有3个县级疫区、10个乡镇疫点实现无疫情,成功拔除了赫山区疫情。做好了松毛虫、竹蝗和油茶病虫害等常发性有害生物的日常监测和重点时期的防治工作,有效阻止了永州、衡阳等地雀丽毒蛾等突发性有害生物的暴发,对红火蚁、美国白蛾、加拿大一枝黄花等多种潜在威胁性大的外来入侵物种开展专项普查工作,进行早期预警、评估和干预,降低了其扩散蔓延的风险。过去一年的成绩来之不易,全省广大森防工作者为之付出了努力和艰辛。在这里,我代表省林业局向大家表示衷心的感谢!
二、当前林业有害生物防控工作形势优劣并存
正确分析当前林业有害生物防控工作形势,既有利于我们鼓足干劲、增强信心,也有利于我们看到危机、保持清醒。
(一)林业有害生物防控环境优势前所未有
一是国家高度重视。习近平总书记、李克强总理等中央领导多次就松材线虫病等重大林业有害生物防控工作做出重要指示批示,要求进一步加强研究,重视预防,做好防控。国家林草局高度重视林业有害生物防控工作,不断强化顶层设计,印发了《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》、《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划(2021-2025年)》以及《松材线虫病防治技术方案(2021年版)》等文件。实施松材线虫病防控"揭榜挂帅"项目,增加中央林业有害生物防治资金投入。成立工作专班,建立了有关司局单位牵头包片,防控中心专业人员包片蹲点,专员办常态化监督指导的工作机制。举全局之力全面抓实抓好林业有害生物防控工作。
二是省委省政府大力推进。省委省政府连续3年将林业有害生物防控纳入重点工作、重点推进,成立了以分管副省长任指挥长的湖南省野生动植物保护和林草有害生物防控指挥部,将松材线虫病等重大林业有害生物防治纳入林长制考核重要内容。省委省政府领导多次过问我省外来入侵物种发生和防治情况,多次听取林业有害生物防控工作专题汇报并作出批示,省财政投入林业有害生物防控工作的资金逐年增加。
三是社会各界广泛关注。近年来,林业有害生物防控工作成为人大代表、政协委员、新闻媒体以及广大群众关注关心的热点问题。我们多次收到社会各界关于松材线虫病、马尾松毛虫和加拿大一枝黄花等林业有害生物防控工作的咨询和建议。今年的省十三届人大五次会议和省政协十二届五次会议就有代表、委员提出了关于林业有害生物防控的建议和提案。省政协开展的关注森林活动专题调研,重点聚焦了松材线虫病等重大林业有害生物灾害引发的森林健康问题。老百姓对松材线虫病除治工作给予理解和支持,自觉做到不擅自砍伐疫木,配合做好房前屋后疫木清理工作。多个社会团体和志愿者自发参与加拿大一枝黄花等有害生物的清理工作。湖南卫视、湖南日报、华声在线等主流媒体多次对林业有害生物防控工作进行了报道。
(二)林业有害生物防控严峻形势客观存在
一是林业有害生物发生严重。去年,我省松材线虫病发生面积111.21万亩,病死松树68.5万株,县级疫区和乡镇疫点数量分别占全省总数的60.7%和31.2%,疫情发生存量仍然很大。醴陵市、城步县、衡东县等11个疫区疫情发生面积较2020年增加2000亩以上,仍呈扩散蔓延趋势。张家界、南岳、长株潭绿心区、桃花源、东江湖等重点生态区域疫情发生面积还未得到有效压缩。松毛虫、竹蝗等常发性有害生物的发生面积超过400万亩,持续位于历史高位。我省去年是暖冬气候,有利于松毛虫等虫害越冬,个别地区虫口密度达400条/株,前期很多地区已经开展了越冬代防治,但第一代松毛虫仍在局部地区造成较大灾情。部分林区竹蝗虫口密度呈上升趋势,有成灾风险。其它外来入侵物种防控压力不断加大。目前已掌握的在我省定殖的林业外来入侵有害生物有12种,美国白蛾等多个外来有害物种对我省形成"兵临城下"的态势,传入省内并定殖的风险非常大,对我省生态安全造成很大威胁。
二是基础设施和条件滞后。基础设施建设落后。近年来,通过国家级中心测报点能力提升等项目,我省基础设施建设得到了全面提升,但仍有部分县市区存在监测设备落后、检疫检验设备陈旧、防治设备缺乏、应急物资储备不足等问题,难以满足新形势下的防控工作要求和新技术的推广应用。基层防治力量不足。目前,约有40%的县级林业有害生物防治检疫机构在改革中被撤并,专门从事防治的工作人员数量明显减少,检疫执法等行政职能也进一步被剥离或弱化,工作力量严重削弱。同时,工作人员年龄结构老化、专业水平不高等问题仍没得到有效解决,未来的林业有害生物防控工作将面临严峻考验。社会化防治组织水平参差不齐。部分社会化防治组织技术力量薄弱、服务意识欠佳、对国家防治要求和标准不清楚,严重影响防控工作成效。
三是我们自身工作存在不足。监测普查不够精准。部分地区监测工作未真正实现全覆盖,普查存在流于形式的现象,导致一些新发乡镇发现疫情时面积较大,枯死松树数量多,很难做到当年发现当年实现无疫情。外来入侵物种、草原有害生物本底不清,日常监测未能有效开展。检疫阻截不够有力。基层检疫执法能力有待加强,检疫执法力度不够,执法行动数量偏少。老百姓偷砍盗伐疫木的事件屡有发生,非法加工利用松木的现象仍然存在,外地输入苗木、木材以及包装材料携带美国白蛾、松材线虫病事件防不胜防。宣传发动不够深入。积极主动回应社会关切问题意识不强,对媒体关注、炒作的热点问题敏感度有待提高。各地仍不同程度存在宣传方式简单、宣传对象不明确、宣传频次偏少、宣传工作不深入等问题。
(三)林业有害生物防控目标任务重担在肩
今年,国家林草局对各省林业有害生物防控工作提出了明确的目标要求。十四五期间,我省林业有害生物成灾率要控制在8.02‰,今年要拔除3个松材线虫病疫区,实现2个疫区无疫情。具体到县市区,就是要拔除双清区、炎陵县和安乡县3个疫区,云溪区和宁远县要实现无疫情,其他有条件的疫区也要加大防控力度,力争实现无疫情。省局已经通过文件将任务分解下达到各市州,这是林长制林业有害生物考核的重要内容,请各地各单位高度重视,把目标任务层层分解下达。
三、下步林业有害生物防控工作务必久久为功
林业有害生物防控工作,必须坚持以习近平生态文明思想为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,持续推进松材线虫病疫情防控攻坚行动,统筹抓好松毛虫、竹蝗、油茶病虫害等有害生物防治,严防发生重大灾情和舆情,开展好外来入侵物种普查和草原有害生物普查,重点突出四个"进一步"。
(一)进一步压实责任。各级林业部门要以林长制督查考核为抓手,落实重大林业有害生物防治地方政府负责制,层层压实地方各级党委和政府的防控责任。要紧紧抓牢林长制的"长"这个关键少数,构建责任清晰、任务明确的有害生物防控林长责任体系,充分发挥各级林长特别是乡镇级、村级林长和护林员的作用,在动员部署、监督管理、资金筹措等方面下功夫,实现山有人管、树有人护、责有人担、虫有人防,全面提升林业有害生物的防控成效。
(二)进一步落实任务。松材线虫病防控工作,各地要按照制定的5年攻坚行动目标任务,设立年度防治目标,按照从小班、山场、乡镇、县区的层次,从小到大,由点到面,逐个攻坚,积小胜为大胜,切实压缩疫情发生面积和枯死松木数量。其他林业有害生物防控工作,要坚持预防第一,确保重点生态区域、敏感地区安全,确保重大节庆展会期间,不发生灾情舆情,确保成灾率控制在下达指标之内。
(三)进一步改进措施。松材线虫病防控工作方面,我们既要重视山场除治,更要强化源头监管,既要重视染疫林分治理,更要抓好健康松林保护。要切实发挥好检疫员、乡镇林业站和生态护林员的监管作用,加强疫木源头管控,做到"外防输入,内防扩散"。要统筹森林抚育、低效林改造、生态修复造林、森林质量精准提升等工程,整体推进松材线虫病防控工作。要积极推广实施疫木伐桩简便处理方法,提倡"即死即清"的疫木处理措施,推广以防治效果评价为核心、以疫情发生面积、病死松树数量双下降为目标的年度防治绩效承包模式。要解放思想,依靠人民群众,加强管理,尝试开展松材线虫病林农负责的除治方式。要加大宣传力度,利用各类媒体、采取各种方式,全方位普及防控政策和相关知识,提高全民防控意识,形成全社会共同参与的群防群控局面。其他林业有害生物防控方面,要科学制定防治预案、做好防治药剂药械准备、飞机作业计划申报及防治资金筹措等工作,确保防灾控灾工作及时有效开展。要把施工安全、农药安全、生态安全作为防治工作的考量重点,抓牢抓实安全生产。
(四)进一步完善机制。一是提升工作合力。要用好重大林业有害生物防治指挥协调机构和外来入侵物种部门协调机制,抓实部门间协作配合。进一步深化区域间联防联控,推进建立省际间、市县间甚至乡镇间联防联控,建立交叉互检、统防统治等工作机制。要充分发挥各级重大林业有害生物防治领导小组作用,统筹林业系统内部各种力量,形成林业生物灾害防控工作齐抓共管局面。二是强化科技创新。要加强产学研融合,进一步提高天敌昆虫、病原微生物的研发与生产能力,解决生产实际中存在的主要技术难题。加强松材线虫病防控基础研究、应用技术研究和集成创新,建立防治示范点,开展新技术新成果示范。三是加强能力建设。要实施好张家界等重点生态区松材线虫病智慧防控能力建设项目,积极编制申报环南山国家公园地区松材线虫病防控能力提升项目,逐步提升全省防控能力。要积极对接基层需求,有针对的开发网络培训课件,提高全社会,特别是基层林业工作者的防控意识和能力,为林业有害生物防控筑牢基础。
同志们,蓝图已绘就,奋进正当时!我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想,自觉弘扬务林人艰苦奋斗的传统美德和创新图强的时代精神,在攻重点、破难点上再发力,在抓对标、重细节上再提升,在见常态、求长效上再深入,在明职责、严监督上再强化。在林草有害生物防控工作中,体现新担当,展示新作为,取得新成效,为推动林草工作高质量发展,维护生态安全、建设美丽湖南作出新贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
