在2026年全市环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话稿
在2026年全市环境污染防治攻坚战动员大会上的讲话稿
同志们：
今天，我们在这里召开全市环境污染防治攻坚战动员大会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，回顾总结"十四五"以来我市生态环境保护工作，分析当前面临的严峻形势，动员全市上下进一步统一思想、坚定信心、压实责任、合力攻坚，以决战决胜的姿态，坚决打赢新阶段的环境污染防治攻坚战，为加快建设天蓝、地绿、水清的美丽〔*〕奠定坚实基础。
下面，我讲三个方面的意见。
一、认清严峻形势，切实增强打好环境污染防治攻坚战的责任感和紧迫感
生态兴则文明兴，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。自"十四五"规划实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我市生态环境质量持续改善，污染防治攻坚取得了阶段性成效。我们欣喜地看到，蓝天白云的天数在增多，河流水质在变好，城乡人居环境在提升。这些成绩的取得，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水，值得我们充分肯定。
然而，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，新老环境问题交织叠加，治理的难度越来越大，治理的边际成本越来越高生态环境质量从量变到质变的"拐点"尚未真正到来。当前，我们正处在污染防治攻坚的相持期、关键期和窗口期，稍有松懈就可能出现反弹，甚至前功尽弃。
从当前监测数据看，形势不容乐观。今天是2026年4月〔*〕日，根据今年第一季度的监测报告，我市环境质量改善的成效并不稳固。在空气质量方面，PM2.5平均浓度虽同比略有下降，但与年度考核目标仍有差距，特别是春季臭氧污染问题抬头，与PM2.5形成复合污染的态势愈发明显全市空气质量优良天数比例为〔*〕%，距离省定考核目标〔*〕%尚有不小差距。在水环境方面，全市主要河流国考、省考断面水质达标率为〔*〕%，但部分支流、城乡结合部水体以及农村黑臭水体问题依然突出，水环境风险不容忽视。在土壤环境方面，部分历史遗留工业场地的土壤污染风险管控压力巨大，农业面源污染对土壤和地下水的潜在威胁持续存在，底泥重金属污染问题在部分区域已有显现。
从深层原因看，挑战依然艰巨。一方面，我市产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的格局尚未根本扭转，污染物排放总量依然处于高位，这是制约我市环境质量持续改善的根本性因素。另一方面，部分企业主体责任落实不到位，偷排漏排、超标排放现象屡禁不止；一些部门监管存在短板，精准执法、智慧监管能力有待提升；少数干部思想认识存在偏差，对绿色发展理念理解不深、执行不力，甚至存在"环保一阵风"的错误思想。这些问题，都警示我们，污染防治攻坚战是一场持久战，更是一场攻坚战，绝不能有任何歇歇脚、松口气的想法。
党中央、国务院高度重视生态文明建设，印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，明确了新阶段污染防治的目标任务和战略举措，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、省政府也对污染防治工作提出了明确要求和具体目标。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识打好污染防治攻坚战的极端重要性，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，坚决扛起生态文明建设的政治责任，以实际行动守护好〔*〕的绿水青山。
二、聚焦关键领域，以超常举措坚决打赢污染防治标志性战役
深入打好污染防治攻坚战，必须坚持目标导向和问题导向，突出精准治污、科学治污、依法治污。我们要紧紧围绕影响人民群众生产生活的突出环境问题，集中力量，尽锐出战，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保到2026年底，全市生态环境质量实现根本性好转。
第一，以PM2.5和臭氧协同控制为主线，深入打好蓝天保卫战。空气质量直接关系到人民群众的幸福感和获得感，是污染防治攻坚战的重中之重。我们必须拿出更硬的措施、更严的标准，推动空气质量持续改善。
一要狠抓工业源头治理。全面推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造和深度治理，大力推广应用工业烟气多污染物协同深度治理等先进技术。加快"散乱污"企业动态清零，严防死灰复燃。强化挥发性有机物全过程、全链条治理，确保稳定达标排放。
二要强化移动源污染管控。加快推进中重型货车淘汰更新和新能源替代，优化调整货物运输结构，大力发展公铁、公水联运。加强非道路移动机械的编码登记和监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品行为。
三要深化面源综合整治。严格落实施工工地"六个百分百"要求，加强道路扬尘和裸露地块精细化管控。全面禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。加强餐饮油烟污染治理，确保油烟净化设施正常运行。
四要构建联防联控应对体系。依托大数据和人工智能技术，建设现代化监测体系，建立大气重污染成因定量化、精细化解析技术方法，提升重污染天气预测预警和应急响应能力，做到科学应对、精准施策。
第二，以水环境质量持续改善为核心，深入打好碧水保卫战。水是生命之源、生产之要、生态之基。我们必须统筹水资源、水环境、水生态，系统推进水污染防治。
一要巩固提升城市治水成效。加快城镇污水处理厂提标改造和扩容增效，全面推进城镇污水管网排查、修复和建设，系统解决管网混错接、漏损等问题，切实提升污水收集处理效能。借鉴大型城市复杂环境面源污染精准防控关键技术应用的成功案例，系统整治城市黑臭水体，确保长治久清。
二要强化工业废水污染防治。严格执行排污许可制度，督促涉水企业全面落实主体责任。对电镀、化工、制药等重点行业，要推广应用水污染全过程控制技术系统，实现废水"零直排"或稳定达标排放。加强对工业园区的监管，指导化工园区构建地下水环境监测体系，严防污染下渗。
三要系统推进流域综合治理。以我市〔*〕河、〔*〕河等重点流域为单元，坚持"山水林田湖草沙"一体化保护和系统治理。大力整治入河排污口，实施农业面源污染治理与管控工程，控制化肥农药施用量。加强饮用水水源地保护，开展水源地规范化建设，确保人民群众饮水安全。
四要加强水生态保护修复。开展河湖生态缓冲带修复，恢复水生植被，增强水体自净能力。借鉴太湖蓝藻治理、三峡库区水环境风险预警等成功经验建立健全我市流域水环境风险评估与预警系统，提升生态系统质量和稳定性。
第三，以风险管控和安全利用为重点，深入打好净土保卫战。土壤污染具有隐蔽性、滞后性和长期性，治理难度大、成本高。我们必须坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控的原则，切实保障土壤环境安全。
一要严控新增土壤污染。强化重点监管单位和工业园区环境监管，严格建设用地准入管理，防止在生产建设过程中产生新的土壤污染。加强涉重金属行业污染管控，从源头上减少重金属污染物排放。
二要推进农用地分类管理。深入开展耕地土壤环境质量类别划分，对安全利用类耕地，要加强动态监测和技术指导；对严格管控类耕地，要依法划定特定农产品禁止生产区域，严防超标粮食进入市场。
三要加强建设用地风险管控。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，对列入名录的地块，未按要求采取风险管控措施的，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。积极探索应用污染场地原位靶向注入修复等关键技术，稳妥推进污染地块治理修复。
四要提升固废危废处置能力。加快推进生活垃圾分类和资源化利用，完善大宗工业固废建材化利用体系。加强危险废物全过程监管，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物等环境违法犯罪行为。同时，要高度重视新污染物治理，开展重点化学物质环境信息调查和风险评估，逐步实施管控措施。
三、强化组织保障，凝聚起攻坚克难的磅礴力量
打好污染防治攻坚战是一项复杂的系统工程，也是一场输不起的硬仗，必须加强党的全面领导，构建起党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
一是要压紧压实各方责任。严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，市级层面成立由主要领导同志任总指挥的〔*〕市环境污染防治攻坚战指挥部，统筹协调解决重大问题。各县（市、区）、各部门要严格按照责任清单，守土有责、守土尽责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要将污染防治攻坚战成效考核结果作为对各级领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据对工作不力、进展缓慢的，要严肃约谈、
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