在市城市文明建设工作推进会议上的讲话

在〔*〕市城市文明建设工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市城市文明建设工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻全国文明城市创建工作的最新精神,全面分析我市当前面临的形势与挑战,系统部署新一轮创建周期的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以决战决胜的姿态,为新一轮创建周期开好局、起好步,奋力谱写我市精神文明建设的新篇章。

刚才,实地测评、问卷调查、档案资料三个工作组的负责同志,结合最新修订的《全国文明城市测评体系》,为大家作了精准、细致的解读培训,明确了标准、划出了重点;市文明办的同志也对近期必须抓好的几项关键工作进行了具体部署。这些意见和安排都非常重要,具有很强的针对性和操作性,各单位、各部门要深刻领会,认真对照,坚决抓好贯彻落实。

下面,我结合本次会议精神和当前工作实际,再强调四点意见。

一、提升站位,深刻认识新时代城市文明建设的重大意义

城市文明,是城市综合实力和核心竞争力的集中体现,是现代化城市治理能力的综合反映,更是广大市民群众对美好生活向往的内在要求。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,抓好城市文明建设,已经不是一道"选择题",而是一道关乎发展全局、关乎民生福祉的"必答题"。

第一,深化城市文明建设是推动高质量发展的战略引擎。纵观国内外发展历程,一流的城市不仅要有强大的经济实力,更要有卓越的文化软实力和文明向心力。文明,是营商环境的重要组成部分,是吸引人才、资本和技术的关键磁场。一个崇德向善、文化厚重、和谐宜居的城市,能够为经济社会发展提供源源不断的精神动力和智力支持。当前,我市正处在转型升级、跨越发展的关键时期。我们必须清醒地认识到,城市文明程度的每一次提升,都是对发展环境的一次优化,是对城市品牌的一次增值。要把文明建设嵌入经济社会发展的全过程、各领域,以高水平的文明创建,涵养高质量发展的深厚土壤,让文明成为我市最靓丽的名片和最持久的竞争力。

第二,深化城市文明建设是满足人民群众美好生活向往的内在要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,市民群众对生活品质的要求也日益提升,早已超越了简单的物质满足,转向了对优美环境、优良秩序、优质服务和优秀文化的更高追求。大家期盼天更蓝、水更清、路更畅,期盼社区更安宁、邻里更和谐、社会更公平。这些期盼,正是城市文明建设的核心指向。文明创建的过程,本质上就是持续回应民生关切、解决民生难题、增进民生福祉的过程。我们必须坚持"创建为民、创建惠民"的根本宗旨,把工作成效的评判权交给群众,用心用情用力解决好群众身边的"关键小事",让市民在城市的一点一滴变化中,真切感受到获得感、幸福感和安全感。

第三,深化城市-文明建设是提升城市治理现代化水平的必由之路。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。新修订的《全国文明城市测评体系》,一个显著的变化就是测评重心从"硬件"向"软件"转移,从"材料创建"向"实效创建"转变。测评指标虽然从过去的180项精简到140项,但标准更高、要求更严,更加突出对城市精细化管理、常态化建设和智慧化治理能力的考核。例如,新增的网络文明传播志愿者工作测评体系,就对我们的线上治理能力提出了新挑战。这套体系就是一面镜子,直接映照出我们城市治理的短板和弱项。我们必须以创建为契机,倒逼城市管理理念、管理模式和管理手段的创新与变革,下"绣花"功夫推进城市管理,加快补齐基础设施、公共服务、应急管理等方面的短板,推动城市治理走向科学化、精细化、智能化,真正实现城市"内外兼修、形神兼备"的全面发展。

二、正视差距,精准把握新一轮创建周期的核心任务

自启动文明城市创建工作以来,在全市上下的共同努力下,我们的城市面貌、公共秩序、市民素质和发展环境都取得了长足进步。但我们必须保持清醒的头脑,创建工作如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。对照新一轮创建周期的更高标准和兄弟城市的先进经验,我们还存在不少亟待解决的问题和不容忽视的短板。

一是思想认识存在温差。部分单位和干部存在"一阵风"思想,把创建工作当作阶段性、运动式的任务,紧一阵、松一阵;有的存在"与己无关"思想,认为创建是文明办和几个重点部门的事,缺乏主动担当、协同作战的意识;还有的存在"畏难厌战"情绪,面对繁重任务和严格标准,产生了疲劳感和松懈感,缺乏攻坚克难的锐气和斗志。这些思想上的偏差,是抓好落实的最大障碍,必须坚决予以纠正。

二是城乡环境仍有死角。从近期初步测评反馈来看,虽然主次干道、公园广场等"面子"工程成效显著,但一些背街小巷、老旧小区、城乡结合部等"里子"问题依然突出。例如,部分老旧小区"飞线"充电现象屡禁不止,楼道堆物、占用消防通道问题时有发生;农贸市场周边环境卫生脏乱、占道经营现象出现反弹;部分城郊区域建筑垃圾乱堆乱放、黑臭水体治理不彻底。这些问题不仅影响市容市貌,更直接关系到群众的居住体验和安全。

三是市民素质有待提升。文明创建,关键在人。尽管市民文明素质整体上有了很大提升,但一些不文明行为依然存在。比如,机动车不礼让行人、非机动车逆行闯红灯等交通违法行为时有发生;公共场所大声喧哗、随地吐痰、乱扔垃圾的现象还未根绝;垃圾分类的知晓率和参与率仍有较大提升空间,市民的文明习惯尚未完全养成。这些细节上的缺失,恰恰是测评体系中失分最多、也最能反映城市文明真实水平的地方。

四是长效机制尚不健全。创建工作重在常态,贵在长效。我们在一些领域还存在"重突击、轻常态"的问题。集中整治时效果明显,但过后容易反弹回潮。究其原因,在于长效管理机制没有完全建立起来。部门之间的联动不够顺畅,"九龙治水"但合力不足的问题依然存在;网格化管理责任压得不够实,发现问题、处置问题的闭环机制运转不灵;数字化、智慧化的管理手段运用还不够充分,未能实现对城市管理的实时监控和高效响应。

问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对这些短板弱项,我们必须以"钉钉子"的精神,扭住不放、一抓到底。新一轮的创建周期,就是我们补齐短板、固强补弱的攻坚期。我们必须紧紧围绕《全国文明城市测评体系》这个"指挥棒",聚焦重点、精准发力。这个周期一般为三年,我们要以2028年底取得优异成绩为总目标,将整个创建过程划分为三个阶段:第一个阶段是"全面启动与基础巩固阶段",核心任务是对照新体系,全面排查问题,夯实基础设施,补齐民生短板,确保各项基础指标不失分、得高分。第二个阶段是"重点突破与整体提升阶段",核心任务是针对难点顽疾,开展专项攻坚,在城市精细化管理、市民文明素养培育、文化品牌塑造等方面形成特色亮点。第三个阶段是"巩固深化与冲刺迎检阶段",核心任务是建立健全长效机制,巩固创建成果,营造浓厚氛围,以最佳状态迎接最终的考核验收。

三、压实责任,全力推动各项创建任务落地见效

蓝图已经绘就,关键在于落实。城市文明建设是一项系统工程,千头万绪、涉及面广,绝不是敲锣打鼓就能轻松实现的。必须建立起"横向到边、纵向到底"的责任体系,确保事事有人管、人人有责任、处处有标准。

首先,要强化组织领导,做到高位推动。各级党委、政府要把文明创建工作摆在全局工作的重要位置,主要负责同志要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自督战,切实履行好第一责任人职责。要定期听取工作汇报,及时研究解决创建过程中的重大问题。各级创建指挥部要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,加强对创建工作的整体谋划和宏观指导。市四套班子领导要按照分工,加强对自己分管领域和联系单位创建工作的督促指导,形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

其次,要明晰属地属事,做到齐抓共管。全市要牢固树立"一盘棋"思想,坚决破除部门壁垒和区域分割。各县区要坚决扛起属地主体责任,党政主要领导就是本辖区创建工作的第一责任人,要把辖区内的每一寸土地都管起来,把每一项指标都落下去。要深化网格化管理,将任务分解到街道、社区、楼栋,责任明确到具体岗位和个人,确保问题发现在一线、解决在一线。市直各部门要严格落实"谁主管、谁负责"的行业管理责任,主动认领任务,积极担当作为。比如,住建部门要牵头抓好老旧小区改造、市政设施维护;城管部门要抓好市容环境、占道经营整治;公安交管部门要抓好交通秩序、文明出行引导;市场监管部门要抓好集贸市场、沿街商铺的管理。部门之间要加强沟通联动,既要各司其职,又要协同作战,对涉及多个部门的交叉性、综合性问题,要建立联席会议、联合执法等工作机制,形成"攥指成拳"的攻坚态势。〔*〕油田、〔*〕公安局等驻我市的单位,也要积极融入地方发展,主动承担社会责任,共同参与到城市文明建设的伟大事业中来。

再次,要严格督查考核,做到闭环管理。抓落实,没有督查考核就是一句空话。市文明办和市委、市政府督查室要联合组建专项督查组,采取"四不两直"的方式,常态化开展明察暗访。督查内容要紧扣测评体系,突出问题导向,既要看"面子",更要看"里子";既要查现场,也要访民意。对督查中发现的问题,要建立台账,下发整改通知单,明确整改时限和责任人,实行销号管理。要把创建工作成效纳入各单位、各部门年度绩效考核和领导班子、领导干部考核的重要内容,对工作得力、成效显著的,要通报表扬、予以奖励;对思想不重视、工作不落实、推诿扯皮、影响全市创建大局的,要严肃追责问责,绝不姑息迁就。要通过最严格的考核、最严肃的问责,倒逼责任落实、工作见效。

四、创新方法,广泛凝聚共建共享的磅礴力量

城市文明建设,根基在群众,力量在群众。必须坚持依靠人民、发动人民,创新工作方式方法,让创建过程成为凝聚民心、汇集民智、激发民力的过