在创建全省乡村治理体系建设试点示范县观摩推进会上的讲话
在创建全省乡村治理体系建设试点示范县观摩推进会上的讲话
县委、县政府决定，今天召开创建全省乡村治理体系建设试点示范县现场观摩推进会议，主要任务是认真贯彻落实党中央关于乡村治理决策部署和省委、市委工作要求，分析研判形势，对标创建内容，找准差距短板，对创建工作再动员、再安排、再部署，确保年底如期完成创建目标任务。上午，我们利用半天时间现场观摩了XXX镇XXX村服务中心、和谐大院、书香大院建设情况，XXX镇青树村水产养殖基地、XXX村"五治融合、六长管理"社会治理模式，XXX村乡村治理广场等示范点，这几个示范点都能大胆探索、勇于实践，工作亮点纷呈、走在前列，为全县乡村治理创建工作树立了标杆、作出了示范。刚才，XXX同志通报了创建全省乡村治理体系建设试点示范县工作进展情况，安排部署了下一阶段创建工作任务，请大家认真抓好贯彻落实。县委组织部、政法委、农业农村局、XX镇、XXX镇、XXX村6个单位作了很好的交流发言，他们的工作各有特色、成效明显，请大家互学互鉴、共同提高。这里，就奋力冲刺全省乡村治理体系建设试点示范县创建目标，我讲几点意见。
一、正视成绩差距，切实增强创建工作信心决心
加强乡村治理体系建设，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是做好新时代"三农"工作的重要任务。我县被确定为全省乡村治理体系建设试点示范县以来，全县各级各部门认真贯彻落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和省委、市委要求，积极探索、大胆创新、扎实推进，特别是去年10月底在XXX县召开的全省加强乡村治理体系建设工作会之后，县委、县政府在对标对表中央精神和省委、市委要求，认真总结全县推进乡村治理经验做法，分析研判创建工作形势的基础上，制定了全省乡村治理体系建设试点示范县《创建方案》，确立了"以基层党组织建设为核心，以数字化、网格化管理为抓手，突出实施产业强基、法治乡村、文化雨露、乡贤治村、诚信XXX、电商联户六大工程"为主要内容的"126"乡村治理路径，引领推动全县创建工作持续走深走实、取得可喜成绩。先后涌现出了一批在全国有影响、在全省叫得响、在基层获认可的乡村治理先进典型。比如，《XXX省XXX市XXX县：构筑农村社会治理长效机制的创新探索》，今年被人民网、中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合评为全国社会治理创新优秀案例，这是继我县《民情气象服务站》《矛盾纠纷调处"以奖代补"的实践》《平安建设助力精准扶贫的XXX实践》之后，第四次荣获该奖项，也是2023年度XXX省2个获得该奖项的典型案例之一；《XXX县XX镇：群策群力创新十户联保社会微细胞管理机制》被省委政法委编入全省社会治理优秀案例；《XXX镇花园社区：创新"三五"治理建设幸福家园》被XXX市电视台宣传报道；以及我们今天观摩的几个现场点，等等，这些都是已经总结成型、可以复制推广的经验做法，还有一些镇办、村（社区）的好做法、好经验需要提炼总结，带动形成了点面结合、全面提升的创建工作格局。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，对照省市要求和创建标准，我们工作还有很多的短板和不足：一是政治站位不高，思想认识有差距。一些镇村、部门、单位对创建工作的重要性、必要性认识不足，有的将创建工作当成软指标，不愿抓、不想抓、不会抓，等待观望思想严重；有的认为乡村治理是上级的事情，是农业农村、政法等牵头部门的事情，不主动担当、不积极作为，能推就推、能拖就拖、漠然置之；有的认为创建工作就是做资料、建档案，存在检查验收时抓突击、搞应付的侥幸思想，导致工作推而不动、停滞不前。二是统筹协调不到位，系统推进有差距。有的牵头单位主动作为、统筹协调不够，没有切实担负起牵头抓总的作用；有的配合单位各唱各的调、各吹各的号，条块结合不紧密，没有形成"一盘棋"的创建合力。特别是在乡镇换届的关键时刻，一些镇办"一把手"心思出现波动，静不下心、安不下身来谋工作、抓落实，甚至出现创建工作没人抓、无人管现象。三是工作思路不清晰，创建成效有差距。一些部门、镇办负责同志，对中央关于乡村治理的决策部署和省委、市委工作要求学习不经常、不深入，尤其是对县上《创建方案》吃得不透、对目标任务理得不清、对镇村情况掌握不实，致使"126"乡村治理思路与本部门、本镇办实际结合不紧密、落实效果打折扣。四是工作进展不均衡，整体推进有差距。全县确定的3个示范镇、30个示范村创建工作推进快、成效好，其他镇村创建工作进展慢、任务欠账大，尤其是个别镇办至今还没有制定创建工作方案、没有确定示范点，创建基础十分薄弱、补短任务十分艰巨。五是头雁作用不明显，基层组织建设有差距。村（社区）"两委"换届之后，一部分村级干部是新进村"两委"班子成员，一些村级干部还没有完全融入角色，一些工作有效衔接还不到位，村级党组织领导乡村治理体系建设的作用没有充分发挥，构建"党组织＋自治＋法治＋德治"相融合的乡村治理体系还有很大差距。对此，大家一定要高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
今年，是我们创建全省乡村治理体系建设试点示范县的决胜之年，只能成功，不容有失。所以，大家一定要提高政治站位，坚定信心决心，对标创建标准，加快补短强弱，强力推进落实，确保圆满完成创建任务。
二、紧扣重点关键，扎实推进创建工作落地见效
全省乡村治理体系建设试点示范县创建工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大。验收评估主要涉及8个方面12项具体指标，县委、县政府对标中央《指导意见》和省委、省政府《若干措施》以及创建指标，制定印发了创建《方案》，明确提出了"126"创建目标任务，各级各部门一定要不折不扣抓好落实。
一要筑牢基层基础，发挥领导作用。要建强班子，聚焦绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象"五好"目标，稳步推进镇领导班子换届工作，扎实做好村（社区）"两委"换届后续工作，持续提升村级党组织标准化建设水平，切实把镇村党组织打造成乡村治理的根本力量和治理体系的中心。要建好队伍，注重从返乡大学生、退伍军人、回乡创业人员中发展优秀年轻党员，优化党员队伍结构，充实村级后备力量队伍。同时要严肃党内组织生活，强化党员管理教育培训，打造一支推进乡村治理体系建设的中坚力量。要发挥作用，深入开展"XXXXX·XXXXX"党建主题活动，全面落实"四议两公开"制度，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，充分发挥党组织的领导作用、党员的模范带头作用，真正把党的政治优势、组织优势转化为治理优势、治理成效。
二要聚焦"两化"管理，提升治理效能。一方面，要推进乡村数字化管理，持续深化"放管服"改革和"最多跑一次"改革向农村延伸，以"XXXXXX"大数据为基础，充分利用好XXX政务、大数据中心、县镇村数据库、"XXXXX"等数字平台，完善劳务输出、就业培训、产业发展等功能，推动服务资源共享、业务协同、互联互补，为群众提供"一门式办理""一站式服务"，做到为群众多办事、让群众少跑腿，让人民群众在乡村治理体系建设中得到更多实惠。另一方面，要推进乡村网格化管理，总结推广XX镇十户联保网格化管理工作机制等经验做法，加快建立"横向到边、纵向到底"的全覆盖网格化管理体系，切实发挥网格长对接联络、宣传政策、掌握民情、排查隐患、调解矛盾、民生服务、民事代办、生态环境保护等作用，加快形成"大事一网联动、小事一格解决"乡村治理格局。
三要突出"三治"融合，健全治理机制。要以自治添活力，健全党组织领导的村民自治机制，实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务"三公开"制度，加强农村集体经济审计监督，以村级"小微权力公示栏""村民微信群""乡村公众号"等多种形式，健全村级组织权责清单，加大"小微权力"监督惩治力度。要全面推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的"四民工作法"，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会、村民监事会等，开展村民说事、民事恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，切实做到"百姓事、百姓说、百姓定"。要以法治强保障，持续深化法治XXX、法治镇办、民主法治示范村、无黑无恶村镇创建活动，实施农村"法律明白人"培养工程，尤其要针对基层面临的"权力有限、责任无限"的困惑，积极推广"庭院法庭""车载法庭"等巡回审判方式，着力解决好"看得见管不了、管得了看不见"的难题，做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。要以德治扬正气，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，持续深化"一约四会红十条"，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，全面倡导文明新风，加快形成喜事新办、厚养薄葬、尊老爱幼、文明理事的社会新风尚。同时，深化农村人居环境整治行动，大力创建"五美庭院"，推进农村"厕所革命"，引导广大群众积极营造干净卫生的居室环境、整洁有序的村庄环境。
四要实施"六大工程"，促进乡村振兴。一是实施产业强基工程。突出优化结构、提升品质、延链补链，做优做大食用菌、烤烟、蚕桑、茶叶等优势产业，巩固提升板栗、核桃、中药材、魔芋、畜牧养殖等传统产业，促进产业提质增效、群众稳定增收。持续完善村级集体经济"双委制"，发挥好各类经营主体的带动引领功能，真正将镇村建成区域性的经济发展中心、服务保障中心和乡村治理中心，促进乡村产业振兴。二是实施法治乡村工程。充分发挥各级综治中心作用，扎实开展法治文化进院落、法治宣传进家庭、法治知识进头脑、法律服务进村组（社区）行动，大力开展法官、检察官、行政执法人员、律师等"以案释法"，让群众在解决具体问题中学习法律知识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。三是实施文化雨露工程。积极推广"建立居民讲习所、构筑精神新家园"的经验做法，深度发掘、传承弘扬XXX红色革命文化、深厚历史文化、多元民俗文化、丰富生态文化，用好陈彦、方英文等文化名人资源，加快推进文旅融合发展，唱响"XXXX·XXXX"文化旅游品牌，全面提升XXX文化软实力、对外影响力，促进乡村文化振兴。四是实施乡贤治村工程。积极搭建县级乡贤联合会、镇级乡贤顾问会、村级乡贤议事会平台，广泛发动德望高、学识博、经验多的老干部、老党员、老教师、老军人、老模范等乡贤力量参与乡村治理，切实解决"法律底线之上、道德高线之下""法律手段不能用、行政措施不好用、说服教育不管用"的实际问题，引领乡村形成见贤思齐、风清气正、向善向上的良好风气。五是实施诚信建设工程。加快社会信用体系建设，建立个人、农户、经营主体、村、镇办五级信用数据库和信用档案，广泛开展诚信公民、诚信行业、诚信单位、信用镇村、诚信商店、诚信街区创建活动，健全诚信奖惩制度，形成"有信者荣、无信者耻、失信者忧"的良好风尚，营造诚实守信的社会环境。六是实施电商联户工程。以国家级电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快融通便民服务、快递物流、商品交易、农产品销售、助农取款、商贸流通六大系统，构建县、镇、村、户上下畅通、便捷高效的农村电子商务网络体系，培育新的经济增长点。
五要深化平安建设，维护和谐稳定。围绕"发案少、秩序好、服务优、群众满意"目标，深入开展形式多样、全面覆盖的基层平安创建、行业平安创建、单位平安创建活动，持续提升平安XXX建设水平。要深入开展"千名干部进百村入万户"平安法治宣讲暨矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，下硬茬解决信访突出问题，切实维护群众合法权益，持续巩固全国信访"三无县"成果。要用好平安稳定信息研判"3＋N"工作机制，加快推进农村"雪亮工程"，依法打击非法宗教、邪教活动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食品药品、生态环境等违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。
六要坚持示范引领，彰显特色品牌。持续推进XXX、XXX、XXX 3个乡村治理示范镇和XXX、XXX、XXX社区等30个乡村治理示范村（社区）的创建，要及时挖掘各个示范镇、示范村（社区）的好经验、好做法，提炼总结形成一批可推广复制的典型模式，在本镇办和全县范围推广运用，以点带面促进整体提升，通过示范创建彰显特色，走出一条中国特色社会主义乡村善治道路探索新模式。
三、加强组织领导，全力确保如期实现创建目标
当前，距离全省乡村治理体系建设试点示范县创建评估验收不足半年时间。各级各部门一定要夯实责任、密切配合，倒排工期、清单推进，严督实导、强化考核，确保如期达标。
一要夯实工作责任。这项创建工作成立了由我和XXX同志任组长，XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX任副组长，相关单位和各镇办主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设由XXX同志任组长、XXX同志任副组长的创建工作专班。工作专班要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，定期会商研判，及时解决问题，推进工作落实。县委组织部、宣传部、政法委、农业农村局、发改局、审批局6个牵头单位要切实履行牵头责任，对标创建方案，定期调度情况，把握工作进度，抓好业务指导，解决突出问题，补齐短板弱项，确保承担任务不折不扣落实到位。各配合单位要自觉对照任务清单，各司其职、各负其责，主动配合、密切协作，形成全县"一盘棋"的创建工作合力。各镇办要认真履行主体责任，对标创建任务、全面抓好落实，确保评估验收不失分、多加分。
二要营造浓厚氛围。县委宣传部、县融媒体中心要通过多种形式，加大创建工作宣传力度，在全县营造浓厚氛围，动员广大干部群众积极参与创建工作。要认真总结提炼示范镇、示范村（社区）创建的好经验、好做法，深入挖掘好典型、好模式，充分利用主流媒体、新媒体广泛宣传报道特色亮点、经验做法，扩大提升创建工作的宣传面、影响力。
三要强化督查考核。要健全完善督查机制，县委督查办和领导小组办公室要将创建工作列入重要督查事项，采取经常性督查和不定期抽查相结合、专项督查和限期整改相结合、明察和暗访相结合的方式，加强督导检查，强化跟踪问效，推动任务落实。要发挥考核"指挥棒"作用，将创建工作纳入相关部门和镇办的年度考核内容，强化结果运用，对成绩突出的单位要通报表扬、给予奖励；对工作不力、任务欠账的单位要通报批评、公开曝光，对贻误工作导致验收评估扣分的要从严追究相关人员责任。
四要统筹兼顾推进。要把创建全省乡村治理体系建设试点示范县工作与党史学习教育、政法队伍教育整顿、创建省级全域旅游示范区、创建省级文明县城、"XXXX·XXXX"党建主题活动、"聚心气提士气扬正气促发展"作风建设主题活动有机结合起来，与推动经济高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接紧密结合起来，统筹推进、贯通落实，切实为"十四五"开好局、起好步、走在前创造安定和谐的社会环境。
同志们，创建全省乡村治理体系建设试点示范县责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要以高度的政治自觉、强烈的使命担当，聚心气、提士气、扬正气，只争朝夕、真抓实干，保质保量完成创建任务！
