在全县城市更新工作专题会议上的讲话
在全县城市更新工作专题会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县城市更新工作专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，全面落实中央、省委和市委的各项决策部署，总结前一阶段的工作，分析当前面临的形势和挑战，研究部署下一阶段我县城市更新的重点任务。参加今天会议的有县四套班子相关领导同志，县直有关部门、各镇（街道）、园区的主要负责人，还有部分参与我县城市建设的企业家代表。可以说，全县推进城市更新的中坚力量都到齐了。召开这样一次高规格的专题会议，目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、明确方向、压实责任，举全县之力，高质高效推进城市更新，努力让我们的城市更有温度、让群众的生活更富质感。
刚才，会议传达学习了省、市关于城市更新工作的最新会议精神和政策文件，相关部门也汇报了我县城市更新工作的推进情况，讲得都很好，点出了成绩，也指出了问题，为我们接下来的讨论和决策提供了重要参考。下面，我结合自己的思考，再讲三点意见。
一、统一思想深化认识深刻把握城市更新的重大战略意义
城市是人民的城市，城市发展是经济社会发展的重要载体。推进城市更新，绝不是简单的拆拆建建、修修补补，而是一项关系发展全局、关系民生福祉的重大系统工程。全县各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。
第一，城市更新是推动县域经济转型发展的必然选择。当前，我国经济发展进入新常态，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。过去那种依赖大规模增量扩张、土地财政的城市发展模式已经难以为继。我们〔*〕县作为一个发展中的县城，同样面临着土地资源紧张、环境承载力有限、传统产业动能减弱等诸多挑战。出路在哪里？出路就在于向内挖潜、向存量要效益。城市更新，正是盘活存量资源、激发内生动力的关键抓手。通过对老旧小区、老旧厂区、老旧街区的改造升级，我们不仅能够改善城市面貌，更能植入新功能、导入新产业、催生新业态，为经济发展注入源源不断的新动告能。例如，我们近年来累计完成的205个老旧小区改造，不仅改善了超过两万三千户居民的居住环境，也带动了建材、装修、家政等一系列相关产业的发展，这就是存量提质带来的直接效益。因此，我们必须清醒地认识到，抓城市更新就是抓发展，就是抓转型，是推动我县实现高质量发展的必由之路。
第二，城市更新是抢抓政策发展机遇的关键之举。当前，国家层面高度重视城市更新工作，将其作为扩大内需、稳定投资、促进消费的重要举措，一系列含金量极高的政策文件相继出台。特别是省委、省政府将城市更新作为推动新型城镇化建设的重要内容，启动了省级城市更新试点工作。我们〔*〕县有幸能够借力省级试点的东风，这为我们争取上级政策支持、整合专项资金资源提供了千载难逢的机遇。机遇稍纵即逝，抓住了就是"风口"，错过了就是"窗口"。我们必须牢牢把握这一重大历史机遇，用足用好政策红利，积极谋划和申报一批高质量的城市更新项目，争取将政策优势转化为实实在在的发展优势。如果我们思想上不重视、行动上慢半拍，就可能在这轮发展大潮中掉队、落伍。全县上下要树立强烈的机遇意识和争先意识，主动作为、不等不靠，全力推动我县城市更新工作走在全省前列。
第三，城市更新是回应群众美好生活期盼的民生之要。习近平总书记强调，"人民城市人民建，人民城市为人民"。城市工作的出发点和落脚点，就是要不断满足人民群众对美好生活的向往。随着生活水平的提高，人民群众对城市的要求已经从"有没有"转向"好不好"，期盼有更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更完善的公共服务、更丰富的文化生活。然而，对照群众的期盼，我们的城市还有不少短板和欠账。比如，一些老旧小区管网老化、停车位"一位难求"；部分背街小巷环境脏乱、设施破损；城市公共空间不足、文化设施匮乏等等。这些问题，都是群众天天面对的"急难愁盼"，是城市发展中必须补齐的民生短板。城市更新，正是解决这些问题的有效途径。我们推进的福源美景小区雨污分流改造、中海大道两侧老旧街区环境整治、城市公园绿地建设等项目，都取得了立竿见影的效果，得到了群众的普遍赞誉。这充分说明，城市更新是民心所向、民生所需。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把城市更新作为最大的民生工程、民心工程来抓，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，打造一个有温度、高品质的宜居城市，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
二、聚焦重点系统谋划全面擘画城市更新的宏伟实践蓝图
城市更新是一项复杂的系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统观念，进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。根据新闻稿中的精神，结合我县实际，下一步工作要坚决实现"五个转变"，重点抓好"四个统筹"。
首先，要以思想破冰引领行动突围，坚决实现"五个转变"。
一是从短期思维向长远思维转变。搞城市更新，不能只顾眼前利益，追求短期效应，更不能搞大拆大建、政绩工程。要树立"功成不必在我、功成必定有我"的境界，坚持规划引领，科学预留城市未来发展的"留白"空间，为子孙后代留下宝贵财富。
二是从增量扩张向存量提质转变。要彻底摒弃"摊大饼"式的发展模式，把重点放在盘活存量、优化存量上，深挖城市内生价值。通过"绣花"功夫，对现有建成区进行精细化改造提升，让老城区焕发新活力。
三是从零散施策向系统定向转变。要改变过去那种"撒胡椒面"式的零散投入方式，加强顶层设计，统筹全域发展要素，将一个个"盆景"连成一片片"风景"，实现城市功能的系统性重构和整体性跃升。
四是从粗放建设向精细雕琢转变。城市是我们的家园，一砖一瓦、一草一木都应精心打磨。要发扬工匠精神，下足精细功夫，无论是宏大的城市天际线，还是细微的街角小品，都要精工打造，努力把每一个项目都建成经得起历史和人民检验的城市精品。
五是从政府主导向多元共治转变。城市更新不是政府一家的"独角戏"，而是全社会的"大合唱"。要创新体制机制，积极引导市场主体、社会组织和市民群众共同参与，变"要我更新"为"我要更新"，汇聚起共建共治共享的强大合力。
其次，要以系统观念统揽工作全局，全力抓好"四个统筹"。
一是统筹规划建设管理，实现全链条协同增效。规划是龙头，建设是关键，管理是保障，三者环环相扣、缺一不可。要打破部门壁垒，建立从规划编制、项目建设到后期运营管理的全链条闭环工作体系。规划要科学，既要符合上级要求，又要切合〔*〕实际，做到一张蓝图绘到底。建设要优化，新城区建设要高起点、高标准，体现现代城市风貌；老城区改造要注重功能完善和品质提升，延续城市记忆。管理要精细，要像绣花一样管理城市，健全长效精细化的管理体系，推动城市管理向智慧化、人性化方向发展，确保城市建得好、也管得好、运行得好。
二是统筹点线面全域发展，实现空间格局优化重塑。城市更新不能满足于单个项目、单个地块的"盆景式"改造，必须树立全域观念，推动点、线、面协同发展。要盘活闲置资源，对批而未供、供而未用、用而未尽的土地以及闲置的厂房、楼宇等资产进行全面梳理，分类施策，让沉睡的资源"活"起来。要塑造特色风貌，深入挖掘我县的历史文化、自然山水等特色元素，将其融入城市设计和建筑风格之中，避免"千城一面"，打造具有〔*〕辨识度的城市名片。要优化空间布局，重点要提速城市基础设施"六张网"建设，即高效畅通的水网、坚强可靠的新型电网、智能绿色的算力网、覆盖广泛的新一代通信网、系统完备的城市地下管网以及现代化的物流网。这"六张网"是支撑城市高效运行的"骨架"和"血脉"，是构建现代化基础设施体系的硬支撑。我们必须加快推进这些基础设施的更新换代和互联互通，全面提升城市的综合承载力和韧性。要改善人居环境，持续推进老旧小区改造、背街小巷整治、公园绿地建设等民生工程，让城市空间更有序、更安全、更宜人。
三是统筹生产生活生态，实现城市功能综合跃升。城市是一个集生产、生活、生态功能于一体的有机生命体。推进城市更新，必须坚持"三生"融合的理念。在完善产业配套方面，要结合城市更新，为产业发展腾出空间、优化环境。比如，通过"工改工"模式，推动老旧工业园区提质增效，为先进制造业和现代服务业发展提供载体。在补齐民生短板方面，要围绕"15分钟生活圈"建设，系统布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，让群众在家门口就能享受到优质便捷的服务。在优化生态环境方面，要把绿色发展理念贯穿于城市更新全过程，加强城市生态廊道、滨水空间、公园绿地的保护和建设，实施城市水体治理和空气质量改善工程，让蓝天白云、绿水青山成为〔*〕城市的靓丽底色。
四是统筹保护传承利用，实现历史文脉活化赋能。历史文化是城市的灵魂，是我们区别于其他城市的独特印记。在城市更新中，我们决不能割断城市的历史文脉，必须处理好保护、传承与利用的关系。要活化文脉资源，对县域内的历史建筑、历史街区、工业遗产等进行系统普查和保护修缮，做到"应保尽保"，并在此基础上进行活化利用，让历史文化"看得见、摸得着、记得住"。要赋能文旅提质，将城市更新与文旅产业发展紧密结合，依托我们的文化资源，打造一批有故事、有品位、有吸引力的文旅消费新场景、新地块，推动文旅产业转型升级。要培育新兴业态，鼓励和支持利用历史文化资源发展创意设计、数字文化、非遗体验等新兴业态，让传统文化在现代社会中焕发新的光彩，实现文化价值和经济价值的有机统一。
三、强化担当狠抓落实坚决筑牢城市更新的坚实保障支撑
宏伟的蓝图已经绘就，关键在于落实。城市更新是一场硬仗，也是一场大考，考验着我们的责任担当、能力水平和工作作风。全县各级各部门必须以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，全力以赴抓好各项工作落实。
一要优化体制机制，凝聚攻坚克难的强大合力。城市更新涉及面广、协调难度大，必须建立一个强有力、高效率的指挥体系。县委、县政府将成立由主要领导牵头的城市更新工作领导小组，统筹全县城市更新工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调、调度和督办。要建立健全协同高效的工作体系，各相关部门要牢固树立"一盘棋"思想，既要各司其职、各负其责，又
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