在市不动产办证难问题动态清零工作推进会上的讲话
在[*]市不动产办证难问题动态清零工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里联合召开全市不动产办证难问题动态清零工作推进会，主要任务是深入学习贯彻[*]省委、省政府关于"三清零三到位"专项行动的决策部署，总结前一阶段的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，对下一步的攻坚任务进行再动员、再部署、再压实，确保在年底前全面彻底解决不动产办证难这一历史遗留问题，向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。
刚才，市自然资源局通报了全市工作的整体进展情况，市中级人民法院、市住建局、市税务局等几个部门的负责同志也结合各自职责作了很好的发言，态度坚决，措施具体。会议还现场交办了新摸排出的问题项目，明确了责任单位和完成时限。总的来看，大家对这项工作的认识是深刻的，决心是坚定的，行动是迅速的。下面，结合大家的发言和当前工作实际，我再讲三点意见。
一、回顾过去，肯定成绩，深刻认识化解办证难问题的重大意义
解决不动产"办证难"问题，事关人民群众的切身利益，是检验执政能力的"试金石"，也是衡量营商环境的"晴雨表"。自专项行动开展以来，特别是近几年的持续攻坚，全市上下坚持以人民为中心的发展思想，将化解历史遗留"登记难"问题作为一项重大的政治任务和民生工程来抓，取得了令人瞩目的阶段性成果。
回顾这一历程，我们的工作成效主要体现在三个方面。
一是体系化作战，实现了问题化解的规模性突破。面对历史遗留问题时间跨度长、成因复杂、涉及面广的严峻挑战，市委、市政府高位统筹，成立了由主要领导挂帅的领导小组，建立了"领导包抓、部门包挂、协同联动、窗口前移"的强效工作机制。全市各级各部门闻令而动，抽调精干力量组建工作专班，形成了一盘棋、一股劲的攻坚态势。正是依靠这种上下同心、横向协同的强大合力，我们啃下了大量的"硬骨头"。截至2024年初的统计数据显示，全市累计化解了超过10.29万套住宅的"登记难"问题，化解率高达99%，这项工作的成效在全省考核中位居前列。这个数字背后，是超过十万个家庭的安居梦得以圆满，是党委政府对人民承诺的坚定兑现。
二是政策性创新，打通了制约办证的"中梗阻"。过去，许多项目之所以办证无门，关键在于开发商手续缺失、税费拖欠、项目被查封等问题与购房群众的办证权利捆绑在一起，形成了"死结"。面对这些棘手难题，我们没有因循守旧，而是大胆探索，勇于突破，在全省率先推行"证缴分离"、"证罚分离"、"证改分离"等创新举措。这一系列制度创新，果断地将群众办证的合法权益与追究开发商的法律责任、追缴相关税费等事项进行剥离，允许对非业主责任造成的问题实行容缺办理，为群众先行办证打开了通道。同时，通过建立府院联动机制，有效解决了大量因司法查封、抵押等导致的办证障碍，真正做到了"让百姓先安居，再追责开发商"，体现了政策的温度与执法的智慧。
三是服务性重塑，提升了人民群众的获得感与满意度。在攻坚过程中，全市各级登记机构和服务窗口，始终把"便民利民"作为第一追求。通过深化"一窗受理、集成办理"改革，将原来分散在多个部门的业务整合起来，实现了申请人只需进一扇门、到一个窗、交一套材料即可办结。为了方便群众，许多单位设立了"绿色通道"，提供延时服务、周末办件、上门服务，甚至将服务窗口直接搬到问题集中的小区里现场办公。近年来，我们还大力推进"互联网+不动产登记"，实现了线上申请、电子证照和跨县"市域通办"，让数据多跑路，群众少跑腿。这些实实在在的举措，不仅极大压缩了办结时限，更传递了政府部门服务人民的真情实意。
这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，凝聚了广大干部职工的辛勤汗水。但我们必须清醒地认识到，解决不动产"办证难"问题，不仅是一项经济工作，更是一项严肃的政治工作。它直接关系到群众的产权安全，关系到社会的和谐稳定，关系到党委政府的公信力。产权清晰、权益保障是市场经济的基石，也是人民安居乐业的根本。如果群众花费半生积蓄购买的房产，却迟迟拿不到一本具有法律效力的"红本本"，他们的焦虑、失望乃至愤怒，是可以想见的。这不仅会引发大量的信访和矛盾纠纷，更会侵蚀人民群众对我们的信任。因此，彻底解决这一问题，是我们义不容辞的政治责任，是践行正确政绩观的必然要求。
二、正视当下，精准研判，清醒认识动态清零工作的艰巨性
经过前期的集中攻坚，全市不动产"办证难"的存量问题已基本见底清零，成效显著。但是，"基本清零"不等于"完全清零"，"动态清零"更不意味着可以高枕无忧。当前，我们面临的工作重心，已经从解决普遍性的存量问题，转向攻克更为复杂、更为隐蔽的"钉子户"和"硬骨头"，并要建立防止新增问题的长效机制。这项工作的艰巨性、复杂性、长期性依然突出。
首先，剩余问题的复杂程度前所未有。现在还没有解决的，都是难中之难、坚中之坚。这些问题往往不是单一原因造成的，而是多种矛盾交织叠加的结果。比如，有的项目开发商早已破产清算或主要负责人下落不明，导致主体灭失，无法追责；有的项目涉及复杂的债权债务关系，被多家法院轮候查封，解封程序异常繁琐；还有的涉及土地性质变更、规划重大调整等深层次历史问题，需要多个部门协同进行极为复杂的认定和补办工作。这些问题每一个都需要"一案一策"，甚至需要"一户一策"的精细化操作，需要极大的耐心和高超的专业能力去"抽丝剥茧"，稍有不慎就可能引发新的矛盾。
其次，动态发现机制尚需进一步完善。所谓"动态清零"，核心要义在于"发现一处、解决一处"，防止问题积压成势。尽管我们前期通过公告等方式征集线索，但仍有可能存在一些尚未浮出水面的遗漏问题，或者因各种原因未主动申报的零星个案。例如，就在本月，我市[*]区在"三清零三到位"专项行动中，就新化解了778套房屋的登记难题。这充分说明，我们的排查工作还不能有丝毫松懈，必须把触角延伸到每一个社区、每一个楼盘，确保问题无遗漏、全覆盖。如何构建一个常态化、灵敏高效的监测发现和反馈渠道，是我们必须解决的课题。
再者，防范新增风险的压力持续存在。历史遗留问题的产生，根源在于过去房地产市场监管的某些环节存在漏洞。当前，虽然我们大力推行"交房即交证"改革，力求从源头上杜绝新问题产生，但这项改革的全面落地和巩固，还需要一个过程。在房地产市场深度调整的背景下，部分开发企业资金链紧张的风险依然存在，如果监管跟不上，就可能出现新的因项目停工、配套费欠缴、竣工验收迟滞等导致无法办证的情况。因此，我们的工作必须"两条腿走路"，既要全力化解存量，又要坚决遏制增量，做到标本兼治。
同志们，行百里者半九十。越到最后关头，越不能有丝毫麻痹和懈怠。我们必须以"归零"的心态，重新审视工作中的短板和不足，以"冲刺"的姿态，迎接最后的总攻。必须清醒地看到，人民群众的期盼就是我们的奋斗目标，"办证难"问题一天不彻底解决，我们的工作就一天不能画上句号。
三、压实责任，决战决胜，全面夺取动态清零工作的最终胜利
当前，距离年底全面清零的目标任务，时间紧迫，任务艰巨。全市各级各部门必须拿出决战决胜的姿态，以超常的力度、超常的举措，全力以赴打好这场攻坚战、收官战。在此，我提出三点明确要求。
一是要强化政治担当，确保清零决心不动摇。这是打赢这场硬仗的根本保证。各责任单位要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，将动态清零工作作为当前最重要的民生实事来抓。一要深化思想认识。要站在讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，坚决克服
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