在县全面深化改革工作推进会上的讲话

在〔*〕县全面深化改革工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县全面深化改革工作推进会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,全面传达落实〔*〕届省委深改委第十三次会议的决策部署,以及全省进一步全面深化改革工作推进情况专项督查报告的核心精神。会议旨在总结我县前一阶段的改革工作,精准分析当前面临的形势与挑战,并对下一步的重点改革任务进行全面动员和周密部署。

刚才,各改革专项小组的牵头部门和几个重点改革事项的牵头单位负责同志分别作了情况汇报,既展示了来之不俗的成绩,也坦诚地指出了存在的问题,并提出了下一步的工作思路。这些发言内容详实、思考深入,为我们开好这次会议、统一思想、凝聚共识奠定了坚实的基础。

当前,我县的改革事业正处在一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时期。面对新征程上的新任务新要求,我们必须以更大的决心和更强的力度,将全面深化改革进行到底。下面,我围绕这个主题,讲四点意见。

一、正视问题短板,凝聚思想共识,以刀刃向内的革命精神扛起改革重任

回顾近年来的改革历程,我们取得的成绩是值得肯定的。从经济体制到社会治理,从民生领域到党的建设,一批具有标志性、引领性的改革举措相继落地,有效破解了一系列发展难题,为全县经济社会高质量发展注入了强大动力。但我们必须清醒地认识到,成绩不能成为我们懈怠的理由,问题才是我们前进的导向。

近期,省委改革督查组对我县的改革工作进行了一次全面的"政治体检"和"工作把脉",其督查报告客观中肯、一针见血,为我们指明了当前改革工作中存在的短板与弱项。我们必须坚持问题导向,将省委督查报告反馈的问题作为一面镜子,深刻反思,深入查摆。

通过初步梳理和对照反思,当前我县的改革工作主要存在以下几个方面的薄弱环节:一是改革推进存在"冷热不均"的现象。部分领域的改革热情高、行动快、成效显,但也有一些领域的改革仍然停留在文件和口号层面,缺乏实质性进展和突破性成果,上下一般粗、左右一个样的问题依然存在。二是改革的系统性、整体性、协同性有待加强。一些改革事项"单兵突进"有余,但部门间的协同配合不足,政策的衔接配套不够,导致改革的综合效能没有得到充分释放,形成了"改革孤岛"。三是改革成果的提炼和品牌化建设相对滞后。我们不乏创新的实践和鲜活的案例,但系统性总结、理论性提炼和品牌化打造的能力偏弱,很多好的做法"养在深闺人未识",没有形成在省市乃至全国层面叫得响的特色品牌。四是"改"的勇气和"革"的锐气有所减弱。少数干部产生了"歇歇脚、松口气"的念头,面对深层次的体制机制障碍和利益固化藩篱,存在畏难情绪和绕道走的心态,攻坚克难的劲头不如从前。

这些问题,既有个性化的表现,也反映了共性化的根源。全县各级各部门必须将思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来,将抓好督查整改作为一项严肃的政治任务。要召开专题会议,逐条逐项对照分析,建立问题清单、责任清单、整改清单,做到举一反三、由点及面,推动个性问题与共性问题一体整改、显性问题与隐性问题同步解决,切实提升整改的系统性和靶向性,以整改的实际成效,推动我县改革工作迈上新台阶。

二、强化闭环管理,狠抓责任落实,以钉钉子的实干精神确保改革任务落地见效

"一分部署,九分落实"。改革蓝图已经绘就,关键在于执行和落地。如果执行力跟不上,再好的方案也只能是纸上谈兵。我们必须建立一套行之有效的推进机制,确保各项改革任务不折不扣地完成。

为此,我在这里重点强调,要在全县范围内全面推行"清单制+责任制+销号制"的闭环管理模式。

所谓"清单制",就是要把年度改革计划与重点改革项目进一步细化、量化、具体化。每一项改革任务都要明确其目标要求、时间节点、成果形式和验收标准,形成一张清晰的"施工图",让每个单位、每个人都知道"该干什么、什么时候干、干到什么程度"。清单要动态更新,既要包含年初确定的硬任务,也要及时吸纳上级的新部署和发展的新要求。

所谓"责任制",就是要构建一个权责清晰、环环相扣的"责任链条"。要严格落实"一把手"负责制,各改革专项小组牵头部门、各重点改革事项牵头单位的主要负责同志是第一责任人,必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。同时,要将责任压力层层传导下去,确保每一项任务都有人抓、有人管、有人负责到底,彻底杜绝责任悬空、任务落空的现象。

所谓"销号制",就是要建立一套严格的审核把关和督查问效机制。县委改革办要发挥好统筹协调、督促检查的核心职能,对照任务清单和时间节点,加强日常调度和过程管控。对已经完成的任务,要严格按照既定的成果形式和验收标准进行审核把关,符合要求的,予以"销号";不符合要求的,坚决"回炉返工",直到达标为止。要全程跟踪、动态管理,定期通报进展情况,对推进不力、进度滞后的单位和个人,要及时预警、约谈提醒,必要时要严肃问责,真正形成"任务下达-执行落实-督查反馈-整改销号"的工作闭环。

今年前三季度,我县地区生产总值实现了5.6%的增长,这个成绩是在复杂严峻的外部环境下取得的,来之不易。但我们更要清醒地看到,投资、消费等部分关键指标增速有所放缓,传统动能的支撑作用减弱,新动能的培育尚需时日,经济稳增长的压力依然很大。越是在这个时候,我们越要向改革要动力、向创新要活力。只有通过动真碰硬的改革,才能打破制约发展的瓶颈,激发蕴藏的潜力。

三、聚焦重点领域,打造特色品牌,以人无我有的创新追求彰显〔*〕改革标识度

全面深化改革,既要抓好全面,也要突出重点。在当前阶段,我们不能"胡子眉毛一把抓",必须集中优势兵力,在一些事关全局、影响长远的关键领域率先突破,努力形成一批在省市乃至全国范围内立得住、叫得响、推得开的改革品牌,持续扩大我县改革的知晓度和影响力。

根据我县的资源禀"赋和发展阶段,下一步要重点围绕以下几个领域,深入挖掘创新实践,系统提炼典型经验:

第一,在"农业产业全链条"改革上实现新突破。〔*〕县是农业大县,但不是农业强县。我们必须跳出传统农业的思维定式,推动农业从"种养"环节向"产加销"全链条延伸。要深化农村土地制度改革,发展多种形式的适度规模经营。要大力引进和培育农产品精深加工龙头企业,提升农产品的附加值。要借助数字化浪潮,发展智慧农业、订单农业,并通过电商平台、直播带货等新模式,叫响我们的〔*〕特色农产品牌,真正实现从"卖原料"到"卖产品"再到"卖品牌"的转变。

第二,在"社会治理区域联动"改革上探索新路径。随着区域一体化进程的加快,社会治理的跨区域协同变得越来越重要。我们要主动加强与周边〔*〕县、〔*〕区的沟通协作,积极探索建立跨区域的社会治理联动机制。可以在联防联控、应急处突、环境共治、市场监管、公共服务等领域,率先建立信息共享、执法互认、服务衔接的合作模式,打破行政壁垒,整合治理资源,共同打造安全、稳定、和谐的区域发展环境,为更大范围的区域协同治理提供"〔*〕样本"。

第三,在"生态产品价值实现"改革上闯出新路子。绿水青山就是金山银山。我县拥有得天独厚的生态资源,如何将这些生态优势转化为经济优势,是摆在我们面前的一个重大课题。我们要积极探索生态产品价值核算体系,摸清我们的"生态家底"。要大胆尝试用市场化、法治化手段,推动生态资源权益的交易和流转,比如探索水权、林权、碳汇交易等。要大力发展康养旅游、生态农业、文化体验等绿色产业,让好山好水好风光带来实实在在的经济收益,走出一条生态美、产业兴、百姓富的可持续发展之路。

第四,在"营商环境优化"改革上展现新作为。营商环境是重要的生产力、核心的竞争力。我们要持续深化"放管服"改革,但不能仅仅满足于审批事项的减少和办事时间的压缩。更重要的是要推动政府职能的深刻转变,努力构建"亲商、安商、富商"的服务型政府。要全面落实市场准入负面清单制度,保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。要建立健全企业家参与涉企政策制定的机制,让政策更接地气、更具操作性。要当好服务企业的"店小二",对企业发展中遇到的困难,要主动上门、有求必应、无事不扰,用政府的"辛苦指数"换取企业的"发展指数"和群众的"幸福指数"。

以上几个领域,是我县最具特色、最有潜力形成品牌的方向。各相关部门要主动作为,向上积极汇报对接,讲好〔*〕的改革故事,争取上级部门的更多支持、肯定和宣传