新形势下野生动植物保护与管理
新形势下野生动植物保护与管理
同志们：
大家下午好！
刚才，陈春华处长就如何当好野生动植物资源保护管理科（股、站）长讲了深刻一课，上午浏阳市林业介绍了生物多样性资源调查经验，动植物处相关同志就野生动植物保护管理与行政执法等有关内容进行了授课，明天还有野生动物遗传资源保护与救护现场教学。现在，我讲解新冠疫情时代野生动植物保护与管理面临的形势与挑战、机遇与应。新冠肺炎疫情发生后，党中央国务院高度重视，从维护生物安全、生态安全的高度出发，要求全面加强野生动植物保护监管，全面禁止食用野生动物，野生动植物保护管理迎来新的转折和历史机遇。按照省委省政府决策，全省林业部门认真推进生物多样性保护，编制《湖南生物多样性白皮书》和野生动植物红色名录，实施系列物种专项保护项目，取得了一定成效。截至2020年底，全省有脊椎动物1045种，包含哺乳纲95种、鸟纲504种、爬行纲103种、两栖纲83种以及硬骨鱼纲230种，占全国的22.1%；其中国家重点保护野生动物179种，包括国家I级重点保护野生动物华南虎、林麝、麋鹿等41种，国家II级重点保护野生动物黑熊、猕猴、小白额雁等138种。全省有维管束植物6186种（含种下等级），含蕨类植物(含石松类)661种，裸子植物80种，被子植物5445种，约占全国的18%；其中国家重点保护野生植物56种，包括国家I级重点保护野生植物资源冷杉、银杉、中华水韭等13种，国家II级重点保护野生植物闽楠、黑桫椤等43种。
一、新冠肺炎疫情与野生动植物关系
（一）与野生动物的关系
1994年，美国著名的非虚构作家理查德?普雷斯顿推出《高危地带》（后改名《血疫》）一书，讲述了马尔堡病毒、埃博拉病毒以及扎伊尔病毒从非洲原始森林走向世界的故事。该书提到中间宿主灵长类的全球运输、广泛的世界交流使上述病毒的传播逐步跨入全球化进程。20多年来，《血疫》被翻译成30多种语言，已成为描述埃博拉病毒最具影响力的非虚构经典之作，美国惊悚小说之王斯蒂芬?金评价"《血疫》第一章是我这辈子读过最可怕的书"，建议大家看看。病毒本身不可怕，可怕的是其走出森林、山洞，走向人类后对人类社会产生的"黑板擦"效应。众所周知，野生动物是多种病毒的宿主，例如啮齿类动物是汉坦病毒的宿主，黄病毒属和甲病毒属病毒大多数都能自然感染鸟类、鼠类等多种脊椎动物，全球78%的新发传染病与野生动物有关。关于新冠肺炎病毒的宿主溯源，科学家经过研究发现，全球各地有多种野生动物陆续被发现感染新冠病毒，由此证明新冠肺炎病毒可能存在多个中间宿主。研究表明，蝙蝠的天敌（小型哺乳动物如黄鼬、果子狸、貉等，一些猛禽如鹰、雕、鵟、鸮，尤其是长耳鸮）、可能与蝙蝠有接触的啮齿类、水貂、雪貂、穿山甲、狐狸、鹿、蛇等可能为新冠病毒的中间宿主。一些养殖场的半野生状态动物，比如鼬獾和兔子，也很有可能被蝙蝠等动物污染而成为新冠病毒的中间宿主。
此外，其他野生动物也可能是新冠病毒的携带者。2021年10月，美国宾夕法尼亚州立大学的研究人员发现新冠病毒在美国白尾鹿身上呈现爆炸式传播，在美国艾奥瓦州，97头白尾鹿有80头感染了新冠病毒，感染率高达82.5%。而河狸、猩猩、老虎、狮子以及狗、猫、非人灵长类、鼠对于新冠病毒的易感性高，鲸目动物有极大可能感染新冠病毒，其中齿鲸有可能暴发新冠病毒。上述动物都有可能成为新冠病毒的携带者。但是研究表明，鱼、两栖动物不太可能感染新冠病毒，猪、绿头鸭和红原鸡的易感性也很低。
（二）与野生植物的关系
相较于野生动物，野生植物与人类健康的关系更为紧密，我国入药野生植物已达5000余种。新冠肺炎发生之初，全国有4900余名中医药人员驰援湖北。疫情期间，经过实践筛选出金花清感颗粒、莲花清瘟胶囊、血必净注射液和清肺排毒汤、化湿败毒方、宣肺败毒方等有明显疗效的"三药三方，用于临床治疗。2020年初，全国新冠肺炎确诊病例中，有74187人使用了中医药，占91.5%，其中湖北省有61449人使用了中医药，占90.6%，中医药的介入有效降低了新冠肺炎轻症、重症发展为危重症的发生率。国家卫生健康委办公厅与国家中医药管理局办公室印发的《新型冠状病毒肺炎诊疗方案（试行第八版）》采用的中药配方就包含野生植物77种。湖南省中医药管理局印发的《湖南省新型冠状病毒感染的肺炎中医药诊疗方案（试行第三版）》采用了黄芪、防风、金银花、藿香、薄荷、连翘等56种植物草药，野生植物中草药在防控新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。
二、新冠肺炎疫情下野生动植物保护管理面临的形势
（一）面临的机遇
1.前所未有的关注与重视
自新冠肺炎疫情发生后，在短短1个月内，习近平总书记就野生动物保护管理作出4次重要指示批示，强调要禁食野味、防控疫病、加强保护，野生动植物保护作为维护生物安全、生态安全及保护生物多样性的重要内容，受到前所未有的重视。2020年9月，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上强调，生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。2021年10月，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）领导人峰会上以视频方式发表主旨讲话，深刻阐释保护生物多样性、共建地球生命共同体的重大意义，宣布正式设立中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确要求推进野生动植物保护重大工程。《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》提出到2035年濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护的目标。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，《意见》明确要求，在党中央、国务院的领导下，落实各级党委政府责任，协同推进生物多样性保护，《意见》为未来一段时间野生动植物资源保护奠定了方向。而且，新冠肺炎疫情后，领导干部自然资源资产离任审计、中央环保督察、平安中国考核等均将野生动植物保护纳入其中。同时，社会公众和公益组织对野生动植物的关注度也越来越高，最近的杭州"瞒豹"事件，亚洲象"北迁"，在全社会产生了广泛影响。国家及社会公众的高度重视，推动野生动植物保护纳入生态文明建设的重要地位，助推野生动植物资源保护进入了综合、系统的物种保护恢复和生态系统保护修复等更为广阔的领域。
2.法规政策的修改与调整
新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。新冠肺炎疫情促使野生动植物保护领域的法律法规进行了较大调整和修改，进一步完善了保护管理法律基础。2020年，全国人大常委会的立法工作计划中，继续审议或初次审议的41件法律案，有8件与野生动物相关，包括保护管理、疫病防控、检验检疫等多个方面。2021年先后制订或修订出台《长江保护法》《生物安全法》《动物防疫法》《行政处罚法》，《传染病防治法》于2020年10月征求意见。同时，根据《野生动物保护法》要求以及新形势下保护的需要，国家林草局和农业农村部联合修订发布了《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》，进一步扩大了国家重点保护野生动植物范围，契合了当下保护需要。《国家林草局"十四五"林业草原保护发展规划》提出，"十四五"期间，国家林草局将继续推进修订野生动物保护法，跟进出台修订分类管理、人工繁育等管理办法和标准规范等相关配套制定。目前，国家林草局正在就《陆生野生动物重要栖息地评估认定技术规定》《陆生野生动物重要栖息地名录（第一批）》征求意见。2020年，我省重点修正了《湖南省野生动植物保护条例》，重新启动《湖南省野生动物致害补偿管理办法》，为防控野猪等野生动物致害，规范狩猎行为，正在推进与省公安厅联合印发《关于规范持枪猎捕陆生野生动物及猎枪猎弹管理的通知》有关工作。法律法规及政策的调整适应了保护新形势、新任务和新要求，为提升保护管理水平提供了强制性动力。
3.管理薄弱的加强与提升
近年来，我省积极落实党中央国务院和省委省政府决策部署，探索建立新的保护机制，开展野生动植物保护联合执法，重点加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护修复，对推动"三高四新"绿色发展做出积极贡献。但是在全球生物多样性保护面临巨大压力的大背景下，全省野生动植物保护存在的问题也十分突出。虽然我省以自然保护区为主体的野生动植物栖息地保护体系保存了90%以上的珍稀濒危物种，但濒危物种种群恢复的效果不够理想，许多旗舰物种数量依然在下降，栖息地质量还在恶化，面积还在缩减，保护管理中资源少、无亮点、格局劣、效果低的问题还比较突出。当前，中共中央国务院《关于进一步加强生物多样性保护的意见》要求优化建设动植物园、濒危植物扩繁和迁地保护中心、野生动物收容救护中心和保育救助站、种质资源库（场、区、圃）、微生物菌种保藏中心等各级各类抢救性迁地保护设施，填补重要区域和重要物种保护空缺，完善生物资源迁地保存繁育体系。《意见》还明确，科学构建珍稀濒危动植物、旗舰物种和指示物种的迁地保护群落，对于栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。《意见》的出台，为珍稀濒危野生动植物保护提供了历史机遇，为野生动植物保护指明了方向。
（二）面临的挑战
1.从人类生命健康的视野下思考
纵观人类发展历史，由致病微生物导致的传染病一直是公共健康的重要威胁。自2005年世界卫生组织（WorldHealthOrganization，WHO）设立国际关注的突发公共卫生事件（PublicHealthEmergencyofInternationalConcern，PHEIC）机制以来，宣布过6次突发公共卫生事件，分别为2009年墨西哥、美国首发的甲型H1N1流感疫情，2014年西非埃博拉疫情，2014年野生型脊髓灰质炎疫情，2016年巴西寨卡病毒疫情，2019年刚果（金）埃博拉疫情和2020年新冠肺炎疫情。上述全球突发公共卫生事件多与各类病毒及相关野生动物有关。随着野生动物栖息地被破坏，生存空间受到挤压以及人类的大肆狩猎和扑杀，大量的野生动物和媒介昆虫被迫发生变迁，加速了疫病经由野生动物在全世界范围内的传播。每一次疫病的爆发，都给人类带来了生命或经济上的巨大损失，人类健康与野生动物有关的重大传染病问题愈演愈烈，如何加强野生动物保护，防控野生动物疫病成为保护人类健康的共同命题。有学者指出，人类有必要将野生动物保护视为控制公共卫生风险的新方法。2003年非典疫情后，经国务院批准，原国家林业局推动建成了全国野生动物疫源疫病监测体系，为我国防范野生动物疫病向人类传播做出了重要贡献。但是对我国31个省（自治区、直辖市）的343个国家级监测站的数据和资料进行调查发现，监测站普遍存在"专业人员短缺、基础设备不健全、资金不足"等问题，监测预警实效难以实现。在我国，野生动物检疫没有相应的检疫规范和标准，人工繁育野生动物基本在未经检疫的情况下进入市场流通，给公共卫生安全造成了巨大的隐患。随着全球化进程的加快、生物多样性丧失、生态环境的持续恶化以及野生动物生境丧失加重，未来，会有更多的野生动物疫病进入人类社会，防范野生动物疫病向人类传播和维护人类健康的挑战将更大。
2.从生物多样性保护的格局中思考
2019年4月，IPBES会议发布了《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》，报告显示，1970年以来，21个国家的外来入侵物种的数量增加了70%，全球物种正在以比过去1000万年的平均速度快十倍到数百倍的速度灭绝，约有25%的陆生、淡水和海洋脊椎动物、无脊椎动物和植物濒临灭绝，并且灭绝速度正在加快。2020年9月，联合国《生物多样性公约》秘书处发布了第五版《全球生物多样性展望》，对《2011-2020年生物多样性战略计划》和实现爱知生物多样性目标进程进行评估。在全球层面，20个目标没有一个完全实现，但有6个部分实现（目标9、11、16、17、19、20）。爱知生物多样性目标的60个具体要素，7个实现，38个有进展，13个没有进展或偏离目标，2个进展情况不明，目前现存的810万种物种中，超过100万种物种处于灭绝的边缘。气候变化和生物多样性丧失，正成为当今世界面临的两个重大问题，物种丧失问题依然严重，全球生物多样性保护任重道远。有研究对2000年-2010年全国319个自然保护区生态系统状况进行评估，有48个自然保护区趋于退化，其中21个明显退化。对一些经济利用价值高的物种，即使是列入各类保护名录依然难以免受盗采滥挖以及非法贸易的威胁，例如红豆杉、兰科植物、苏铁、肉苁蓉和甘草等。《2020中国生态环境状况公报》显示，全国已发现660多种外来入侵物种，有71种对自然生态系统造成或具有潜在威胁，对69个国家级自然保护区进行调查，有219种外来入侵物种已入侵国家级自然保护区。无论是生态系统修复还是物种恢复，难度都非常之大。
3.从珍稀物种保护拯救的规划中思考
据统计，我国目前有4000~5000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占高等植物总数15%~20%，4357种脊椎动物种中有932种受到威胁。拯救濒危野生动植物已经成为保护生物多样性的关键内容。但实际上，由于生境破坏和资源过度利用等难以从根本上扭转，绝大多数珍稀物种依然只保存在自然保护区等少数区域。"十二五"期间，国家林业局、国家发改委共同在我国实施极小种群野生植物拯救保护工程，十年过去了，120种被纳入拯救范围的物种并没有脱离濒危状态。我省第二次全国重点保护野生植物调查结果显示，全省境内的银杉、喙核桃、水松等8种极小种群野生植物的野外种群低于稳定存活界限。曾经广布于我省的大型野生动物数量锐减，处于食物链顶端的旗舰物种少之又少，仅在国家级自然保护区中还保留了一些黑熊、鬣羚、水鹿、林麝等大型野生动物，华南虎、金钱豹、云豹、豺基本灭绝或功能性灭绝，就连历史上上广布于境内的猕猴、短尾猴也只限于湘西和湘南少数几个县有分布。由于野生动植物自身生存能力的下降和生境破坏、资源过度利用，难以从根本上恢复和提升濒危物种种群。
三、新冠疫情下野生动植物保护与管理
（一）熟悉全球保护的战略与政策
2021年10月11日至15日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在云南昆明成功举办。会上，习近平总书记以视频方式出席大会领导人峰会并发表题为《共同构建地球生命共同体》的重要主旨讲话，深刻阐释保护生物多样性、共建地球生命共同体的重大意义，明确提出开启人类高质量发展新征程的四点倡议，郑重宣布中国持续推进生态文明建设的务实举措，为全球生物多样性治理指明了方向。大会通过《昆明宣言》，承诺确保制定、通过和实施一个有效的"2020年后全球生物多样性框架"，并确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路，迈向全面实现"与自然和谐相处"的2050年愿景。也就是说，到2030年，我们必须要扭转全球生物多样性丧失的局面，每个国家、每个地区、每个部门，大家都要齐心协力。我们的每一项具体工作都与此息息相关。比如，物种拯救计划，合欢盆距兰，全球只有中国台湾和湖南新宁两个地方有发现，这个物种如果新宁没有了，我们就寄希望于台湾，如果台湾没有了，全球就没有了。我省虽然有很多物种，但实际上有些物种的野生种已经灭绝了，比如野生杜仲。我讲这个道理，就是说我们不要认为生物多样性保护是国际社会的目标，恰恰相反，那就是我们保护的目标，与我们每个人息息相关。作为人类社会的一员，物种保护关乎人类可持续发展，关乎子孙后代的福祉利益。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）还提出了另外一个愿景目标，就是到2050年，要建立"人与自然和谐共生"的愿景目标。到2050年后，不能再发生像今天新冠肺炎这种大面积影响人类生命健康安全的公共卫生事件，这是由于人和自然不和谐产生的。我们为什么要保护生态系统？大面积的森林、湿地和草原生态系统，能提供我们人类所需的空气，提供我们人类所需的水源，提供人类赖以生存的环境。因此，我们要把我们居住的空间建设好，把野生植物生境保护好，这就是人和自然和谐共处。明年我们有两个大事件：一是冬奥会，我们是开放的，国际运动员可以来参赛，所以我国的新冠病例一定要实行清零政策。二是昆明峰会，是线下会议，约196个地方，一百多个国家首脑讨论《2020年后全球生物多样性框架》。两个目标，两个框架内容，均来自于《昆明宣言》，另外还有一个COP26会议，2021年11月1-13日，第26届联合国气候变化大会（COP26）在英国格拉斯哥举行，在长达两周的时间里，来自全球197个国家的代表经历多轮谈判和斡旋后共同签署了《格拉斯哥气候公约》。作为全球最主要发展中国家和最主要发达国家，中国和美国在本次大会期间发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，《宣言》不仅明确了双方在未来应对气候危机中各自所承担的责任，而且对即将开展合作的具体领域和模式做出设计。这两次会议、两个《宣言》，就是我们需要学习的全球保护战略和策略。
（二）掌握国家保护的法规与政策
1.把握野生动植物保护法律要求。新冠肺炎疫情后，国家、省级层面出台或修订了多部野生动植物相关法律法规，如《野生动物保护法》《长江保护法》《动物防疫法》《生物安全法》等，修订发布了国家重点保护野生动植物名录，以适应新形势下野生动植物保护管理的需要。同时，《行政许可法》《野生动物收容救护管理办法》《濒危野生动植物物种国际贸易条约》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等为行业行政执法提供了具体的操作依循。全面把握行业管理法律法规要求，是推进队伍依法管理、依法保护的基础和根本要求。
2.把握野生动植物保护重点支持方向。全面把握重点支持方向，首先认真把握中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》。《意见》明确提出了动植物资源保护的重点内容和任务，是一段时间内野生动植物保护的重要方向。其次要认真把握《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021－2035年）》有关支持在我省武陵山区、洞庭湖区域及南岭山地开展动植物就地、迁地保护和资源调查重要内容。最后，还有国家发改委的两个十四五规划以及我们林业的十四五规划。我们申报项目要把握方向、找特色，认真找准当地特有的生态系统、地方特有物种；要突出重点，既要符合申报要求，又要体现特有内容和工作重点。
3.把握野生动植物保护重点任务。一要准确把握督察整改任务。2021年7月16日，经党中央、国务院批准，中央第六生态环境保护督察组向湖南省委、省政府反馈了督察意见，将"湖南省生物多样性保护的相关基础数据有待统筹整合，观测、调查、评估等基础工作有待加强"作为问题之一，要求省委省政府进行整改。《整改方案》由习近平总书记亲自签发，各级省委省政府领导就是主要责任人，所以你们一定要向当地党委政府做好汇报汇。当然，首先是要向你们局长做好汇报，我们个别县市（区）有些同志还认为这是业务工作，没有跳脱过去的思维理念，不够重视，还是以前的老方式，老套路。这次生物多样性保护问题整改，各级党委政府和林业部门都是主体责任单位。但同时，省林业局还是主体督导单位，林业牵头，生态环境、自然资源、农业农村等部门参与督察督导，我们林业部门作为两个主体责任单位，请大家务必高度重视，做好汇报，做好整改方案，争取调查经费，落实整改任务，这是我们2022年生物多样性保护重点工作，全省将在2022年全面支持推进生物多样性资源调查，给予一定的资金补助。二要认真把握野生动物致害工作任务。现在野猪致害问题很严重，新闻媒体多次报道，各级党委政府高度重视，习近平总书记两次提到了野猪危害问题，胡春华副总理也反复研究防控野猪危害方案，关志鸥局长、春良副局长作出了重要指示和批示。今天上午国家林草局召开了关于防控野猪危害经验总结交流电视电话会议，通报了相关的情况。全国14个省纳入试点，湖南省也是其中之一，我们也在5个县开展了试点。上午的会议，主要有两个议程：一是听取14个试点省关于防控野猪危害试点工作汇报；二是张志忠司长安排部署防控野猪危害下一阶段工作。会议通报了试点工作推进情况，提出了现在存在的一些问题：一是综合防控工作进展缓慢，各地下达的猎捕计划完成率只有27%；二是枪支管理需要加强；第三是补偿机制不完善；四是宣传引导不足。并就加强防控工作提出下面几个工作意见：第一，提高政治站位。总书记指出，为人民谋幸福，为民族谋复兴，这是一代代共产党人的国之大者。野猪危害防控事关百姓生命财产安全，事关全面小康之大局，已引起全社会广泛关注，这是国之大者。党中央国务院高度重视人与野生动物冲突问题，今年以来，习近平总书记两次对野生动物肇事作出重要批示，胡春华副总理反复研究《防控野猪危害方案》，充分说明野猪危害防控问题已不仅仅是业务问题，而是考验我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重大问题，也是检验我们"四个意识""两个维护"的试金石。为此，我们要与党史学习教育相结合，认真检视在防控野猪危害上，我们的政治站位高度够不够？法律法规政策执行到不到位？出台的方案措施方案合不合理？第二，要加强经验总结与交流。各级要对照《国家林草局关于做好进一步做好野猪危害防控工作的通知》（林护发〔2021〕14号）文件和《国家林草局关于开展防控野猪综合试点的通知》（林护发〔2021〕15号）要求，认真总结2021年野猪危害活动的情况及2021年野猪等野生动物危害防控存在的问题和困难，要求各市州县对照工作方案、具体目标、任务和时间节点，认真总结。第三，要及早谋划，科学安排2022野猪种群调控预警。省局已将野猪等野生动物危害防控纳入"林长制"考核范围，并将纳入"平安中国"的考核范围。要科学安排2022年的工作，特别需要建立多部门协作机制，研究部门职责分工，统筹野猪种群防控工作，确保依法、科学、规范、安全、稳妥开展种群调控。第四，要加强新闻引导、避免负面舆情。野猪种群调控涉及枪支管理、猎获物处理等问题，专业要求高、政策性强、社会关注度高，各地要加强对野生动物致害严重区域群众的安全教育，指导其科学采取应对措施，既要提高野猪危害防控能力，又要防止报复性乱捕滥猎行为。要加强疫情监测和研判，重点宣传野生动物种群保护和危害防控的有益做法，引导社会公众正确认识种群防控对保护野生动物、维护自然生态平衡的重要性和必要性。在野猪等野生动物种群调控等工作中，涉及调控数量、枪支管理使用等尚在实施或过程中的容易招致争议或引发争论的政策措施，未经国家林草、公安部门专家组织成效评估验收通过，不得夸大炒作困难、问题，引发舆论热点。第五，加强检查督促。各地要对照《国家林业和草原局关于进一步做好野猪危害防控工作的通知》（林护发〔2021〕54号）要求开展自查，确认措施是否责任明确，进度计划是否清晰，是否已建立相应工作台账。对进展缓慢的试点县，要督促其尽快落实试点方案中相关任务。各派驻机构要对各省加强检查督导。第六，提高安全生产意识，完善枪支安全使用管理。各地野生动物保护主管部门要积极与当地公安部门配合，按照"谁提出，谁负责"原则，把种群调控中的枪支弹药管理责任切实落实到位、落实到人，确保不发生误猎重点保护野生动物和误伤他人事件。要与中国野生动物保护协会种群调控专业委员会合作，认真开展有关非猎枪猎捕技术及猎捕人员专业技能培训，参与猎捕人员需要经培训合格后方可实施，确保猎捕活动安全、统一、规范。三要认真把握珍稀濒危野生动植物保护工作任务。要持续开展华南虎、林麝、云豹及兰科、资源冷杉、小叶红豆等珍稀濒危野生动植物的拯救保护，加强珍贵物种遗传资源保护和培育，严格外来物种引入管理，严禁非法捕杀、交易、食用野生动物。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，加强珍稀濒危野生动植物栖息地修复及破碎生态系统重构。四要高度重视"平安建设"考核中有关野生动植物保护工作。今天上午国家林草局发文明确将制定"平安建设"野生动植物非法贸易打击整治工作考核办法，将打击野生动植物非法贸易联席会议制度建立情况、乡镇级林长制建设、护林员、保护野生动植物栖息地履职情况、野生动植物人工繁育场所巡护巡查监督情况、野生动植物案件办理情况等纳入平安考核。
（三）树立适应形势的理念和思维
新形势下，各级野生动植物保护管理部门要转变观念，转型图强，充分认识到管理保护形势发生的巨变，从传统林业向资源保护管理职能部门转变，发挥资源管理部门的优势。一是树立强监管的管理理念。过去，各级野保部门主要精力集中在野生动物食用性繁育和经营利用的审批，忽视批证后续的监督管理，缺乏有效的监督机制和强有力的执行力度，导致繁育、经营许可越批越多、管理越来越乱、轻、散。禁食后，部分地区谋定而后动，知止而有得，制定了野生动植物繁育和经营利用办法，通过设立联席会议制度，建设联合执法监督机制，开展联合执法，强化了事中事后监管，对加强事中事后监管开展了有益探索。二是树立综合性的保护理念。所谓综合性保护理念，具体即指生物多样性保护理念。2020年省政府将生物多样性保护划为林业部门职责，各地要以此为契机，主动将将野生动植物保护融入到生物多样性建设的大局中，紧紧围绕生态系统、物种、基因三个层次，紧紧围绕国家重点支持方向，有步骤的争取和实施一批野生动植物及栖息地保护修复重点工程，全面推进野生动植物保护的纵深发展。目前全省有部分县市区通过积极争取、资源整合等在资源保护管理中已经走在前面，为全省其它地区提供了良好的借鉴。三是树立持续学习的工作理念。近年来，随着生态文明建设的持续推进，党中央、国务院就野生动植物保护出台了系列重大决策，如《长江保护法》《关于加快推进生态文明建设的意见》《建立国家公园体制总体方案》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等等，国家有关部委制定了诸多生物多样性保护相关文件，如《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》《长江经济带生态环境保护规划》、"双重规划"等等。行业管理依据和方式方法的更新需要各级积极学习，认真把握新政策新要求新任务，提升管理格局、扩大保护视野，主动将野生动植物保护纳入国家重大决策部署中去，纳入到省委省政府的新要求中去，夯实野生动植物保护工作的基础，提升野生动植物保护工作的地位。