县委书记在全县抓党建促乡村振兴暨村级集体经济发展工作推进会上的讲话
县委书记在全县抓党建促乡村振兴暨村级集体经济发展工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县抓党建促乡村振兴暨村级集体经济发展工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻党的XX大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和习近平总书记关于乡村振兴战略、"三农"工作及主题教育相关重要论述，总结全县抓党建促村级集体经济发展工作，安排部署下步工作，持续推动全县村级集体经济高质量发展。
刚才，乡镇（街道）就村级集体经济发展情况作了汇报，讲得都很好，工作有特色、有成效，并提出了很多建设性的想法和措施，大家要相互借鉴、取长补短、共同进步；9家部门也就如何扶持发展壮大村级集体经济作了务实而精彩的发言，希望大家要说到做到、干就干好；XX同志对下步发展壮大村级集体经济作了具体安排，讲得很全面、很细致、很到位，全县各级各部门一定要不折不扣抓好落实。
近年来，县委高度重视抓党建促村级集体经济发展工作，持续强化组织领导，高位推动发展，引领全县上下攻坚克难、守正创新、精耕细作，推动抓党建促村级集体经济发展取得了一定成效。一是发展的思路越发清晰。全县上下坚持把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的关键举措，积极谋划、一体推进，分类制定了县、乡、村三级的村级集体经济发展规划，进一步明晰了发展壮大村级集体经济的目标、方向和思路。二是发展的举措越发有力。各乡镇（街道）守正创新、抱团发展，因地制宜地在发展壮大村级集体经济上，进行了很多的积极探索和创新，让"XXXX""XXXX""XXXX"等一批经验做法在全县乃至全州全省范围内得到广泛宣传和推广。三是发展的成效越发显著。截至2023年底，全县XX个村（社区）集体经济收入均超5万元，其中，达20万元以上的村（社区）有XX个，较2022年底的XX个增加了XX个。同时，累计建成X个州级、X个县级"特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点"，培育"四联双增"示范村XX个、抓党建促乡村振兴示范点XX个，村级集体经济发展示范引领效应进一步拓展和增强。
但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县村级集体经济发展还存在"发展不平衡、经营主体带动力不强、人才不足、政策性扶持项目资金效益低"等问题。从2023年底统计的数据来看，全县村级集体经济收入低于10万元的村占比达XX％，高于20万元以上的村占比也仅为XX％，离省委关于"到2025年，力争所有行政村村级集体经济收入达到XX万元以上"的要求还有很大差距。同时，也还存在村级集体经济经营性收入不高，占比不大的问题，目前，全县村级集体经济经营性收入10万元以下的村有XX个，占行政村总数的XX％；50万元以上的村仅有X个，占X％，离省委关于"到2025年，村集体经营性收入XX万元以上的村达到XX％以上"的要求也有很大差距。对于这些问题，各乡镇（街道）、各部门单位一定要高度重视，并及时采取有力措施，加以推进和解决，坚决高质量完成上级明确的目标任务，确保全县抓党建促村级集体经济发展工作取得新进展、开创新局面。
下面，为抓好下步工作，我和大家再交流三个方面的意见。
一、要以"国之大者"的站位，深刻认识发展壮大村级集体经济的重要意义
第一，发展壮大村级集体经济是推动乡村振兴的关键举措。发展壮大村级集体经济，既是新时期"三农"工作的重要组成部分，也是实现高质量乡村振兴的基本要求。近年来，中组部、省委、州委对发展壮大村级集体经济作出系列部署。省委、州委主要领导多次强调，要着力强化抓党建促乡村振兴，因地制宜大力发展村集体经济。对此，各乡镇（街道）、各有关部门要认真学习贯彻中央和省州县的决策部署，充分认识到发展壮大村级集体经济，不仅是农村基层党建的重要基础工作，更是全面推进乡村振兴的重要物质保障，要坚持把发展壮大村级集体经济摆在重要突出位置，做到党政"一把手"亲自研究、亲自部署、亲自推动，强化人才、技术、项目等帮扶资源支持，力争今年年底实现XX％以上的村集体经济收入达XX万元以上，2025年年底全县所有行政村集体经济收入均达XX万元以上。
第二，发展壮大村级集体经济是增强组织功能的有力保障。发展新型农村集体经济，解决农民富裕问题，最直接有效的来源就是通过产业优势联农带农，通过产业优势促进集体经济发展，但前提是要有一个坚强有力的党组织。实践证明，只有村党组织强了，村集体经济发展才有坚强的组织保证。同理，只有村级集体经济实力强了，村党组织的组织力凝聚力才更强，才能团结带领群众走出一条独具特色的乡村振兴之路。所以，高质量推进乡村振兴，最现实、最关键、最管用的一点就是建强党组织这个核心，抓紧"发展壮大村级集体经济"这个牛鼻子，通过村级集体经济的发展壮大，推动党组织组织功能的进一步增强，从而实现二者的一体推进、融合联进、互促共进。
第三，发展壮大村级集体经济是衡量干部能力的重要指标。抓村级集体经济工作是检验村"两委"班子配得强不强的晴雨表，也是推进村级发展、保障民生事业的重要抓手。村级集体经济发展是否有力有效，关键要看是否有一批思路宽、头脑活、办法多的"领头雁"和干部。所以，要坚持把能不能带领党员群众发展壮大村级集体经济，作为衡量乡村干部能力的重要参考，坚持把发展壮大村级集体经济作为锻炼培养乡村干部、乡村人才的重要平台，通过学习培训、交流观摩等形式，不断增强乡村干部的发展理念、市场理念和经济理念，进一步提升其思考谋划能力、真抓实干水平，真正让全县广大乡村干部在发展壮大村级集体经济中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。
二、要以"国之大者"的作为，推动发展壮大村级集体经济实现提质增效
第一，要强化党建引领抓发展。为破解村级集体经济小弱散等问题，州里制定出台了《XXXX措施》。刚才，大家也围绕这个《XXXX措施》提出了一些建设性的想法，讲得都很好，关键看下来之后怎么实施。对此，我们必须始终坚持以党建引领、抱团发展为主要路径，进一步解放思想，强化组织推动、能人联动、企业带动等机制模式，让村级集体经济发展更具组织力、规范性。一要强化组织推动。以乡镇（街道）为单位，按照"地域相近、产业相融、资源互补、规模适当"思路，引导产业相似的村建立联合党支部、集体经济联盟。要按照"入股自愿、利益共享、风险共担、按股分红"原则，建立联合社或公司，并成立临时党组织，确保联合社或公司在党组织引领下发展。要通过"党组织＋联合社（公司）＋合作社（电商）＋农户"模式，破解村级单个合作社小散弱、资源不足、规模不大、运营不畅等问题，推动村级由"单打独斗"变为"抱团发展"。二要强化能人联动。采取"村级摸排、乡级审核、县级备案"的方式，按照"产业规模大、发展前景好、带富能力强"的标准，建立"产业能人库"并实行动态管理。要探索建立引进村级集体经济发展职业经理人的办法措施，通过比较遴选、考察优选，全方位选聘素质高、能力强、业务精的职业经理人，专职管理村级集体资源资产，经理人的待遇同资源资产增值收益挂钩。三要强化企业带动。采取"龙头企业＋村合作社＋基地＋农户"模式，引导村集体根据龙头企业需求，发展规模化种养殖业，形成融合发展、共建共享的产业发展共同体。除以上发展机制模式外，大家可结合实际，大胆探索，不管以哪种形式发展村级集体经济，都要注意建好"防火墙"，确保严格管控村集体经营风险和新增村级债务。
需要强调的是，近年来州里一直强调村级集体经济要强化抱团发展，并先后组织各县市到XXX、XXX等地观摩学习抱团发展村级集体经济的先进经验。其实，早在脱贫攻坚时期，我县就已经有了这方面的经验典型。比如XX村创新的XXX模式，就走出了一条农文旅"抱团脱贫·融合发展"的兴村富民新路，并得到上级领导的肯定和批示，等等。但近年来，我们的党建创新越来越弱化，还被州里点名党建创新乏力，一直在吃老本。所以，如何推陈出新，创新打造更多立得住、叫得响、推得开的党建品牌，是我们在座的每一位同志都值得深思的问题，这方面我们都要多花心思、多下功夫。
第二，要坚持因地制宜抓发展。每个村因为自然环境、交通区位、资源禀赋、产业基础等方面的差异，在发展壮大村级集体经济上，都有着不尽相同的选择路径。对此，大家要不断解放思想，结合实际，因地制宜、分门别类地做好"土特产"文章，最大化发挥各自的比较优势。产业发展型，可以把加快村级集体经济发展与推进农业园区建设、龙头企业带动、村合作社领办结合起来，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。资产资源开发型，可凭借土地、山水、田园等特色自然资源，开发增收项目，实现村级集体经济稳定增长。物业经营型，可引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建专业市场、仓储设施、服务设施等，通过租赁经营等方式，增加村集体收入。资产盘活型，可对村集体闲置的厂房、学校、脱贫攻坚期间形成的固定资产等，通过租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。资本运营型，可将村集体积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。飞地发展型，可将条件相对较差的村闲置土地、财政扶持村集体经济发展项目资金，集中流转、整合投入到交通区位优、自然条件好、产业基础强的村，以强带弱，促进村集体经济共同发展。村庄经营型，可依托民族村落、旅游资源丰富的村、特色田园乡村·乡村振兴集成示范村等，挖掘和利用民族文化和自然生态资源，大力发展旅游经济，拓展集体经济发展空间，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，合理向绿水青山要效益。生产服务型，可围绕村域产业化经营，创办多种形式的经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，或兴办农产品等市场，通过开展购销服务增加村集体收入。
第三，要畅通要素保障抓发展。一要加大财政支持。建立"发展壮大村级集体经济奖励扶持资金"，实行专款专用，并加强绩效管理。要统筹用好现有各项涉农财政支持政策，支持发展壮大村级集体经济。由财政资金投入到村实施的XXX万元以下的基础设施项目，要交由村集体领办的工贸公司或合作社实施，并指导村工贸公司规范运营。要鼓励银行业金融机构对村级经济组织、农户开展微金融服务，推广"富民贷""乡村振兴产业贷"等金融产品，切实解决产业发展资金不足难题。二要深化产权改革。结合农村"三变"改革，持续开展农村集体"三资"清理整治行动，建立健全资产资源管理台账，确保集体资金、资产、资源数量清、归属明，并结合村情实际进一步完善村级集体经济发展规划。三要加强人才支撑。大力开展培育乡村振兴农村领军人才工作，以"行动学习法"为抓手，采取"专业授课＋案例分析""现场研判＋实操实战""阶段总结＋利弊分析"等多种方式，为乡村振兴农村领军人才提供培育平台、增强能力素养、解决发展难题，奋力打造一支高素质、专业化、多样型的乡村振兴农村领军队伍，夯实乡村人才根基。
三、要以"国之大者"的担当，为推动村级集体经济高质量发展提供坚强保障
第一，要压实工作责任。全县上下要把抓党建促村级集体经济发展工作摆上重要议事日程，着手成立县乡两级发展壮大村级集体经济工作专班，加强统筹调度，切实发挥好"县委统一领导、组织部统筹协调、专班具体负责、部门各负其责、乡村具体落实"的机制作用，严格按照村级集体经济发展规划，抓好各项任务的落地落实。组织部门要牵头抓总，强化各项工作的统筹协调、调度推进和指导服务，推动形成全县上下齐抓共管村级集体经济发展的良好格局。财政部门要加强资金管理，并配合相关部门筹集资金，扩大村级集体经济发展的投入来源。自然资源部门要合理规划土地和资源，落实相关政策，保障村级集体经济发展的土地和资源需求。农业农村、乡村振兴和相关部门要各司其职、各负其责，用力做好各项扶持和服务工作，大力推动村级集体经济发展。各乡镇（街道）要认真履行属地主体责任，明确专班专人专责，对标发展规划，精心组织实施，逐村研究推进。同时，要根据本乡镇（街道）实际，谋划成立联合社或公司，通过抱团合作，把分散的个体组织起来，提升其规范化、规模化水平，更好地推动村级集体经济发展壮大。
第二，要育强典型示范。各乡镇（街道）要深入开展XXXX行动，大力推广XXX等经验做法，认真抓好典型示范点培育工作，进一步发挥先进典型的示范引领作用，以点带面提升农村基层党建工作整体水平，以更好地领导推动村级集体经济发展。
第三，要强化考核激励。要建立健全考核机制，把发展壮大村级集体经济工作纳入年度综合考核体系，作为年度工作目标考核、评先选优的重要依据。这里特别强调三件事：一是集体经济有了效益之后，当年要按规定给群众分红，更好激发群众参与集体经济发展的内生动力。二是集体经济收益要严格按照相关规定明确的用途进行使用，严禁随意改变用途。三是对村级集体经济达标的，可从收益中按比例给村干部提成奖励，对村级集体经济没有达标甚至下滑的，可从收益中按比例扣除村干部绩效报酬，形成鲜明的村干部奖惩导向。
同志们，路虽远行则将至，事虽难做则必成。全县上下一定要牢记"国之大者"，坚决按照中央和省州县的决策部署，以实干的作风、猛干的劲头、巧干的智慧，用心用情用力推动村级集体经济发展，奋力以高质量党建引领高质量乡村振兴。
我就讲这些。谢谢大家！
