在2024年全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作推进会上的讲话

在2024年全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作推进会上的讲话

同志们：

深入推进跨部门综合监管，是加快转变政府职能、提高政府监管效能的重要举措。2023年1月，国务院办公厅印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，要求在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。同年，民政部办公厅印发通知，部署开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点工作，并确定了61个试点地区。今天，我们在这里召开2024年全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作推进会，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院关于殡葬改革的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，确保我市殡葬领域跨部门综合监管试点工作顺利推进。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，坚定信心决心

（一）聚焦监管责任，加强协调联动。依托殡葬改革工作联席会议制度，多次召开殡葬领域跨部门综合监管工作会议，梳理讨论重点监管事项，明确部门职责，避免监管空白。市政府办公室印发《殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》，把殡葬领域跨部门综合监管作为深化殡葬改革、推进逝有所安的重点事项，加强统筹谋划，加快推进落实。编制殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单，围绕殡葬领域存在的突出问题，针对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，明确12类39项重点监管任务，明晰17个部门的监管职责，推进跨部门综合监管协同联动。规范殡葬活动行为，维护殡葬服务秩序，提升监管的精准性和有效性，促进殡葬事业持续健康发展。

（二）聚焦监管重点，加大执法力度。围绕殡葬领域跨部门重点监管事项，积极会同有关部门，加强对殡葬各类经营主体的监督管理，营造公平公正、健康稳定的殡葬行业环境，全力推动试点任务落地落实。建设手续方面，加强与自然资源和规划部门协作，全面化解乡镇公墓用地难题，全市92个乡镇公墓均办理土地证，按照美观大方、肃穆整洁、经久耐用、节约成本的思路推进建设；围绕"十四五"时期各市、县均建有城市公益性骨灰安放（葬）设施的要求，积极推进市、县两级城市公益性公墓用地手续办理。目前，已完成市级城市公益性公墓及泗洪县城市公益性公墓建设并投入使用，〔…〕县、〔…〕县城市公益性公墓建设正在有序推进。服务价格方面，进一步规范公墓延伸服务收费，制定公墓延伸服务项目清单，打造规范透明的殡葬收费服务格局，进一步提升群众满意度；研究制定经营性公墓运营管理规范，对建设标准、土地使用、价格秩序、服务质量等8个方面提出具体规范措施，全市5家经营性公墓价格均完成新一轮价格备案，价格降幅5％～54.62％，最大限度降低了群众丧葬负担。财税管理方面，财政、税务部门加强对公墓财务行为指导，执行会计制度，做到账目清楚、档案齐全、保管有序；依法办理税务登记，指导纳税申报，及时开展税务稽查。其他领域方面，加强遗体接运车辆经营服务规范管理，完成新一轮175辆车辆备案审查，制定驾驶员评价管理办法，规范殡仪服务市场秩序；开展活人墓、超标墓等突出问题排查整治，累计取缔240个活人墓、拆除2600个超标墓。

（三）聚焦监管难点，开展联合治理。围绕丧葬领域安全监管、散坟乱葬、移风易俗等突出问题，开展协同监管，补齐监管短板，确保监管到位。一是做好安全监管。加强消防安全检查，今年以来，会同消防部门深入殡葬服务机构及周边，联合开展安全检查15次，排除安全隐患26处；会同林业部门开展公墓区森林防火检查6次，严格落实森林火灾零报告制度。今年清明节期间，市消防救援支队分别在凤凰岭、天堂墓园、三台山公墓配备应急消防车7辆，确保祭扫安全。二是加强散坟整治。按照教育引导、政策激励、因地制宜、循序渐进的原则，扎实推进散埋乱葬整治工作。重点加大"三沿七区"（铁路、公路主干道、河道沿线和城镇区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、生态空间管控区、饮用水源保护区、农田保护区）散埋乱葬坟墓整治力度。制定有主坟迁移、安葬工作的激励引导措施，明确资金、人力、机械等方面的支持政策，稳妥有序开展散坟整治工作。三是推进文明殡葬。联合文化和旅游、公安等部门常态化开展农村演出市场的日常检查、线上巡查和举报核查工作，及时查处低俗表演等不文明行为，累计排查整治4000余场、立案查处10起。充分发挥村（社区）干部、红白理事会、灵车驾驶员宣传作用，主动宣传文明殡葬理念。将文明治丧写入村规民约，全市1403个行政村和涉农居委会全部成立红白理事会，引导群众移风易俗，在全社会树立厚养礼葬、文明绿色的良好社会风尚。

（四）聚焦监管能力，健全长效机制。围绕群众最直接、最现实需求，持续提升监管能力，长效推动殡葬服务优化供给、惠民殡葬政策有效落实。一是建好一个综合监管平台。按照市级统建，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应用的原则，建设"宿世安"服务管理云平台，构建全链条监管业务支撑板块。开发监管应用场景，包含殡葬领域跨部门综合监管、"互联网＋殡葬服务"、殡葬社会车辆管理、骨灰流向追溯4个子平台，健全综合监管信息互通共享机制，提升殡葬领域综合监管质效。二是构建一套评价指标体系。恪守"逝者安息、亲人安慰、后人安心、社会安稳"价值追求，从制度规范、设施建设、殡仪服务、价格调节、支持保障、执法监管等10个方面，科学制定51项具体指标，构建可量化、易操作、社会普遍接受的逝有所安评价指标体系，为殡葬事业发展评价提供参考。三是建设一个生命文化教育基地。依托新建的市级殡仪馆和城市公益性公墓，建设生命文化教育基地，围绕认识生命、感悟生命、敬畏生命、珍爱生命，展示〔…〕殡葬习俗，激发公众对生命的感悟、对人生意义和生命价值的思考，弘扬现代殡葬新理念新风尚。

二、正视问题，切实增强工作紧迫感

与群众多样化殡葬服务需求和殡葬事业持续健康发展的迫切需要相比，殡葬领域跨部门综合监管还存在一些问题亟待解决。

一是殡葬领域的难点焦点问题影响综合监管成效。部分经营性公墓存在超批准规模用地的既成事实，短期内很难完全解决到位；乡镇老公墓管理不到位，多数老公墓运营管理存在"两张皮"；丧事承办人需要往返多个部门，办理户口注销、社保及银行保险提取注销等业务，费时费力费心；部分遗体接运车辆存在服务不到位、诱导服务、乱收费、恶意竞争等问题。

二是移风易俗、文明新风倡导任务艰巨。受传统习俗影响，丧葬领域陈规陋习仍然存在，在公共场所抛洒和焚烧祭祀用品、公共区域摆放花圈等丧事用品、治丧期间吹拉弹唱等现象时有发生。这些问题都是长期存在的难啃的硬骨头，对跨部门综合监管是挑战和压力，需要久久为功、不懈努力。

三是部门联动的效能还不够高。个别地方和部门对殡葬领域跨部门综合监管认识不高，工作不够主动。目前，在殡葬领域行政执法监管中，各个执法部门都有执法队伍，同一个部门各层级之间甚至存在多支执法队伍。这种执法队伍林立的格局，缺乏有效的协同与整合，容易导致多头执法、多重执法等问题发生。同时，执法证据来源往往需要专业技术支撑，跨部门执法在专业技术上存在专业人才和技术不足等问题。

四是综合监管的责任机制还不够明确。一些地方没有压实各个职能部门的监管责任，没有协调相关职能部门共同参与，群众工作也没有做到位，工作缺乏群众基础，没有形成整体合力。在具体实践中，针对协商程序、争议处理、配合义务、追责方案等协作机制核心要素的设计往往带有模糊性，对参与主体及其职能定位、牵头部门的确定标准及其职责范围、协作程序如何启动、协作部门的配合义务以及不履行配合义务的责任追究机制等缺乏明确规定。

三、狠抓落实，扎实推进各项试点工作

总的来看，建立健全跨部门综合监管机制是殡葬领域的改革创新，是在现行政府管理体制下，通过职能部门之间的共同行动和协同配合，解决跨界监管执法问题，降低行政成本，提高监管执法效能的有效举措。为进一步规范殡葬服务市场秩序、深化殡葬改革，〔…〕市要结合工作实际，从以下几个方面重点发力，深入推进殡葬领域跨部门综合监管。

（一）明确发展目标。推动建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，按殡葬监管事项建立健全跨部门综合监管制度，推动形成行业主管部门牵头、相关部门依法依规、职责明晰、系统集成、协同高效的综合监管机制。争取到2025年，殡葬领域跨部门综合监管机制更加完善，联动更加顺