在全县违法占地违法建设问题整治工作动员部署会上的讲话
在全县违法占地违法建设问题整治工作动员部署会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全县违法占地违法建设问题整治工作动员部署会。在家的副县级以上领导干部,各乡镇党委或政府主要负责同志,县委各部委、县直各单位、各人民团体、各垂管单位主要负责同志参加会议。这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述,全面落实省政府办公厅关于农牧民宅基地用地审批管理的若干措施,认真贯彻上级农村乱占耕地问题整治工作调度会精神,解读《[*]县违法占地违法建设问题整治工作方案》,签订整治承诺书,对全县"两违"整治工作进行系统动员和具体安排。刚才,[*]同志对方案作了详细说明,各乡镇和相关部门现场签订了承诺书。这既是责任状,更是军令状。全县上下要把思想和行动统一到县委、县政府部署要求上来,以坚决态度、有力举措、过硬作风,推动"两违"整治工作取得实效。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识"两违"整治工作的重要性和紧迫性
违法占地违法建设问题整治,不是一般性业务工作,而是关系耕地保护、生态安全、法治建设和群众利益的政治任务。全县各级各部门必须从政治高度、发展全局和法治要求出发,切实增强责任感、紧迫感。
一要深刻认识"两违"整治是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动。习近平总书记反复强调,耕地是粮食生产的命根子,要实行最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。我县地处三江源生态保护区域,生态地位重要,耕地资源稀缺,违法违规占地建设问题直接威胁耕地保护红线和生态安全底线。开展"两违"整治,就是要把习近平生态文明思想和总书记关于耕地保护的重要论述落实到具体地块、具体图斑、具体问题整改上,以守土有责、守土负责、守土尽责的实际行动体现政治担当。
二要深刻认识"两违"整治是破解我县土地管理历史顽疾的迫切需要。从历年例行督察反馈和卫星遥感监测情况看,我县土地管理领域历史欠账较多,乱占乱建问题由来已久。部分乡镇违法图斑存量大,有的形成时间长、涉及面广,整改推进不够平衡;县城和重点区域私搭乱建、未批先建等问题尚未彻底根治,既影响规划实施和城镇功能布局,也加剧了土地供需矛盾。一些地方依法用地意识仍较薄弱,个别农牧民群众存在"我地我用"的错误认识,少数公建项目仍有"先建后批"的惯性思维。这些问题不解决,土地管理秩序就难以根本好转。必须下定决心、动真碰硬,坚决扭转"土地乱"的被动局面。
三要深刻认识"两违"整治是推动经济社会高质量发展的重要保障。土地是发展之基、民生之本。当前,我县正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快基础设施建设和民生改善的关键阶段,项目落地需要规范有序的土地要素保障。如果土地管理秩序混乱、违法用地问题频发,招商引资、项目建设、城乡统筹都会受到影响。要以整治为契机,全面规范土地审批、使用和监管秩序,为县域高质量发展腾出空间、提供支撑。
四要深刻认识"两违"整治是检验依法治理能力的重要标尺。违法占地违法建设问题屡禁不止,折射出一些干部政策水平不高、法治意识不强、监管责任不实。要通过这次整治,推动各级干部认真学习土地管理法律法规和政策规定,自觉运用法治思维和法治方式解决矛盾问题,做到依法决策、依法行政、依法履职,提升社会治理法治化水平。
二、坚持原则、把握路径,科学有序推进"两违"整治工作
这次整治工作总的要求是,按照《[*]县违法占地违法建设问题整治工作方案》,坚持"属地管理、部门联动、源头防范、综合治理"原则,坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持依法依规、实事求是,兼顾历史客观实际,分类处置存量、坚决遏制新增,统筹抓好问题整改、责任落实、机制建设、规范审批、产权登记各项重点工作。各乡镇、各部门要严格对照方案,一项一项抓落实,确保整治方向不偏、力度不减、成效明显。
一是把分类处置存量作为整治工作的首要任务。对已经形成的违法占地违法建设问题,要全面排查、逐宗建档、逐图斑核查,区分形成原因、用途、影响程度等不同情形,依法依规采取拆除复垦、补办手续、规范监管等措施分类处置。对历史遗留问题,要坚持尊重历史、兼顾现实,在法律政策框架内稳妥推进,防止简单化、粗暴化,避免引发新的矛盾。对新增违法占地违法建设行为,要坚持"零容忍",露头就打、即查即办,坚决杜绝边整治边新增。
二是把规范审批管理作为源头防范的关键环节。各乡镇和相关行业部门要严格农牧民宅基地用地审批管理,规范申请、审核、批准、监管流程,对符合规划条件和宅基地保障政策的合理建房需求,要依法及时审批,不能一味堵而不疏。要严格国土空间规划和用途管制,强化宅基地审批、规划许可、不动产登记、竣工验收等环节衔接,做到批前严格审查、批后跟踪监管、建成依法登记,从源头上减少违法用地违法建设行为。
三是把完善长效机制作为巩固整治成果的重要支撑。要健全日常巡查、信息报告、联合执法、考核问责等制度机制,做到违法占地违法建设行为早发现、早制止、早报告、早处置。要建立问题台账和销号管理机制,对每一条图斑、每一宗案件明确整改措施、责任人员和完成时限,整改一个、验收一个、销号一个。要注重源头治理,完善乡村规划编制和土地管理配套制度,推动违法占地违法建设问题由集中整治向长效常治转变。
三、压实责任、同向发力,坚决推动整治任务落地落实
"两违"整治涉及面广、政策性强、矛盾集中,必须坚持"属地管理、部门联动、源头防范、综合治理",把乡镇主体责任、行业监管责任、县级联点督导责任贯通起来,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
第一,乡镇层面要扛牢属地管理主责。乡镇是"两违"整治的前沿阵地,乡镇主要负责同志要履行第一责任人职责,亲自部署、亲自调度、亲自督办,统筹本辖区卫片图斑核查整改、矛盾化解、政策宣传、问题处置等工作。一是把任务分解到村、落实到人,做到底数清、情况明、措施实;二是把日常巡查监管职责履行到位,对辖区内出现的违法占地违法建设行为,做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告;三是把失察漏管问题坚决纠正,决不允许视而不见、瞒报漏报,决不允许当"甩手掌柜"、把矛盾简单上交。
第二,行业部门层面要落细监管执法职责。自然资源、农牧水利、住房建设、综合执法、交通运输、生态环境等行业监管部门,要对标工作方案明确的职能和法定职责,严格履行行业监管责任。一要坚决杜绝不会管、不愿管、不敢管的问题,做到守土有责、守土尽责;二要强化日常监管和专项执法,对违法违规问题坚决做到露头就打,依法从严整治,形成有力震慑;三要加强业务指导和服务保障,主动下沉乡镇一线,帮助解决政策适用、技术标准、审批流程等具体问题,提升基层整治工作规范化水平。
第三,县级领导层面要落实"联乡包社区"督导责任。各县级联点领导要
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