在全市矿山领域安全生产工作专题会上的讲话

在全市矿山领域安全生产工作专题会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市矿山领域安全生产工作专题会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实全国、全省近期关于安全生产的重要会议精神，听取我市矿山领域突出问题排查整治情况，逐项分析研究煤矿、非煤矿山监管方面存在的突出问题，针对性部署下一步工作。刚才，市应急局、市能源局、市规划和自然资源局分别汇报了有关情况，分析了当前面临的形势和挑战，提出了下一步工作建议，讲得都比较实。下面，就抓好矿山领域安全生产工作，我讲几点意见。

一、提高政治站位，以最严肃的态度守牢安全生产底线

矿山安全是安全生产工作的重中之重，事关人民群众生命财产安全、事关社会大局稳定。我市作为全省重要的能源基地，矿山企业数量多、分布广、开采历史久，安全生产基础仍然薄弱，风险隐患点多面广，安全监管任务十分繁重。特别是去年以来，全省范围内接连发生多起矿山领域生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失，教训极其惨痛。长治市沁源县煤矿瓦斯爆炸事故，暴露出部分地区和企业安全发展理念树得不牢、责任落实悬空、风险隐患排查整治流于形式、监管执法"宽松软虚"等突出问题。这些血的教训警示我们，安全生产这根弦任何时候都不能松，必须时刻保持如履薄冰的警觉。

全市各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来，深刻汲取近期各类矿山事故的惨痛教训，坚决摒弃麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。要充分认识到，抓好矿山安全生产，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是推动高质量发展的重要保障，是各级党委政府必须扛起的政治责任。要坚持从零开始、向"零"奋斗，始终把保护矿工生命安全放在首位，以最严肃的态度、最严厉的措施、最严实的作风，抓好矿山领域安全生产各项工作，坚决守牢安全生产底线红线。

二、聚焦硬措施硬落实，全面压实矿山安全各方责任

国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，是当前和今后一个时期抓好矿山安全生产工作的总纲领、总抓手。这八条硬措施，条条指向当前矿山安全领域的突出矛盾和深层问题，条条都是必须不折不扣执行到位的刚性约束。全市上下要以硬措施确保硬落实、保障硬安全，决不允许打折扣、搞变通。

一是要细化任务清单，把责任压到"最后一米"。市安委办要牵头抓总，结合我市矿山实际，逐条对照八条硬措施，制定出台我市管用实用的具体实施办法。要列出矿山企业、属地党委政府、监管部门、专家团队四类主体的任务清单，逐一明确各自的工作重点、具体举措、完成时限和责任人。矿山企业要扛起主体责任，加大安全投入，配齐配强安全管理团队，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制。属地党委政府要扛起领导责任，党政主要负责同志必须做到守土有责、守土负责、守土尽责，定期研究解决矿山安全重大问题，带头深入井下开展督导检查。监管部门要扛起监管责任，按照"三管三必须"要求，厘清各部门监管边界，消除监管盲区，形成齐抓共管合力。专家团队要发挥技术支撑作用，帮助企业找准病灶、开好药方，提升隐患排查治理的专业化水平。四类主体要各司其职、各负其责，形成环环相扣的责任链条。

二是要强化督政问效，让硬措施真正"长牙带电"。市安委会要建立硬措施落实情况定期调度、通报、考核机制，对工作推进不力、责任不落实、措施不到位的，及时约谈提醒、挂牌督办。要充分发挥矿山安全监察机构的督政作用，对发现的突出问题，既要查企业主体责任，也要倒查属地管理和部门监管责任，依法依规严肃追责问责。要将硬措施落实情况纳入年度安全生产目标责任考核，加大权重，严格兑现奖惩，推动各方责任真正落地见效。

三、深化排查整治，以最严厉的措施提升监管穿透力

隐患就是事故，排查整治是防范事故最直接、最有效的手段。要牢固树立"查不出隐患就是最大隐患"的理念，以"零容忍"态度对待每一条隐患，推动排查整治从"被动防御"向"主动治理"转变，从"面上覆盖"向"深层穿透"转变。

一是要提升风险隐患排查整改质量。要建立完善矿山企业自查、专家帮查、部门抽查、政府督查相结合的常态化排查机制。矿山企业要对照重大事故隐患判定标准，每月至少开展一次全面自查自改，建立隐患台账，落实整改责任、措施、资金、时限和预案"五到位"。监管部门要采取"四不两直"、明查暗访、突击检查等方式，对企业自查情况进行抽查核查，对重大隐患实行挂牌督办、跟踪销号。要充分发挥专家团队作用，对高风险矿山、灾害严重矿山开展"解剖式"会诊检查，帮助企业深挖细查隐蔽致灾因素，提出系统性治理方案。对排查出的重大隐患，要视同事故进行严肃处理，该停产的坚决停产，该处罚的坚决处罚，绝不允许企业带病运行。

二是要强化重大灾害超前治理。我市煤矿瓦斯、水害、顶板、火灾等灾害耦合叠加，非煤矿山采空区坍塌、透水、边坡滑坡等风险突出。要督促矿山企业根据自身灾害特点，科学制定并严格落实灾害治理计划，加大治理投入，推广先进适用技术工艺，从源头上防范化解重大安全风险。煤矿要重点抓好瓦斯"零超限"目标管理，严格落实"四位一体"综合防突措施；要查明老空区、采空区积水情况，落实"三专两探一撤"防治水措施；要加强顶板管理，严禁空顶作业。非煤矿山要重点抓好采空区治理和监测预警，严格落实边坡稳定性分析和加固措施，严防坍塌、滑坡事故发生。

三是要重拳出击"打非治违"。非法违法生产是矿山安全的"毒瘤"，必须坚决铲除。要以"零容忍"态度严厉打击无证开采、超层越界、以采代建、以采代探、边建设边生产、超能力超强度超定员组织生产、隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、使用淘汰落后工艺设备等各类非法违法行为。要深挖非法违法生产背后的失职渎职和腐败问题，严惩违规生产的企业实际控制人、相关责任人，始终保持"打非治违"高压态势。要运用好矿山安全风险监测预警系统、用电量监测、人员定位等信息化手段，提高发现和查处非法违法行为的能力。要建立完善举报奖励制度，鼓励职工群众举报身边的安全隐患和违法行为，打好"打非治违"的人民战争。

四、夯实基层基础，以最严实的作风提升本质安全水平

基础不牢，地动山摇。矿山安全生产要实现长治久安，必须把基层基础工作抓扎实、抓到位，从源头上提升矿山企业本质安全水平。

一是要提升从业人员素质。人是安全生产的第一要素。当前，我市矿山从业人员中，农民工、临时工比例较高，文化程度偏低、安全技能不足、自我保护意识不强的问题仍然突出。要严把从业人员准入关，新入职人员必须经培训考核合格后方可上岗。要抓好全员安全培训，突出抓好班组长、特种作业人员等关键岗位人员的培训考核，确保其具备与岗位相适应的安全知识和操作技能。要引导企业强化自律意识，严格遵守操作规程，做到依法合规生产。要大力推广"手指口述"、岗位风险辨识等行之有效的安全管理方法，让每一名矿工都成为安全上的"明白人"。要关心关爱矿工，改善井下作业环境和劳动条件，增强职工的归属感和凝聚力。

二是要加快矿山智能化建设。机械化换人、自动化减人、智能化无人，是提升矿山本质安全水平的根本出路。要抓住国家和省里推进矿山智能化建设的政策机遇，结合我市矿山实际，分类施策、分步推进。大型矿山要加快智能化采掘工作面建设，实现远程控制、集中操控；中小型矿山要