在市道路交通安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕市道路交通安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市道路交通安全生产工作会议，主要任务是深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，精准分析当前我市道路交通安全面临的严峻形势，对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，市公安、交通、文旅、教育等部门的负责同志作了很好的发言，分析了问题，提出了措施，我都同意，希望大家认真抓好落实。
安全生产，重于泰山；人民利益，高于一切。道路交通安全是安全生产体系中覆盖面最广、与人民群众生产生活联系最紧密的领域，是衡量一个地区发展安全水平和治理能力的重要标尺。当前，我市正处在主汛期与暑期旅游旺季叠加的关键时期，各类风险交织，不确定性因素增多。一方面，暑期学生放假、群众出游、探亲访友的需求集中释放，客运流量、自驾出行量呈现井喷式增长。根据相关部门的监测数据，今年以来，特别是进入夏季之后，我市主要道路的车流量相比去年同期上升了超过12.5%，各大景区、重点旅游线路的车流更是成倍增加，道路交通的运行压力前所未有。另一方面，主汛期带来的强降雨、大风等极端天气频发，极易引发山体滑坡、路基塌陷、城市内涝等次生灾害，对道路通行条件构成严重威胁。两种风险叠加，两种压力交汇，使得我市道路交通安全形势陡然严峻复杂。
面对这种特殊时期的特殊考验，全市各级各部门必须时刻保持清醒头脑，深刻认识到抓好当前道路交通安全工作的极端重要性和现实紧迫性。这不仅是一项重要的民生工程，更是一项严肃的政治任务。必须坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以"时时放心不下"的责任感，树牢底线思维和极限思维，坚持人民至上、生命至上，聚焦道路交通运输的全领域、全链条、全主体，以最高标准、最严要求、最实举措，深入开展道路交通运输安全专项整治行动，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力保障全市道路交通运输安全形势的持续稳定。
下面，我讲三点意见。
一、坚持问题导向，深刻认识当前道路交通安全领域的风险挑战
近年来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，在道路交通安全领域做了大量卓有成效的工作，安全基础不断夯实，治理能力有所提升，全市道路交通安全形势总体保持平稳。但我们必须清醒地看到，成绩的背后，依然潜藏着不容忽视的风险和亟待解决的难题。据初步掌握的情况，今年上半年，特别是进入二季度以来，我市道路交通安全的一些风险指标出现波动，部分领域的问题尤为突出，稍有不慎，就可能酿成大祸。
一是重点车辆的监管存在薄弱环节。客运大巴、旅游包车、景区摆渡车、农村客运班线以及危险品运输车，这些车辆承载着众多生命，关系着公共安全，是监管的重中之重。但从日常检查和近期暴露的一些问题来看，部分运输企业安全生产主体责任悬空，对车辆的日常维护保养不到位，动态监控制度形同虚设，"带病运行"的现象屡禁不止。有的车辆GPS系统要么是应付检查的摆设，要么是长期离线无人监管，无法真正起到预防和干预超速、疲劳驾驶等危险行为的作用。更有甚者，为了追求经济利益，非法改装车辆、增加座位，为严重超员埋下了重大隐患。校车安全更是关系到千家万户的幸福和社会的稳定，必须以零容忍的态度对待任何一个环节的疏漏。
二是重点路段的治理存在明显短板。我市地理环境复杂，山区、丘陵面积广大，临水临崖、长下坡、急弯陡坡等危险路段点多线长。尽管近年来我们持续加大投入，实施了一系列生命安全防护工程，但隐患存量依然较大。部分道路的安防设施标准偏低，警示标志不全、不清晰，防护栏缺失或损坏，夜间及恶劣天气下的安全通行保障能力不足。特别是在一些通往景区的"网红路"、农村公路，随着自驾游的兴起，车流量远超设计预期，但道路等级低、安全设施差的矛盾日益凸显，小的剐蹭事故不断，大的安全风险聚集。汛期来临，这些路段的路基、边坡稳定性受到严峻考验，安全风险被进一步放大。
三是重点违法的打击存在反弹压力。超员、超载、超速、疲劳驾驶、酒驾醉驾等严重交通违法行为，是导致恶性交通事故的直接元凶。虽然执法部门始终保持高压严管态势，但从路面情况看，这些顽瘴痼疾尚未根除。货运车辆"百吨王"现象在一些区域、一些时段依然存在，对路、桥安全构成巨大威胁。旅游高峰期，个别驾驶员为了赶时间、多拉快跑，无视休息规定，连续作战，疲劳驾驶风险激增。农村地区"两违"现象，特别是使用农用车、三轮车非法载人的问题，因其隐蔽性和流动性，治理难度大，安全隐患突出。
四是新兴业态的监管存在空白地带。随着平台经济的发展，网约车、共享电单车、网络货运平台等新业态深刻改变着交通出行格局。这些新业态在带来便利的同时，也带来了新的安全挑战。部分网约车平台对驾驶员和车辆的准入审核不严，安全教育培训缺失；部分网络货运平台信息审核机制不健全，为超载、非法改装等行为提供了可乘之机。这些都对我们的传统监管模式提出了新的课题，需要我们加快研究，创新手段，尽快将这些领域全面纳入有效监管。
二、聚焦关键环节，全力以赴打好道路交通安全专项整治攻坚战
当前的工作，就是要以正在开展的道路交通运输安全专项整治行动为总抓手，靶向发力，精准施策，全面清除存量风险，坚决遏制增量风险。各级各部门要闻令而动，尽锐出战，确保专项整治取得实实在在的成效。
第一，必须以雷霆之势全面排查整治风险隐患。隐患险于明火，防范胜于救灾。排查整治工作要做到全覆盖、无死角、零容忍。一要紧盯车辆源头。交通运输部门要牵头，联合公安、市场监管等部门，对全市所有"两客一危一校"和重型货车、工程运输车等重点车辆，进行一次拉网式、起底式的大排查。要逐车登记造册，重点检查车辆的技术状况、安全设备、年检情况、GPS运行情况。凡是发现安全技术条件不达标的，一律停止运营、限期整改；凡是GPS动态监控系统不能正常使用的，一律不准上路行驶。二要紧盯路面风险。公路管理和养护部门要对临水临崖、急弯陡坡、连续长下坡、易积水、易起雾、易结冰等重点路段进行再梳理、再排查。要加快隐患工程治理进度，增设和完善警告标志、减速带、防撞护栏等安防设施。对因汛期可能出现塌方、水毁等风险的路段，要设置专人巡查，加密巡查频次，必要时果断采取临时交通管制措施，坚决防止车辆冒险通行。三要紧盯驾驶员队伍。要严格核验重点车辆驾驶员的从业资格和背景审查，建立驾驶员"黑名单"制度，对有吸毒、酒驾、严重超速超员等违法记录的人员，坚决清出驾驶员队伍。要督促运输企业严格落实驾驶员安全教育和动态管理制度，运用科技手段，强制休息，严防疲劳驾驶。
第二，必须以铁腕之力强化重点行业领域监管。道路交通安全，涉及多个行业领域，必须齐抓共管，形成合力。一是要突出抓好文化旅游领域的交通安全。文化旅游部门要切实履行行业监管责任，督促旅行社在选择运输合作方时，必须把安全作为第一考量，坚决抵制"不合理低价游"背后的车辆安全隐患。要严格审查旅游包车的资质和驾驶员资格，签订规范的安全责任合同。要加强对导游的培训，把随车安全提醒、监督游客系好安全带作为一项硬性要求。对于通往景区的道路，文旅部门要会同交通、公安部门，在旅游高峰期进行综合研判，科学设置客流、车流上限，完善景区摆渡车的运营管理和安全规范，严防景区内发生交通安全事故。二是要突出抓好教育领域的交通安全。教育部门要扛起监管责任，联合公安、交通部门，对全市所有校车和接送学生车辆进行一次彻底的安全检查，确保车辆状况、驾驶员资质、运行线路、随车照管人员"四个到位"。要在暑假前，集中组织开展一次面向全体学生和家长的交通安全专题教育，重点讲授步行、骑行、乘车安全常识和事故预防、应急避险知识，切实提升学生"知危险、会避险"的能力。三是要突出抓好路面执法管控。公安交管部门要发挥主力军作用，科学调配警力，将执法力量最大限度地投向路面。要依托交警执法站、临时执勤点，严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾、涉牌涉证等严重违法行为。要充分运用大数据、视频监控等科技手段，实现对重点车辆、重点路
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