在2025年底全市生态环境保护工作的专题会议上的讲话稿

在2025年底全市生态环境保护工作的专题会议上的讲话稿

同志们:

今天,我们在此召开全市生态环境保护工作专题会议。此次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神,聚焦当前我市生态环境领域的突出短板,特别是城乡生活垃圾与建筑垃圾治理、农村人居环境整治这两大关键议题,进行专题研究和系统部署。生态环境保护是关系民生福祉、关系城市长远发展的根本大计。当前,我市生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,我们必须坚持问题导向,树立系统治理理念,以更高的站位、更实的举措、更严的标准,切实把生态环境保护工作抓紧抓实抓出成效。

一、深刻认识形势任务,坚定不移推进生态文明建设

良好的生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。近年来,市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想,将生态文明建设摆在全局工作的突出位置,全市生态环境质量总体保持稳定向好态势。但是,我们必须清醒地看到,成绩的背后依然存在不容忽视的薄弱环节,尤其是在城乡固体废物治理和农村人居环境改善方面,短板效应愈发凸显,已经成为制约我市高质量发展的现实瓶颈。

根据2025年的最新统计数据和当前发展趋势预测,形势依然严峻。预计2025年全年,我市城乡生活垃圾产生总量将达到〔*〕万吨,同比增长约〔*〕%;其中,农村地区的生活垃圾产生量占比持续攀升至〔*〕%,其收集、运输与处理的难度大、成本高的问题日益突出。在建筑垃圾方面,全年产生量预计为〔*〕万吨,但资源化利用率仅徘徊在〔*〕%左右,大量建筑垃圾仍以简单的回填填埋为主,不仅占用了宝贵的土地资源,也带来了潜在的环境风险。在农村人居环境整治方面,虽然面上工作有所推进,但部分地区"脏、乱、差"的现象依然存在反弹,生活污水处理设施的行政村覆盖率尚不足〔*〕%,厕所革命的存量改造和长效管护任务仍有较大缺口。这些数据背后,反映的是我们治理体系的短板、治理能力的不足和治理理念的偏差。

生态环境保护从来不是孤立的、分割的,而是一项复杂的系统工程,是一盘需要统筹谋划、协同推进的大棋。它涉及经济结构调整、社会文明进步、文化理念革新等方方面面。抓好这项工作,绝不能满足于头痛医头、脚痛医脚的零敲碎打,更不能搞"一阵风"式的运动战,必须树立打持久战的思想。这就要求我们必须坚持党政同责、一岗双责,压实各级党委政府的主体责任和相关部门的监管责任,形成上下联动、左右协同、齐抓共管的强大工作合力,唯有如此,才能在发展中保护、在保护中发展,真正实现人与自然和谐共生。

二、坚持系统治理,构建城乡生活垃圾治理新格局

城乡生活垃圾与建筑垃圾治理是城市精细化管理的重要体现,也是生态环境保护的基础性工程。必须摒弃过去末端处理的单一思维,坚持"源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理"的全链条治理思路,推动垃圾治理工作从"有没有"向量质齐升的"好不好"转变。

(一)强化源头减量,构建绿色生活方式。垃圾治理的根本在于源头减量。要坚持源头治理,通过政策引导和市场调节双向发力,坚决遏制生活垃圾过快增长的势头。要大力倡导绿色低碳的消费模式和生活习惯,在全社会范围推广使用可降解包装材料和环保再生产品,鼓励和支持生产企业开展简化包装、清洁生产的技术改造。尤其要严格限制一次性消费品的生产和使用。同时,必须建立一套科学、刚性的约束机制。要加快完善覆盖城乡的生活垃圾产生量动态监测与考核体系,将生活垃圾产生量的控制指标纳入对各区县、各部门的年度绩效考核,探索建立减量有奖、增量有罚的激励与惩戒长效机制,真正形成源头减量的内生动力。

(二)完善分类投放,提升居民参与广度。垃圾分类是实现资源化、减量化、无害化的关键环节,其成败取决于全民参与的广度和深度。要坚持分类先行,着力破解分类投放设施不健全、居民参与度不高等难题。要在全市所有建成区、企事业单位、公共场所实现标准化垃圾分类设施的全覆盖,并加大对农村地区分类投放设施的财政投入力度,因地制宜设置垃圾集中投放点,彻底解决农村垃圾"随手扔、遍地撒"的投放难问题。宣传发动是提升居民分类自觉性的根本途径。要创新宣传方式,摒弃说教式的生硬灌输,充分利用"互联网+"等新媒体平台,策划开展群众喜闻乐见的垃圾分类知识竞赛、绿色账户积分兑换、环保达人评选等线上线下活动,要组织党员干部、社区网格员、志愿者深入基层,面对面、手把手地进行指导,努力在全社会营造"垃圾分类人人有责、人人参与、人人受益"的浓厚氛围。

(三)优化收集运输,提升资源化利用率。分类的成果必须通过精细化的收运处体系来巩固。要坚决杜绝"前端辛辛苦苦分类,后端一车拉走"的现象。要建立健全与前端分类投放相匹配的城乡生活垃圾分类收集网络,为不同类别的垃圾配备专用收集容器和运输车辆,科学规划、动态优化收集路线,有效降低运输过程中的"跑冒滴漏"和二次污染风险,并切实降低运营成本。要下大力气破解建筑垃圾资源化利用率低的难题,通过政策扶持、税收优惠等手段,鼓励社会资本投资建设建筑垃圾资源化利用项目,积极推广建筑垃圾再生骨料、再生砖等产品在市政工程、道路建设中的应用,打通资源化利用的产业链条。要统筹规划,加快推进我市生活垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理中心等终端处理设施的升级改造和增能扩容,确保到2026年底,全市生活垃圾无害化处理率稳定达到99%以上,焚烧处理能力占比超过75%。

三、坚持标本兼治,深化农村人居环境整治

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,也是全面建成小康社会、满足广大农民群众对美好生活向往的内在要求。必须坚持标本兼治的原则,既要集中力量解决当前存在的突出问题,又要着眼长远构建常态化、长效化的管护机制,坚决打好这场攻坚战和持久战。

(一)坚持"厕所革命",提升农村生活品质。"小厕所"关系着"大民生"。要持续深入推进农村"厕所革命",将其与农村生活污水治理统筹考虑、一体推进。要加大对农村地区生活污水处理设施建设的投入,根据不同村庄的地理位置、人口规模和经济条件,科学选择集中式或分散式的处理模式,稳步提升污水处理设施的覆盖率和运行效率。要积极推广使用节水型、生态型厕所,鼓励有条件的地区配套建设沼气池等设施,实现粪污的就地消纳和资源化利用,从根本上解决农村生活污水直排乱放的问题。同时,要加强对已改建农村厕所的后续管理和维护,建立健全日常巡查、维修和清掏制度,确保所有厕所设施都能够安全、卫生、规范运行,让群众用得舒心、放心。

(二)坚持"垃圾治理",解决农村垃圾"最后一公里"问题。农村垃圾治理是农村人居环境整治中最直观、最基础的工作。要下定决心解决农村垃圾从产生到处理的"最后一公里"难题。要在所有行政村合理规划和建设功能完善、标识清晰的垃圾集中投放点,配备足够的垃圾收集桶,彻底改变过去垃圾收集难、存放乱的局面。要建立和完善符合农村实际的"户分类、村收集、镇转运、县处理"生活垃圾清运体系,配齐配强保洁人员和运输车辆,明确清运频次和责任分工,确保各村垃圾能够日产日清、及时到位。要加强对乡镇垃圾中转站和县级处理设施的日常运行监管,严格执行环保标准,确保所有垃圾处理设施都能够安全、规范、有效地运行,严防对周边环境造成二次污染。

(三)坚持"绿化美化",提升农村生态环境质量。干净整洁是基础,生态宜居是目标。在做好"三清一改"的基础上,要深入开展村庄绿化美化行动,全面提升农村的生态环境质量和整体风貌。要结合各村的自然禀赋和文化特色,科学规划村庄绿化布局,见缝插针地开展植树增绿活动,大力推进"四旁"绿化。要鼓励村民开展庭院美化,打造一批绿色示范庭院。要加强对村内坑塘、沟渠的生态化改造,恢复水体自净能力。要严格保护村庄周边的自然林地、湿地以及古树名木,维护乡村的生物多样性,努力建设一个"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的美丽家园。

四、坚持长效机制,夯实生态环境保护基础

生态环境保护是一项需要久久为功的长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就,更不能时紧时松。必须坚持构建系统完备、科学规范、运行有效的长效机制,为生态文明建设提供坚实的制度保障。

(一)坚持宣传发动,营造良好生态氛围。生态文明是全社会的共同事业。要充分利用报纸、电视、广播等传统媒体和网站、微信、短视频等新媒体平台,构建全方位、立体化的宣传矩阵,广泛深入地开展生态环境保护的宣传教育。要结合"世界环境日"等重要节点,精心策划组织形式多样、内容丰富的生态环境保护主题实践活动,提升公众的生态环境保护意识。要大力发展和规范生态环境保护领域的志愿服务,支持和引导社会组织、环保志愿者有序参与环境治理和监督,不断提升公众生态环境保护的实际参与度,努力形成全社会关心、支持、参与生态环境保护的良好局面。

(二)坚持制度建设,完善生态环境保护制度体系。善治必达,重在立法。要加快完善我市生态环境保护的地方性法规和规章制度体系,特别是针对城乡垃圾分类、建筑垃圾管理、农村环境保护等重点领域,要尽快出台或修订相关管理办法,使各项工作于法有据。要完善生态环境保护责任清单制度,进一步明确各级政府、各个部门在生态环境保护工作中的具体职责和任务边界。要完善生态环境保护考核评价机制,增加考核权重,强化结果运用,将考核结果作为领导班子和领导干部综合评价、选拔任用的重要依据。要完善生态环境保护监督机制,强化人大监督、政协民主监督和社会舆论监督,畅通群众信访举报渠道,形成强大的监督合力。

(三)坚持科技支撑,提升生态环境保护水平。科技是破解环境难题的利器。要加强生态环境保护领域的科技创新,鼓励和支持科研机构、高等院校与企业开展产学研合作,围绕固体废物资源化利用、农村污水低成本处理、生态修复等关键领域,集中力量攻关一批核心技术,并加快推广应用一批成熟适用、经济高效的生态环境保护新技术、新工艺。要加强生态环境保护信息化建设,整合各类环境监测数据,构建智慧环保监管平台,利用大数据、物联网等现代信息技术提升生态环境管理的精准化、智能化水平。要加强生态环境保护专业人才的培养和引进,打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军队伍。

五、坚持党政同责,凝聚全社会力量

做好生态环境保护工作,是一项重大的政治任务,必须加强