在区整治餐饮油烟污染突出问题专题会上的讲话
在区整治餐饮油烟污染突出问题专题会上的讲话
同志们:
今天召开整治餐饮油烟污染突出问题专题会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省、市关于大气污染防治部署要求,对全区餐饮油烟污染整治工作进行再部署、再推进、再落实。刚才,有关部门汇报了工作进展,与会同志结合职责作了发言,提出的措施具体务实,我都同意,会后要逐一抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。
一、提高政治站位,深刻认识餐饮油烟治理的重要性和紧迫性
餐饮油烟污染治理,表面看是市容环境问题,实质上是生态问题、民生问题,是群众身边的"关键小事",也是检验城市治理水平的"重要标尺"。今年8月15日,《中华人民共和国生态环境法典》正式施行,对居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼设置餐饮服务项目,以及未安装油烟净化设施、不正常使用净化设施、超标排放油烟等行为,都作出明确规范,并设定了相应法律责任。餐饮油烟管理已经进入刚性约束更强、违法成本更高的新阶段。全区各级各部门必须把这项工作摆在突出位置,依法治理、系统治理、源头治理,不能停留在一般号召上,更不能以会议落实会议。
从前期工作看,全区大气污染防治取得阶段性成效。今年以来,全区PM2.5平均浓度保持在16微克每立方米左右,空气质量持续改善;主城区餐饮经营单位油烟净化设施安装率、定期清洗率分别达到99%和90%左右,重点区域餐饮油烟投诉量下降约60%。这些数据表明,前期治理方向对头、措施有力。但也要看到,当前问题并没有完全解决。部分区域餐饮油烟投诉仍然集中,个别重点点位反复整改反复反弹;商户净化设施"装而不用、用而不洗、洗而不录"的问题依然存在;沿街外摆、老旧小区底商、商住混合楼等场景治理针对性不强;日常巡查、部门联动、社会监督等机制还不够顺畅。对这些问题,必须高度重视,不能因为阶段成效而盲目乐观。
一要认清这项工作的民生分量。餐饮油烟直排侵害的是周边居民的呼吸健康,激化的是邻里矛盾,拉低的是群众对城市管理的满意度。治理成效好不好、空气清新不清新,群众感受最直接、最有发言权。要把群众满意不满意作为整治工作的出发点和落脚点,用心用情办好群众急难愁盼的实事,让群众看到变化、得到实惠。
二要把准这项工作的法治要求。生态环境法典已经实施,油烟的排放标准、设施运行、清洗维护都有明确法律依据。违反规定,不仅要承担行政处罚,还可能面临按日计罚、停产整治等更严后果。各级各部门要严格依法办事,把法治思维贯穿排查、整改、监管全过程,做到有法必依、执法必严。
三要看到这项工作的治理难度。餐饮行业点多、面广、流动性强,油烟污染隐蔽性强、反复性大,单靠一两次集中行动不可能一劳永逸。必须坚持标本兼治,既下功夫解决眼前具体问题,又着眼长远建立健全长效机制,实现从"末端清理"向"源头管控"转变。
二、聚焦重点任务,坚决打好餐饮油烟污染整治攻坚战
餐饮油烟污染整治必须坚持问题导向、精准发力,把有限的行政资源用在最突出的矛盾上。要围绕"精准整治、制度规范、硬件提质、责任压实"四个关键环节,打出组合拳,确保整治取得实效。
(一)突出精准整治,集中攻坚重点区域重点点位
重点区域和点位是矛盾最集中、群众反映最强烈的地方,必须集中力量攻坚突破。
一要精准梳理问题清单。对餐饮集中街区、居民小区周边、学校医院周边、大型商业综合体等重点区域,开展全覆盖、拉网式排查,逐户登记净化设施安装、运行、清洗、排放等情况,建立动态问题台账,做到点位清、情况明、原因准、责任实。
二要坚决整治突出点位。对群众反复投诉、媒体曝光、上级交办的突出点位,实行"一点一策""一户一档",明确责任单位、整改措施、完成时限,限期整改、跟踪验收,不能久拖不决、小问题拖成大矛盾。
三要分类施治不同场景。对沿街占道、外摆经营、老旧小区底商、无公共烟道商住楼等不同场景,分类确定治理标准和管理要求,不搞简单化、一刀切。对具备条件的,推动安装高效净化设施;对不具备条件的,引导转变经营业态或加装专用烟道,做到疏堵结合、分类管控。
(二)突出制度规范,加快构建常态长效治理机制
长效机制是防止问题反复的根本保障。要在前期试点经验基础上,全面推进建章立制,以制度促规范、以规范促长效。
一要健全规范标准体系。立足常态长效治理需求,系统梳理餐饮企业选址、净化设施配置、运行维护、清洗检测、执法监管等各环节标准,完善治理规范,补齐工作短板,形成覆盖事前、事中、事后的全链条管理规范,使治理有章可循、有标可依。
二要深化数字化监管机制。依托生态环境质量网格化精准监管平台,构建部门、镇(街道)、企业三级在线监测体系,对重点餐饮单位逐步安装在线监测设备,实时采集净化设施运行状态和排放数据,推动从"事后处理"向"全过程监管"转变。同时,深化"红黄绿"分区管理,将重点区域、重点点位置于红色管控之下,实行差异化、精准化监管,提高监管效能。
三要耐心细致做好引导服务。餐饮商户数量大、经营压力大,依法治理要既有力度又有温度。要主动靠前服务,把法律法规讲清楚、把整改标准说明白、把帮扶措施送上门,引导商户主动配合、自行整改。要积极推行第三方治理模式,鼓励餐饮企业委托具备专业能力的第三方定期清洗维护净化设备和集排油烟管道,以专业化服务保障设施规范运行。
(三)突出硬件提质,有序推进基础设施改造升级
硬件设施能否达标,决定油烟治理成效能否持久。要从排查、改造、管护三个环节综合发力。
一要全面排查硬件短板。组织对辖区餐饮商户净化设施配备、净化效率、管道走向、排烟口设置等情况进行全覆盖排查,重点筛查设施老化、净化效率不足、公共烟道破损等问题,形成改造提升清单,为精准改造提供依据。
二要明确改造路径和时限。对未安装净化设施或净化效率不达标的商户,督促限期安装或提标更换;对公共烟道、楼栋烟道等基础设施,明确改造路径、资金渠道和整改时限,有序推进达标改造。对重点区域、重点点位,要优先安排、优先改造,确保关键部位率先达标。
三要严格设施运行维护管理。督促重点油烟单位至少每月清洗一次净化设施,一般油烟餐饮单位至少每季度清洗一次,并规范记录清洗维护台账。对擅自停运净化设施、闲置设施、清洗维护造假等行为,发现一起、查处一起,坚决防止设施成为"僵尸设施""摆设设施"。
(四)突出常态长效,坚决防止问题反弹回潮
餐饮油烟治理最怕"整治一阵风、过后又回潮"。必须在常和长
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