在2026年全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推进会上的讲话

在2026年全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市深化农村改革暨新型农村集体经济发展推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于深化农村改革和发展壮大新型农村集体经济的重要论述,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署,按照市委、市政府的工作要求,总结前一阶段全市农村改革和集体经济发展成效,分析当前面临的形势和存在的问题,安排部署下一阶段重点任务。今年4月,习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调,要"深化农村改革,稳步推进农村土地制度改革,发展壮大新型农村集体经济,完善联农带农机制,让农民更多分享改革发展成果"。5月下旬,总书记在山东考察期间专程到一个集体经济强村调研,与村支部书记和村民代表深入交流,并作出重要批示,指出"发展壮大新型农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。要巩固提升农村集体产权制度改革成果,盘活农村各类资源资产,探索多种集体经济发展模式,健全集体资产监管机制,确保集体资产保值增值、农民群众受益增收"。总书记的重要批示,深刻阐明了发展壮大新型农村集体经济在推进共同富裕中的重要地位,为我们深化农村改革、发展集体经济指明了方向。是农业大市,农村人口多,集体经济底子薄。近年来虽然取得了明显进步,但总体上看,全市集体经济强村占比仍然偏低,相当一部分村的集体经济收入还停留在较低水平,"空壳村"尚未彻底清零。全市农业农村系统必须把深化农村改革、发展壮大新型农村集体经济摆在更加突出的位置,以更大力度、更实举措推动工作取得新突破。下面,我讲几点意见。

一、深化改革聚共识,在深刻领悟发展壮大新型农村集体经济战略意义中坚定方向、扛牢责任

发展壮大新型农村集体经济,是全面推进乡村振兴的重要抓手,是实现农民共同富裕的重要途径。全市农业农村系统必须从政治的、战略的、全局的高度深刻认识其重大意义,切实增强推进这项工作的政治自觉和行动自觉。

(一)这是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求。农村基本经营制度是党的农村政策的基石。发展壮大集体经济,是农村基本经营制度"统分结合"中"统"的重要体现。一是家庭经营和集体经营相辅相成。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国的农村基本经营制度。分,激发了农户个体的积极性;统,解决了单家独户办不了、办不好、办了不划算的事情。集体经济实力强的村,可以在统一提供生产服务、统一改善基础设施、统一对接市场等方面为农户提供有力支撑。二是集体经济是基层党组织凝聚群众的重要抓手。村集体经济有实力,村"两委"才有威信,服务群众才有底气。集体没钱,想为群众办点实事也心有余而力不足;集体经济搞好了,修路装灯、扶贫济困、文体活动等各项公益事业就有了可靠的资金来源,基层党组织的凝聚力号召力自然增强。三是"分"的活力与"统"的优势缺一不可。回顾我市一些村庄的发展历程可以发现,凡是发展好的村,都是既充分调动了农户积极性,又有效发挥了集体统一经营和服务功能的村。不能把"统"和"分"对立起来,而要在新的条件下实现更高水平的统分结合。

(二)这是推进乡村全面振兴的重要引擎。产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,都离不开集体经济的有力支撑。一是集体经济是产业振兴的重要载体。通过发展资源开发型、资产经营型、产业带动型、服务创收型等多元集体经济,可以有效整合盘活农村分散的资源要素,为乡村产业发展提供组织化平台。集体经济组织在土地流转、设施建设、品牌运营、对接工商资本等方面发挥的作用,是单个农户难以替代的。二是集体经济是生态振兴的重要保障。农村人居环境整治、污染防治、生态保护等公共服务项目,需要长期稳定的管护投入。集体经济有钱了,长效管护机制才能真正落地。三是集体经济是人才振兴的吸铁石。集体经济搞得好、产业有基础、服务有保障的村,对外出务工人员和返乡大学生的吸引力就强。虞城一些村通过集体创办企业、发展特色产业,吸引了一批年轻人回乡就业创业。四是集体经济是文化振兴和组织振兴的加油站。搞文化活动、建设文化设施、保障村级组织运转,都离不开集体经济收入的补充。很多集体经济强村的实践表明,集体有钱了,村里的精神面貌就不一样了,各项活动就能有声有色地开展起来。

(三)这是引领农民实现共同富裕的重要途径。"一村富不是富,共同富才是富。"一是集体经济可以直接增加农民收入。农民作为集体经济组织的成员,通过分红、务工、服务收入等多种方式分享集体经济发展成果。二是集体经济可以带动低收入群体增收。集体经济发展好了,可以通过设立公益岗位、开展技能培训、进行兜底帮扶等方式,重点帮助本村低收入农户和困难群体稳定增收。三是集体经济可以缩小村际差距。在推进乡村振兴中,不仅要缩小城乡差距,也要关注村与村之间的差距。通过政策扶持、强村带弱村等方式,帮助薄弱村发展集体经济,是实现共同富裕的题中应有之义。四是集体经济是防止返贫的重要防线。在巩固拓展脱贫攻坚成果中,集体经济发挥着"蓄水池"和"稳定器"的作用,一旦群众遇到突发困难,村里有能力及时帮扶。

二、多管齐下拓路径,在探索新型农村集体经济发展模式上因地制宜、百花齐放

发展壮大新型农村集体经济,必须立足各村资源禀赋、产业基础和区位条件,因地制宜、因村施策,走多元化、特色化发展路子。

(一)摸清家底盘活存量,做好"资源变资产"大文章。发展集体经济,首先要搞清楚自己有什么。一是全面完成清产核资"回头看"。在前几年清产核资基础上,对村级集体所有的土地、林地、水面、房屋、设备等各类资源资产进行全面核实登记,厘清权属关系。对被无偿占用的要依法收回,对低价发包的要依法调整。二是盘活闲置资源资产。对闲置的老校舍、旧村部、废弃厂房等集体资产,可以通过维修改造、租赁经营、入股合作等方式盘活利用。对闲置宅基地和闲置农房,可以通过村集体统一收储、合作开发等方式发展乡村民宿、文创空间等新业态。三是规范集体资源发包管理。集体所有的机动地、水面、林权等资源对外发包,必须公开竞价、规范合同、及时足额收取承包费。坚决纠正少数人侵占集体资源、低价长期发包等损害集体利益的问题。四是探索资源变资产的有效实现形式。鼓励村集体将集体所有的土地、水面、林木等资源,通过折股量化注入集体经济组织,实现资源资本化,为后续经营开发奠定产权基础。

(二)发展特色产业经营,走产业强村之路。产业是集体经济发展的源头活水,没有产业支撑的集体经济是不可持续的。一是围绕主导产业做好配套服务。依托我市优质小麦、花生、辣椒、果蔬、中药材等主导产业,村集体可以发展农机服务、统防统治、仓储烘干、分拣包装、冷链配送等农业生产性服务业。二是发展农产品产地初加工。村集体可以利用集体建设用地或闲置场地,建设小型烘干房、冷库、包装车间等初加工设施,延长产业链条,提高农产品附加值。三是打造"一村一品"特色产业。有条件的村可以结合本地资源,发展特色种养、传统手工艺、乡村旅游、农村电商等特色产业。通过"一村一策"的专业化运营,形成可持续的集体收入来源。四是创新产业经营模式。集体经济组织可以自主经营,也可以采取"村集体+企业+农户""村集体+合作社+农户"等合作经营模式,通过保底分红、按股分红等方式分享收益。无论哪种模式,都要明确各方的权利和义务,规范合作协议,保障集体和农民的合法权益。

(三)发展服务经济,拓展集体增收新渠道。随着农村生产生活方式的变化,生产性和生活性服务业需求不断增长,为集体经济发展提供了新空间。一是提供农业生产托管服务。村集体经济组织可以领办创办农机合作社、植保服务队等社会化服务主体,为本村及周边农户提供代耕代种、代防代收等生产托管服务。二是承接政府购买服务项目。农村人居环境保洁、道路养护、绿化管护、水利设施维护等公共服务项目,适合由村集体经济组织承接实施的,在同等条件下优先安排。三是发展农村生活性服务业。围绕村民日常需求,村集体可以发展快递收发、水电代收、养老助餐、留守儿童托管、农家超市等生活服务项目,方便群众的同时增加集体收入。四是探索劳务输出和物业经营。有条件的村集体可以组建劳务服务公司,对接城市用工需求组织劳务输出。城中村、城郊村可盘活利用集体建设用地,建设标准厂房、仓储设施、商铺、停车场等物业对外租赁经营,获取稳定的租金收入。

(四)深化农村集体产权制度改革,激发集体经济内生动力。产权制度是最基础的制度安排。产权清晰了,集体经济发展才有制度根基。一要巩固拓展集体产权制度改革成果。在全面完成清产核资、成员界定、股份量化、成立组织等改革任务的基础上,做好改革"后半篇文章"。完善集体经济组织法人治理结构,健全成员大会、理事会、监事会等组织架构和议事规则。二要赋予集体经济组织真正的市场主体地位。目前全市所有行政村都已登记赋码成立了股份经济合作社,但相当一部分还只是"一块牌子"。要切实推动集体经济组织实质性运营,赋予其独立的市场主体地位,允许其在银行开户、税务登记、开具发票等,能够独立参与市场经济活动。三要健全集体收益分配机制。明确收益分配原则和程序,合理确定公积金、公益金和成员分红的比例。既注重保障成员当前收益,也兼顾集体长远发展。四要稳慎推进农村宅基地制度改革试点。按照国家和省统一部署,稳慎推进宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"的有效实现形式。在符合规划和用途管制的前提下,探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房的有效路径。

(五)加强资产监督管理,守护好集体家底。集体经济既要发展壮大,更要管好用好,决不能"富了和尚穷了庙"。一要健全集体资产监管制度。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等管理制度,做到账实相符、账账相符。二要完善民主理财和财务公开机制。集体重大投资决策、大额资金使用、收益分配方案等,必须经成员大会或成员代表会议讨论决定。财务收支情况至少每季度公开一次,接受全体成员监督。三要强化审计监督。各级农业农村部门要会同审计部门,定期对集体经济组织开展审计监督。对审计发现的问题,要限期整改,涉及违纪违法的要依规依法处理。四要建立集体资产信息化监管平台。运用信息技术手段,将全市各村的集体资产信息纳入统一平台管理,实现资产变动实时监控。五要防止集体资产流失和债务风险。集体经济组织开展投资经营活动要进行风险评估,不得盲目铺摊子、上项目,防止集体资产流失。严格控制集体债务规模,规范举债行为。

三、强化领导聚合力,在推动农村改革和集体经济发展落地见效上压实责任、优化环境

深化农村改革、发展壮大新型农村集体经济,涉及面广、政策性强、任务艰巨,必须加强组织领导,完善政策支持,营造良好环境。

(一)加强组织领导,健全工作推进机制。各级农业农村部门要切实承担起推动改革和集体经济发展的牵头责任。一要积