在全市安全生产工作推进会议上的讲话
在全市安全生产工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市安全生产工作推进会议，主要任务是深入分析当前全市安全生产工作面临的极端严峻形势，针对近期隐患排查整改工作中暴露出的突出问题进行再部署、再加压，以超常规的决心和举措，坚决遏制事故多发频发势头，全力扭转当前安全生产的被动局面。刚才，相关部门已经通报了近期全市安全生产隐患排查整改的进展情况，指出的问题客观中肯，提出的建议具体可行，各单位务必高度重视，深刻反思，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、保持清醒头脑，深刻认识当前安全生产形势的极端复杂性与严峻性
安全生产是发展的底线，是民生的红线，更是不可逾越的政治高压线。今年以来，全市上下在安全生产方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，我们必须清醒地看到，当前全市安全生产形势不仅没有得到根本性好转，反而呈现出前所未有的严峻性、复杂性和紧迫性。
从宏观层面看，全国范围内的安全生产警钟长鸣。近期，国内一些地区和行业领域接连发生多起重特大生产安全事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，教训极其深刻。这些事故暴露出部分地区在经济发展与安全保障之间存在失衡，在责任落实与监管执法上存在短板。特别是进入夏季，高温、汛期等极端天气多发，各类生产经营活动进入旺季，风险因素交织叠加，安全生产压力倍增。
从中观层面看，省级层面的监管要求持续加压。就在不久前，省政府对部分安全生产事故多发的兄弟市（县）政府主要负责同志进行了安全生产约谈，明确指出了其在安全生产工作中存在的思想麻痹、责任悬空、监管不力等突出问题。这不仅是对被约谈单位的严肃警示，更是对全省各地市的郑重提醒。这充分表明，省委省政府对安全生产工作的要求只会越来越高、问责只会越来越严。任何心存侥幸、敷衍塞责的行为，都将面临严肃的追究。
从微观层面看，我市自身的问题隐患不容忽视。自六月份全市启动安全生产隐患大排查大整治专项行动以来，截至目前，全市共计检查各类生产经营单位3120家次，排查出一般性安全隐患14500余条，其中重大事故隐患21条。尽管大部分隐患得到了整改，但这一数据背后反映出的问题令人触目惊心。这说明，我市安全生产的基础依然薄弱，部分企业主体责任严重缺失，一些行业领域的风险点多面广。具体来看，当前主要存在三个方面的突出问题：
一是思想认识的"温差"依然存在。部分单位和干部对安全生产的极端重要性认识不足，存在"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象。有的认为安全生产是应急管理部门一家的事，与己无关，存在"看客"心态；有的满足于开了会、发了文、做了部署，但在抓落实上浮于表面，缺乏"一竿子插到底"的韧劲；更有甚者，在当前经济下行压力下，片面追求发展速度，产生了"重发展、轻安全"的错误倾向，对安全生产投入不足，对风险隐患视而不见，这些都是极其危险的信号。
二是责任落实的"落差"十分突出。安全生产责任体系未能完全形成闭环。在属地管理责任上，一些乡镇（街道）对辖区内生产经营单位底数不清、情况不明，特别是对一些小微企业、家庭作坊、九小场所等监管触角延伸不够，存在监管盲区。在行业监管责任上，部分部门"三个必须"的责任意识不强，满足于常规性检查，对本行业领域的深层次、专业性风险缺乏有效辨识和管控手段，"专业力量下沉"沦为一句空话。在企业主体责任上，不少企业主要负责人安全意识淡薄，安全管理制度形同虚设，员工安全培训走过场，安全投入"欠账"严重，自我严管、自我约束的能力严重不足。
三是隐患整改的"偏差"亟待纠正。在近期的排查整治中，发现了一些值得警惕的现象。有的排查不深入、不彻底，满足于"走马观花"，对深层次矛盾和问题视而不见，导致"年年查、年年有"的隐患长期存在。有的整改不坚决、不闭环，对查出的问题，或以罚代管，或降格处理，或拖延整改，未能严格执行"排查-整改-验收-销号"的全链条闭环管理机制。有的执法不严格、不精准，对违法违规行为"高举轻放"，未能真正出重拳、下重手、用重典，导致安全生产法规制度的"牙齿"没有真正咬合，震慑作用大打折扣。
这些问题的存在，充分说明我市安全生产工作已经到了退无可退、不进则危的紧要关口。全市各级各部门必须立即警醒起来，以对党和人民高度负责的态度，以壮士断腕的决心和勇气，彻底扭转当前的被动局面。
二、聚焦关键环节，以非常之举措坚决打赢安全生产翻身仗
面对当前异常严峻的形势，常规的办法、温和的措施已经难以奏效。必须拿出超常规的举措，以雷霆万钧之势，对安全生产领域的顽瘴痼疾进行一次彻底的大扫除、大起底、大整治。
第一，必须以系统思维，构建全域全员的安全责任大网格。安全生产工作，责任是核心。只有将责任的链条拧得紧而又紧，才能构筑起坚不可摧的安全防线。
一要织密"属地管理网"。要坚决破除管理盲区，依托党建引领的网格化管理体系，建立并固化"市包镇、镇包村、村包组、组包企"的纵向穿透机制。市级领导要带头下沉一线、驻点督导，包联到镇；镇（街道）干部要包村（社区），村（社区）干部要包组，网格员要包到每一家生产经营单位。核心要求是做到"两个全覆盖"：一是辖区内所有生产经营单位，无论大小、无论业态，全部纳入管理台账，做到"底数清、情况明"；二是监管责任全覆盖，明确每一家单位的监管责任人，将责任具体到岗、落实到人，彻底消除监管空白。
二要拉直"行业监管线"。各行业主管部门要坚决扛起"管行业必须管安全"的法定职责。要聚焦"如何履职"这一核心问题，在厘清监管职责边界、核查日常履职质量、精准排查重大隐患、规范案件线索移送、落实整改闭环管理等五个关键环节上实现攻坚突破。要大力推动专业力量下沉、技术标准下移，组织专家团队、技术骨干深入基层一线，为企业"把脉问诊"，帮助基层解决"看不懂、查不出、管不了"的专业难题。同时，要健全"属地吹哨、部门报到"的联动响应机制，确保基层发现问题后，专业监管力量能够第一时间到位、第一时间处置。
三要压实"企业主体链"。要督促企业真正把安全责任落实到每一个岗位、每一道工序、每一个环节。核心是打通"最后一米、最后一人、最后一步"。要强制推行企业安全明白卡、班前安全交底会、风险岗位告知牌、应急处置流程图等务实管用的举措，让每一名员工都清楚自己岗位的风险在哪里、应该怎么操作、出现紧急情况怎么办。企业主要负责人作为安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要实现对安全生产状况的"一口清"，即对本单位重大风险点、关键管控措施、应急预案、人员履职情况、隐患整改进度、年度安全投入等六方面内容了然于胸，随时接受抽查。
第二，必须以零容忍态度，实施精准高效的隐患排查大清零。隐患险于明火，防范胜于救灾。排查整治隐患，必须动真碰硬，绝不能有丝毫的姑息迁就。
一是要在"查"字上动真格。要摒弃形式主义，坚决杜绝"报表式"排查、"文件式"整治。全市各级党员干部要带头深入一线，采取"四不两直"的方式，对重点行业、重点领域、重点企业开展地毯式、拉网式排查。要聚焦高危行业，如非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、燃气等，紧盯关键环节，如高空作业、动火作业、有限空间作业等，确保排查无死角、无盲区、全覆盖。对于排查出的问题，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改时限和标准，做到"一患一档"。
二是要在"改"字上求实效。整改是排查的最终目的。对所有查出的隐患，必须坚决执行"排查-整改-验收-销号"的全链条闭环管理。一般隐患要立行立改，重大隐患必须挂牌督办，严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"。要做到整改效果"看得见、摸得着"，直观展现真改实改的成效。对那些拒不整改或整改不力的企业，要果断采取停产停业、查封扣押、上限处罚等强制措施，绝不手软。
三是要在"防"字上建长效。在抓好当前隐患清零的同时，更要着眼长远，构建治本之策。要推动安全生产标准化建设，引导
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