在市煤矿安全生产警示教育会议上的讲话

在〔*〕市煤矿安全生产警示教育会议上的讲话

同志们：

昨天，我们召开全市煤矿安全生产警示教育会议，深入分析了当前我市煤矿安全生产面临的形势，对下一阶段重点工作进行了具体安排部署。今天我们继续召开会议，就是要进一步统一思想、凝聚共识，确保各项部署要求落地见效。煤矿安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全市经济社会发展稳定大局，容不得丝毫松懈、半点马虎。我们必须时刻保持清醒头脑，以对党和人民高度负责的态度，抓紧抓实各项工作，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。下面，我就贯彻落实会议精神，再强调几点意见。

一、提高政治站位，强化思想引领，深刻认识做好煤矿安全生产工作的极端重要性

安全生产是红线、底线，更是生命线。当前，我市正处于能源保供的关键时期，煤矿生产任务重、节奏快，安全生产压力持续增大。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识抓好煤矿安全生产的极端重要性和紧迫性。

一要切实增强政治敏锐性。各级各部门各企业要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。要清醒认识到，安全生产没有"保险箱"，任何时候都不能盲目乐观，任何时候都不能心存侥幸。要深刻汲取近期国内外煤矿事故教训，举一反三，引以为戒，坚决破除惯性思维，杜绝麻痹思想，以"时时放心不下"的责任感，把煤矿安全生产各项工作做细做实。

二要准确把握形势严峻性。虽然近年来我市煤矿安全生产形势总体稳定，但我们要看到，随着开采深度延伸和地质条件变化，隐蔽致灾因素日益增多，安全风险管控难度不断加大。加之部分企业重生产轻安全、重效益轻投入的现象依然存在，从业人员安全意识和技能素质参差不齐，安全生产的基础还不够牢固。我们必须正视问题、看清差距，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决防范"黑天鹅""灰犀牛"事件发生。

三要强化责任担当自觉性。抓好煤矿安全生产，是各级党委政府必须扛起的政治责任，是各监管部门必须履行的法定职责，是各煤矿企业必须坚守的生存底线。要把抓好安全生产作为坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的具体行动，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，守好各自的"责任田"，确保全市煤矿安全生产形势持续稳定向好，为经济社会发展提供坚实的安全保障。

二、压实各方责任，构建全链条体系，形成齐抓共管的工作格局

责任是安全生产的灵魂。必须健全完善全链条安全生产责任体系，层层压实责任，级级传导压力，确保责任落实无死角、无盲区。

一要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须严格履行法定职责。各煤矿企业主要负责人要切实履行第一责任人责任，带头执行矿领导带班下井制度，全面加强安全管理。要持续加大安全投入，严格按照国家规定提取和使用安全费用，重点保障瓦斯治理、水害防治、机电运输等关键环节的资金需求，不断提升矿井本质安全水平。要持续推进安全生产标准化建设，严格现场管理，确保每一个环节、每一道工序都符合安全标准。

二要严格落实部门监管责任。市应急管理局要坚决扛牢行业监管责任，强化专业指导，精准高效执法。要创新监管方式，既要敢于动真碰硬、从严执法，又要主动靠前服务、指导帮扶。要加强对重点矿井、重点环节的监督检查，对重大风险隐患要紧盯不放、督促整改，对违法违规行为要依法依规严肃查处，坚决把好安全生产关卡。要加快推进"智慧应急"建设，利用大数据、信息化手段提升监管效能。

三要严格落实属地管理责任。各乡镇（街道）要全面落实属地管理责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。要加强与煤矿企业的沟通联动、协同配合，建立信息共享、联合执法等工作机制。要主动靠前服务，及时协调解决煤矿企业在生产经营和安全生产中遇到的困难和问题，切实推动企业安全意识、责任意识全面提升。要建立健全安全生产巡查制度，定期分析研判辖区煤矿安全形势，及时发现和处置各类风险隐患。

三、聚焦关键环节，强化源头治理，全力筑牢煤矿安全生产坚固防线

隐患就是事故，发现不了隐患就是最大的隐患。必须坚持关口前移、源头管控，狠抓生产现场闭环管理，将安全生产责任精准落实到每一道生产操作流程。

一要加快推进煤矿智能化建设。智能化是煤矿安全生产的根本出路。要深入贯彻落实国家及省市关于加快煤矿智能化发展的部署要求，抢抓政策机遇，制定完善我市煤矿智能化建设规划。要引导和支持煤矿企业推广应用智能采煤、智能掘进、智能巡检等先进技术装备，加快井下"少人化、无人化"改造，推动煤矿生产由"人海战术"向"机械化换人、自动化减人、智能化无人"转变。要推动智能化与规范化深度融合，利用物联网、大数据、人工智能等技术构建全方位安全监测预警系统，提升风险早期识别和智能预警能力，从源头上降低安全风险。

二要狠抓现场作业闭环管理。现场管理是安全生产的落脚点。要紧盯采掘作业、通风防尘、机电运输、隐患治理等关键环节、重点部位和隐蔽性工程，细化现场管理标准规范。严格执行作业规程和安全技术措施，强化现场安全确认和风险辨识，严禁违章指挥、违章作业和违反劳动纪律。要加强对外委施工队伍的管理，严禁以包代管、包而不管。要建立健全隐患排查治理长效机制，常态化开展安全隐患大排查大整治，对排查出的隐患要建立台账、闭环管理，确保整改到位，坚决防止隐患演变成事故。

三要强化隐蔽致灾因素普查治理。随着开采深度的增加，瓦斯、水害、顶板等灾害治理难度加大。要督促煤矿企业深入开展隐蔽致灾因素普查，查清矿井及周边老空区、断层、陷落柱等地质构造情况，科学制定治理方案。要狠抓瓦斯综合治理，严格执行"先抽后采、监测监控、以风定产"方针，坚决杜绝瓦斯超限作业。要加强水害防治，严格落实"预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采"原则，完善排水系统，确保矿井安全度汛。要加大科技防灾力度，推广应用灾害治理新技术、新工艺、新装备，提高灾害治理的精准性和有效性。

四、坚持以人为本，加强队伍建设，全面提升从业人员安全素质能力

人是安全生产最活跃的因素，也是决定性因素。必须全面强化从业人员管理，把提升人的素质能力作为治本之策。

一要全面提升从业人员安全技能。要常态化开展安全技能实操培训和安全知识教育，严格培训考核，确保从业人员具备必要的安全生产知识和操作技能。要建立完善师带徒制度，充分发挥技术骨干的传帮带作用。要持续开展岗位练兵、技术比武等活动，激发广大职工学技术、练本领的积极性。要重点加强对新招录人员、转岗人员和特种作业人员的培训，严格落实持证上岗制度，全面提升一线作业人员安全操作能力、风险辨识能力和应急处置能力。

二要高度关注从业人员身心健康。煤矿井下作业环境艰苦，劳动强度大，从业人员心理压力较大。要坚持以人为本，建立完善职业健康保障体系，定期组织从业人员进行职业健康检查，建立健全职业健康档案。要密切关注一线作业人员身心健康，定期开展情绪疏导和人文关怀，及时排查化解各类不稳定因素，确保作业人员以良好状态投入工作。要改善井下作业环境，降低粉尘、噪声危害，落实劳动保护措施，切实保障从业人员职业健康权益。

三要着力加强安全文化建设。安全文化是安全管理的灵魂。要大力培育"生命至上、安全第一"的安全文化理念，通过开展安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全文艺演出等多种形式，营造浓厚的安全生产氛围。要加强安全警示教育，用好典型事故案例，让职工从思想深处受到震撼、得到警醒。要建立健全安全生产激励机制，重奖安全生产先进集体和个人，严肃查处"三违"人员，引导广