在区市场监督管理局网络餐饮外卖食品安全问题工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次网络餐饮外卖食品安全问题专项工作调度会，主要任务是深入分析当前我区网络餐饮监管工作面临的形势与挑战，并根据市局最新的督导检查情况，对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，餐饮科的同志通报了市局督导检查发现的问题，相关市场监管所的负责同志也汇报了专项整治的进展与难点，讲得都很客观、很具体。这些情况表明，我区的网络餐饮食品安全监管工作虽然取得了一定成效，但根源性、深层次的问题依然存在，监管的堤坝仍有薄弱环节，容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。

食品安全是民生工程，更是民心工程，网络餐饮作为新兴业态，其安全问题直接关系到千家万户的餐桌，关系到人民群众的身体健康和生命安全。做好这项工作，是我们市场监管部门义不容辞的政治责任和法定职责。全局上下必须统一思想，凝聚共识，以最坚决的态度、最严格的标准、最务实的举措，坚决打赢这场网络餐饮食品安全攻坚战。下面，我讲几点意见。

一、正视现实，直面挑战，清醒认识网络餐饮监管的严峻形势

近年来，随着数字经济的蓬勃发展，网络餐饮外卖行业已经深度融入社会生活，成为城市居民不可或缺的一部分。这种新业态在满足公众多样化、便捷化消费需求的同时，也因其虚拟性、跨地域性和即时性等特点，给我们的传统监管模式带来了前所未有的挑战。我们必须清醒地看到，当前我区网络餐饮食品安全领域依然面临着复杂严峻的形势。

从市局的督导检查情况和我们日常的监管实践来看，问题主要集中在几个方面。一是主体责任虚化悬空现象突出。部分入网餐饮单位守法经营意识淡薄，为了追逐利益，在后厨环境、原料采购、加工操作等关键环节上放松标准，甚至铤而走险。近期我局在"净后厨"专项行动中，检查了67户次网络餐饮商户，就发现了9户存在不同程度的问题，其中3户被立案查处，罚款金额逾万元。这暴露出一些经营者对食品安全法律法规缺乏敬畏之心。二是平台责任传导层层递减。虽然各大外卖平台均有准入审核机制，但在实际操作中，仍存在审核不严、管理不到位的问题，给了"幽灵外卖"、一证多店等乱象生存的土壤。三是违法行为呈现隐蔽化、多样化趋势。从无证经营、使用过期变质原料等传统违法行为到线上线下信息不符、虚假宣传、未按规定使用"外卖封签"等新型问题，违法手段不断翻新，对我们的发现能力和处置能力提出了更高要求。例如，我局近期就查处了采购不符合食品安全标准的原料、安排无健康证明人员从事食品工作等一批案件，这些都警示我们，监管的触角需要延伸得更广、更深。

分析这些问题背后的深层次原因，主要有三个方面。其一，部分经营者诚信缺失，逐利冲动压倒了安全底线。其二，平台企业在追求市场扩张的同时，对商户的日常管理和动态核查责任落实不够。其三，我们自身监管工作中也存在短板。个别干部存在"上热中温下冷"的懈怠思想，满足于常规巡查，对新业态的监管规律研究不深、把握不准，导致监管的精准度和威慑力不足。这些问题，是我们必须下大力气解决的顽症痼疾。全区监管干部必须摒弃麻痹思想和侥幸心理，以"时时放心不下"的责任感，深刻认识到网络餐饮监管工作的长期性、复杂性和艰巨性。

二、抢抓机遇，提升标准，深刻把握网络餐饮监管的时代要求

挑战固然严峻，但我们也要看到，做好当前的网络餐饮监管工作，我们正面临着前所未有的政策机遇和法规保障。国家层面对于食品安全的重视程度达到了历史新高，法律法规的"笼子"越扎越紧，为我们强化监管提供了最坚实的后盾和最锐利的武器。

特别是今年，市场监管总局密集出台了《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》和《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，这两部新规分别于2026年5月20日和6月1日起正式施行。这是国家层面针对网络食品安全领域主体责任的又一次精准立法，是对《食品安全法》及其实施条例的深化和细化，标志着网络餐饮监管进入了一个法治化、精细化的新阶段。

这两部新规的核心要义，就是"压实责任"。一是对平台责任的再强化。新规明确要求平台对入网商家的资质进行实质性审查、实名登记、每日核验、定期更新，确保线上信息与线下实体一一对应，从源头上杜绝"幽灵厨房"的存在。二是对商户责任的再压实。新规强调入网餐饮服务提供者必须拥有实体经营门店，依法取得食品经营许可证，并按照许可范围经营，同时鼓励推行"明厨亮灶"，将后厨加工过程置于阳光之下。三是对违法行为的再加压。新规大幅提高了违法成本，对于平台未履行审查义务等行为，最高可处以二十万元的罚款，形成了强大的法律震慑。

这些新法规、新标准的出台，为我们指明了方向，划定了底线，提供了标尺。全局同志必须第一时间组织学习，深刻领会其精神实质和具体要求，切实将思想和行动统一到国家的最新决策部署上来。要认识到，这不仅是监管执法的依据，更是我们推动行业健康发展的契机。我们要以此为抓手，引导辖区内所有网络餐饮平台和经营者对标对表，全面自查自纠，推动我区网络餐饮行业整体服务质量和安全水平迈上一个新台阶。人民群众对美好生活的向往，首先就体现在对安全、放心食品的需求上。满足这种需求，就是我们工作的出发点和落脚点。

三、利剑高悬，创新方法，全面提升网络餐饮监管的治理效能

面对新形势、新要求，我们必须在监管理念、监管方式和监管手段上进行全方位的革新与提升。要跳出传统思维定式，以系统化的思维、精准化的手段、社会化的路径，构建起严密高效的网络餐饮食品安全治理体系。具体要做到以下四个方面。

第一，提高站位，构建"四位一体"责任闭环。网络餐饮食品安全治理是一项系统工程，需要政府、平台、商户、社会等多方力量协同发力。要通过强有力的监管，推动形成一个责任明晰、环环相扣、无缝衔接的责任闭环。

一要狠抓平台主体责任的落地。要督促指导辖区内的网络餐饮第三方平台，严格按照新规要求，全面履行对入网餐饮服务提供者的资质审查、信息公示、在线监测和违法行为制止报告等义务。要建立常态化的约谈机制，对责任落实不到位的平台，要敢于亮剑，依法依规予以惩处，使其真正成为食品安全的第一道防线。

二要狠抓商户直接责任的归位。要通过日常检查、专项整治和宣传培训，强化入网商户的"第一责任人"意识。督促其严格执行原料采购查验、从业人员健康管理、餐饮具清洗消毒、食品留样等制度，确保食品加工经营全过程的规范与安全。要大力推广"明厨亮灶"工程，鼓励更多商家通过视频直播等方式向社会公开后厨，主动接受监督。

三要狠抓部门监管责任的到位。全局各相关科室、各市场监管所要严格落实属地监管责任，细化任务分工，将责任压实到岗、传导到人。要坚决克服"上热中温下冷"的工作漂浮现象，以"钉钉子"精神抓好各项任务落实。检查不能走过场，执法不能"和稀泥"，要以监管的"硬度"换取群众的"满意度"。

四要狠抓社会监督责任的赋能。要积极探索建立社会共治模式，鼓励和引导消费者、外卖骑手、行业协会、新闻媒体等社会力量共同参与到网络餐饮食品安全的监督中来。可以借鉴部分地区设立外卖骑手"食安前哨"的做法发挥他们走街串巷、深入后厨的优势，构建一张无处不在的社会监督网络。

第二，精准发力，实施智慧靶向科学监管。网络餐饮的虚拟性和海量数据特征，决定了我们不能再沿用人海战术，必须向科技要效率，向数据要战斗力。要加快推进监管方式从被动应对向主动预防转变，从粗放管理向精准治理升级。

一要大力推进智慧监管体系建设。要积极学习借鉴杭州、浙江等地"智慧监管平台""浙江外卖在线"等先进经验探索建立符合我区实际的智慧监管系统。通过物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，实现对平台数据的自动抓取比对、对商家后厨的远程实时监控、对风险隐患的智能预警分析。例如，利用AI图像识别技术，可以自动抓拍后厨人员未佩戴口罩、鼠患出没等违规行为，极大提升监管效率。

二要深化线上线下双向深度核查。要坚持"线上监测"与"线下核查"相结合，形成监管闭环。线上，要利用技术手段筛查平台上的异常数据，如证照信息模糊、地址频繁变更、超范围经营等线索。线下，要根据线上发现的线索，开展靶向性、突击性的现场检查，严厉打击线上"高大上"、线下"脏乱差"的"两副面孔"商家，坚决取缔无证经营的"黑作坊"。

三要全面推行信用风险分级管理。要基于商户的许可信息、日常监督检查结果、抽检监测情况、投诉举报记录等多维度数据，构建科学的信用风险评价模型。对不同风险等级的商户实施差异化监管措施，对风险等级高的，增加检查频次和抽检力度；对信用记录良好的，可适当减少打扰，实现监管资源的优化配置和监管效能的最大化。

第三，重拳出击，保持严打重处高压态势。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。对于网络餐饮领域的违法违规行为，必须坚持"严"字当头，以雷霆手段彰显法律威严，形成强大震慑，让违法者寸步难行、无利可图。

一要坚持"零容忍"快查严办。要聚焦群众反映强烈、社会危害性大的突出问题，如使用过期或来源不明食材、非法添加、无证经营等，发现一起，彻查一起，严惩一起。执法办案要突出"快"和"准"，缩短办案周期，提高办案效率，让违法者在最短时间内付出沉重代价。我局查处的114起餐饮环节案件，就是这种决心的体现。

二要做到"查处一案，警示一片"。要建立典型案例定期曝光制度。对于查处的影响恶劣、具有代表性的