在市低空经济发展推进会议上的讲话

在〔*〕市低空经济发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市低空经济发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于发展战略性新兴产业的决策部署，分析研判当前低空经济发展的形势与机遇，动员全市上下统一思想、抢抓风口、乘势而上，奋力开创我市低空经济发展新局面，为全市经济社会高质量发展注入全新的、更为强劲的动能。

低空经济作为融合了航空器研发制造、低空飞行服务和综合应用的新型经济形态，是前景广阔的战略性新兴产业，更是培育和发展新质生产力的重要引擎。深刻认识并准确把握其发展规律，对于优化我市产业结构、拓展发展空间、提升城市综合竞争力具有不可估量的战略意义。下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识，把握发展低空经济的战略机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济格局，低空经济正以前所未有的速度和广度，成为各国竞相布局的新赛道。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识发展低空经济的极端重要性和现实紧迫性。

首先，发展低空经济是服务国家战略的必然要求。党中央高度重视低空经济发展，将其作为国家战略性新兴产业重点培育。2024年以来，"低空经济"首次被写入政府工作报告，并被明确为要积极打造的"新增长引擎"之一。这充分表明，发展低空经济已经从行业探索上升为国家意志，是推动中国式现代化建设、构建新发展格局的重要组成部分。〔*〕市作为国家发展蓝图中的一个节点，必须主动对标对表，将自身发展融入国家战略大局，以一域之光为全局添彩。积极布局低空经济，不仅是响应国家号召的政治任务，更是我们分享国家战略红利、争取政策支持的重大机遇。

其次，发展低空经济是应对区域竞争的迫切需要。放眼全国，千帆竞发、百舸争流，各地发展低空经济的热情空前高涨。从沿海发达地区到内陆省份，许多城市已经出台了专项规划和行动计划，投入巨资建设基础设施，积极引进头部企业，抢占产业发展制高点。在这场关乎未来发展主动权的激烈角逐中，不进则退，慢进亦退。我们必须清醒地看到，我市在产业基础、科技创新等方面与先进地区相比仍有差距，但低空经济这条全新赛道，为大家提供了一个近乎同等的起跑线。这为我们实现"换道超车"、塑造发展新优势提供了千载难逢的历史契机。必须摒弃观望心态，拿出"起步即冲刺"的决心和"开局即决战"的勇气，迎头赶上，力争上游。

最后，发展低空经济是推动自身转型的内在需求。近年来，我市经济社会发展取得了长足进步，但传统动能趋弱、结构性矛盾凸显等问题依然存在。推动高质量发展，根本出路在于创新，在于培育新质生产力。低空经济产业链条长、辐射范围广、科技含量高，其发展能够催生新技术、新业态、新模式，带动航空制造、新材料、人工智能、大数据等一系列高新技术产业的协同发展，形成强大的产业集群效应。这正是我市优化产业结构、转换增长动能、实现经济高质量发展的关键所在。我们必须抓住这一战略支点，以低空经济的突破，撬动整个经济体系的转型升级，为〔*〕市的未来发展打开一片更为广阔的"天空"。

二、坚持规划引领，明确发展低空经济的总体目标

凡事预则立，不预则废。发展低空经济是一项复杂的系统工程，必须坚持高点站位、科学谋划、系统推进。各级各部门要严格遵循"规划引领、场景牵引、基础先行、产业集聚、安全可控"的基本原则，统筹发展与安全，确保我市低空经济行稳致远、健康发展。

关于总体目标，经过市委、市政府的深入研究，我们初步构想了"三步走"的发展战略。

第一步，到2026年底，实现"基础奠定、试点突破"。这个阶段的核心任务是完成顶层设计和基础构建。一是要正式出台《〔*〕市低空经济发展专项规划》和《〔*〕市低空经济发展三年行动计划》，形成全市发展的"总纲领"和"施工图"。二是要建立健全市级层面的统筹协调机制和工作专班，理顺管理体制。三是要初步建成覆盖重点区域的低空飞行监视和通信网络，完成首批5到10个无人机起降点的布局建设。四是要在农林植保、应急救援等领域成功打造1至2个具有示范效应的标杆应用场景，初步形成可复制、可推广的"〔*〕模式"。

第二步，到2028年底，实现"规模起势、多点开花"。这个阶段的核心任务是扩大产业规模和应用广度。一是要力争全市低空经济产业规模突破50亿元，引育一批在细分领域具有核心竞争力的骨干企业，形成初具规模的产业集群。二是要建成网络化、智能化的低空基础设施体系，通用机场、无人机起降点等设施布局更加完善，低空飞行管理服务平台功能全面升级。三是要在低空物流、文旅观光、城市治理等领域培育一批成熟的商业模式，实现低空飞行业态的多元化发展，让低空经济的应用场景深度融入社会生产生活的方方面面。

第三步，到2030年底，实现"生态完善、全面成型"。这个阶段的核心任务是构建完整的产业生态和区域影响力。一是要推动全市低空经济产业规模力争达到150亿元，带动相关产业产值超过500亿元，创造就业岗位超万个。二是要形成涵盖研发设计、生产制造、运营服务、人才培养的全产业链生态体系，技术创新能力和产业竞争力显著增强。三是要将〔*〕市打造成为区域性低空经济创新示范区和产业集聚高地，低空飞行活动实现常态化、规范化、普及化，使"天空之城"成为〔*〕市一张亮丽的新名片。

三、聚焦关键环节，扎实推进低空经济发展的重点任务

宏伟蓝图的实现，需要我们脚踏实地，抓好每一个关键环节。全市上下要紧紧围绕既定目标，集中力量，精准发力，推动各项重点任务落地见效。

一是要强化规划布局，筑牢发展根基。科学的规划是引领低空经济发展的"指南针"。市发改、自然资源和规划、工信等部门要牵头加快《〔*〕市低空经济发展专项规划》的编制和报批工作，确保规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划内容不仅要明确产业发展的方向和路径，更要与国土空间规划、城乡建设规划、交通运输规划等多规合一，统筹划设低空飞行空域和航线，合理布局机场、起降点等基础设施，为低空经济发展预留充足的物理空间和空域资源。各县区、各园区也要依据市级总体规划，结合自身资源禀赋和产业基础，制定差异化、特色化的发展实施方案，形成全市"一盘棋"推进、各区域协同共进的良好格局。

二是要加快设施建设，夯实承载能力。低空经济要"飞得起、飞得好"，离不开坚实的基础设施支撑。这既包括"硬"的物理设施，也包括"软"的数字设施。一方面，要加速构建地面基础设施网络。要统筹推进通用机场、大型垂直起降场、中型社区级起降枢纽和小型起降点的多层次、网络化布局建设，优先保障应急救援、公共服务等领域的设施需求。另一方面，要全力打造数字化空域基础设施。必须高标准建设覆盖全市的低空"天网"，即低空感知通信网，综合运用5G、北斗定位、雷达、无线传感等先进技术，实现对低空空域内飞行活动的"看得见、联得上、管得住"。核心是要加快建设全市统一的低空飞行管理服务平台，集成飞行申报、空域管理、动态监视、气象服务、数据分析等功能，实现"一网统管"，为所有在〔*〕市空域内飞行的航空器提供高效、安全、便捷的服务。

一是在"低空+农业"方面，要大力推广无人机在农田测绘、精准植保、播种授粉、农资运输等领域的规模化应用，助力农业现代化和乡村振兴。二是在"低空+物流"方面，要积极探索无人机在城市"最后一公里"配送、偏远山区物资运输、医疗急救物品运送等场景的应用，构建高效、绿色的"空中快递"网络。三是要拓展应用场景，释放市场潜力。场景应用是低空经济发展的核心牵引力。必须坚持"以场景换产业、以应用引项目、以平台聚企业"的发展思路，积极有序地开放低空应用市场，培育壮大需求侧，从而带动供给侧的蓬勃发展。要在"低空+"上做足文章。三是在"低空+文旅"方面，要结合我市丰富的山水和人文资源，开发低空观光、空中体验、航拍服务等新业态，打造文旅消费新热点。四是在"低空+治理"方面，要将无人机深度应用于应急救援、森林防火、环境监测、电力巡检、交通疏导、城市管理等公共服务领域，全面提升社会治理的智能化、精细化水平。

四是要培育产业生态，壮大集群规模。一个强大的产业集群是推动低空经济持续发展的根本动力。招商引资和企业培育工作必须双管齐下。一方面，要精准开展产业链招商。要围绕无人驾驶航空器、电动垂直起降飞行器等整机制造，以及电池、电机、飞控系统、机身材料等核心零部件领域，瞄准国内外头部企业和"专精特新"企业，主动上门对接，全力引进一批技术含量高、带动能力强的龙头项目。〔*〕高新区要发挥主阵地作用，加快低空经济产业园的规划建设，为引进项目提供优质的承载空间和要素保障。另一方面，要精心培育本土企业。要鼓励和支持市内有基础、有潜力的企业向低空经济领域转型，引导其与高校、科研院所深化产学研合作，在技术研发、模式创新上取得突破。同时，要大力发展低空经济衍生的运营服务、维修保障、检验检测、教育培训、金融租赁等生产性服务业，不断拉长产业链条，提升产业附加值，构建一个相互依存、共同繁荣的产业生态系统。

五是要坚持安全第一，完善监管体系。安全是低空经济发展的生命线，是不可逾越的红线。没有安全作保障，一切发展都无从谈起。必须始终把安全放在首位，加快构建科学、规范、高效的安全监管体系。一要于法有据，加快制度建设。要对标国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等上位法，结合我市实际，尽快研究出台地方性的无人机飞行管理办法和低空经济安全监管规定，明确各类飞行活动的准入条件、安全标准、责任主体和监管流程，做到监管有法可依、有章可循。二要厘清责任，形成监管合力。要建立由公安、交通、工信、应急、市场监管、气象等多部门参与的协同监管机制，明确各自职