关于涉粮问题专项巡察整改进展情况通报

关于涉粮问题专项巡察整改进展情况通报

根据市委统一部署，2021年XX月XX日至XX月XX日，市委第X巡察组对我县涉粮问题进行了巡察。2022年X月19日，市委第五巡察组向我县反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、基本情况

XX县委县政府态度鲜明坚决，把抓好整改工作作为落实粮食安全责任的重中之重，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的决心担当，推动整改工作取得实效。

（一）加强组织领导。XX县高度重视涉粮问题专项巡察反馈意见整改工作，县委常委会会议、县政府常务会议专题研究部署整改工作，县委县政府主要领导和分管领导对整改工作均提出明确要求，并成立以县委书记为组长，县委副书记为第一副组长，县委常委、县纪委书记、县监委主任，县委常委、县委组织部部长为副组长，相关单位主要负责人为成员的中共XX县委落实市委专项巡察反馈意见整改工作领导小组，多次召开整改工作会商会、推进会，将问题整改落到实处，切实把整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓牢抓细。X月XX日，召开全县粮食安全工作电视电话会议，对粮食安全工作进行了部署安排。

（二）加快问题整改。一方面坚持实事求是、分类整改，对有条件立即整改的，即知即改，务求改出结果、改出成效；对情况比较复杂的，认真分析研究，明确整改时限，有序推进整改，起草制定《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》，力求把XX县国有粮食企业改革改彻底、改到位。另一方面坚持建章立制、治标治本，加快健全各项管理制度，先后修订完善《XX县国有粮食企业资金管理制度》、《XX县县级储备粮管理办法》等，用一系列制度堵塞工作漏洞，提升管理水平。

（三）强调统筹结合。进一步提高整改工作实效，把整改落实与推动当前粮食重点工作紧密结合，与推进国有粮食企业改革发展紧密结合，与基层党组织标准化建设紧密结合，相互促进、相互融合，把市委巡察成果转化为促进工作的强大动力，推动我县粮食流通现代化建设不断迈上新台阶，确保我县粮食购销领域风清气正，全力守稳守牢XX粮食安全底线。

二、整改情况

（一）贯彻落实习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、党中央及省委省政府、市委市政府粮食安全决策部署不力，推动粮食产业高质量发展有差距

1.学习贯彻指示精神不深入

（1）学习不到位问题

整改成效：一是县委、县政府带头提高政治站位，在县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会议等重要会议上，传达学习习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，将习近平总书记系列重要讲话精神作为抓好粮食安全工作的根本遵循。二是常态化开展中央及省、市对粮食安全工作决策部署的学习、研究、贯彻，确保对上级的决策部署理解到位、执行到位。三是制定和印发《XX县粮食行业发展规划（2021-2025）》、《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》。

2.党政履行粮食安全责任不到位

（2）对粮食安全重视不够问题

整改成效：一是将涉粮工作纳入县委常委会会议、县政府常务会议的调度议题，定期研究部署涉粮工作。二是县发改委充分发挥主管部门作用，认真履职尽责，及时将专项巡察反馈整改方案、粮食企业改革方案等上报县委常委会会议、县政府常务会议研究，整改以来，县委、县政府围绕粮食工作组织了多次集中研究审议，县主要领导和分管领导多次就粮食安全工作作出部署安排。三是召开了2022年全县粮食安全工作电视电话会议，会上对粮食安全工作进行了部署安排。四是第一时间启动深化粮食企业改革方案的起草工作，经过县委常委会会议审定、县政府常务会议审议，制定《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》。

3.推进粮食企业改革不力

（3）粮食企业改革不彻底问题

整改成效：一是结合实际制定《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》，方案包含指导思想、基本原则、主要目标、改革任务、实施步骤、管理体制、政策支持、相关要求等，并有序推进我县国有粮食企业改革工作。二是制定和印发《XX县粮食行业发展规划(2021-2025)》，从保障粮食全产业链供给能力、推进粮食仓储设施现代化建设、加强应急保供能力建设、加快粮食产业优化升级、促进粮食节约减损、强化粮食监管深化国有粮食企业改革等方面对我县粮食行业十四五期间的发展进行详细的规划。

（二）粮食业务主管监管部门履行管理职责、落实监管责任不到位，履行职能懈怠

4.党组领导作用发挥不充分

（4）责任意识欠缺问题

整改成效：一是县发改委结合日常理论学习计划安排，把习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和指示批示精神及上级党委政府关于粮食安全工作的文件精神纳入学习内容，在党组会议及中心组理论学习会议上组织学习。二是县发改委进一步调整领导班子成员分工，明确X名班子成员专门分管粮食工作，确保粮食安全责任落实。三是县发改委X月XX日召开了涉粮问题专项巡察整改专题民主生活会，班子成员针对涉粮问题作对照检查。四是X至X月份组织开展了粮食购销领域专项整治专题警示教育，期间组织了理想信念教育、案例警示教育、自查问题整改等，并实地组织机关和企业人员到XX区法院参加庭审，通过身边人案件开展警示教育。

（5）担当作为不够问题

整改成效：一是县发改委将粮食安全和粮食企业改革相关工作纳入2022年重点工作，形成工作计划，推动工作落实。二是县发改委全面细致梳理粮食安全管理方面存在的突出问题，会同县财政局、县审计局等单位，结合粮食系统改革，制定完善一系列规章制度，包括《XX县国有粮食企业资金管理制度》、《国有粮食企业定期审计制度》等。三是县发改委党组召开涉粮问题专题民主生活会，自我剖析、深刻反思，认真查摆问题，落实整改责任。

（6）工作作风飘浮问题

整改成效：一是县发改委开展企业遍访行动，2022年上半年县发改委已对全县所有国有粮食企业开展X次调研走访，实地检查企业情况并组织座谈交流。二是形成了结合实际工作安排开展调研走访的工作机制，结合国有粮食企业改革筹备到粮食企业调研了解职工改革建议，结合安全隐患排查到各老旧粮库调研了解库房情况，结合夏粮收购工作到重点收储企业了解收购情况等。三是县发改委牵头积极开展督查行动，联合县市场监管局、县农业农村局、县财政局等县粮安工作领导小组成员单位，组织定向粮检查、三合一安全检查、成品粮检查、食品安全检查等。

5.储备管理职能履行不到位

（7）库区安全存隐患问题

整改成效：一是已将老旧仓库内粮食出库，今后老旧仓库将不再作为政策性粮食承储库点。二是采取人防、物防和技防相结合的方式，确保库区安全。三是XX县委县政府多次召开安全生产专项会议，研究部署安全生产工作，全县开展安全生产大排查大整治专项行动和安全生产"集中整治六十天"专项行动。四是县发改委对所有老旧粮库进行全面摸排，聘请第三方对房屋进行专业鉴定，积极消除安全隐患。

6.履行监管责任缺失

（8）监管有盲区问题

整改成效：一是XX县制订了《XX县"一业一查"跨部门联合抽查工作实施方案》、《XX县市场监管领域2022年度"双随机、一公开"抽查工作计划》等，加强对各领域的监管。二是县发改委制订了《XX县发改委2022年度"双随机、一公开"抽查工作计划》，结合日常检查，对市场化收购行为进行有效监管。

（9）监管力量不足问题

整改成效：一是县委组织部结合全县二级机构轮岗安排，从乡镇安排部分基层工作经验丰富的同志到县发改委任职，增加粮食管理工作人员力量。二是县发改委积极克服人员编制有限的矛盾困难，安排X名副主任专门分管粮食工作，调整班子成员分工任务向粮食工作倾斜。三是XX县制定印发《XX县"一业一查"跨部门联合抽查工作实施方案》、《XX县市场监管领域2022年度"双随机、一公开"抽查工作计划》等，明确了由县发改委牵头，县直有关部门配合，包括粮食库存检查、财务资金检查、粮食流通检查、夏粮秋粮收购检查等6项检查内容，今年县发改委分别联合县市监局和县农业农村局，对夏粮收购和定向粮销售进行了执法检查。四是县发改委制订了《XX县发改委2022年度"双随机、一公开"抽查工作计划》，明确了委属企业财务管理规定和内审制度，加强对粮食管理工作的督查检查和委属企业的管控。

（10）信息化监管手段使用率不高问题

整改成效：一是县发改委从全县粮食系统中摸排符合"授权签字人"条件的人员，与县食品安全局共同查找相关专家，积极弥补上轮申报资质的缺陷不足，争取县粮油质量检验监测站取得监测资质，尽快投入使用。二是严格按照上级关于"智慧皖粮"信息系统建设的要求，持续监测现有"智慧皖粮"信息系统设备安装运行情况，实时查看"智慧皖粮"设备在线率，保证我县新建库区和保留库区覆盖率符合上级要求。

（三）国有粮食企业特别是基层粮库执行国家有关政策不够全面，购销领域存在有禁不止

7.企业发展包袱较重

（11）历史遗留问题解决不力问题

整改成效：一是此次在国有粮食企业改革工作中，已将某公司退股作为1项重点工作，当前已完成该公司清产核资，正进行资产评估。二是县发改委会同县市场监管局，结合国有粮食企业改革，办理粮食企业产权变更事宜。

（12）企业竞争能力弱问题

整改成效：一是针对目前全县粮食购销企业数量多、规模小、竞争力弱、管理松散的现状，按照"一县一企，一企多点"的目标要求，加强企业重组整合，优化资源配置，加强企业管理，制定《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》。二是制定和印发了《XX县粮食行业发展规划(2021-2025)》，持续推进仓储现代化建设，加快粮食产业结构优化升级，推进深化国有粮食企业改革，促进粮食企业转型升级和粮食产业高质量发展，实现国有资产保值增值，帮助企业提升竞争力，应对市场挑战。三是加大对国有粮食企业的政策支持力度，持续深入推进粮库现代化建设，总投资X.X亿元建设库容约X.X万吨的花丰粮库、总投资X.X亿元建设库容约X万吨的官亭粮库、总投资X.X亿元建设库容约X万吨的山南物流园二期工程项目，均已纳入大建设计划中，资金已经落实，完成立项、环评等前期工作，土地已批复，正在按程序组织建设。

（13）未建立健全现代企业制度问题

整改成效：一是制定和印发了《XX县粮食行业发展规划(2021-2025)》，促进粮食企业转型升级和粮食产业高质量发展，实现国有资产保值增值。二是及时调整更换企业会计人员，做好新老更替，加强企业会计核算能力，其中今年已经调整山南公司和丰乐公司会计人员。三是县发改委积极深入企业调研，通过谈话了解年轻同志情况，在国有粮食企业改革中重点培养年轻同志，在重点工作中锻炼年轻同志。四是在粮食企业改革中突出建立现代企业制度，《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》明确要求按照现代企业制度做好新组建的粮食企业管理工作。

8.主责主业聚焦不够

（14）企业保障粮食安全能力不足问题

整改成效：一是研究制定了XX县粮食企业培育方案，出台政策支持粮食企业发展壮大，力争在"十四五"期间创建X家国家级龙头企业或省级龙头企业。二是积极提升粮油储备加工能力，县财政投资建设XX县粮食应急加工保障中心，在XX粮库现有仓容的基础上增设日产XXX吨的粮食应急加工生产线X条，提高我县粮食应急加工水平。三是县发改委和县农业农村局积极协调，指导企业提升拓展加工能力，其中XX公司积极探索"农业企业+合作社+家庭农场+种植大户"的联合体经营模式，创新利益链接机制，促进"产购储加销"深度融合，XX米线食品有限公司积极申报优质粮食工程项目，以米线产销为核心，集农业种植、酒品酿造、调味品生产及餐饮管理为一体，致力于一二三产融合发展。

9.执行粮食购销政策有偏差

（15）个别国有粮食企业销售出库溢余较大问题

整改成效：一是县发改委严格按照政策性粮食管理规定，进行春季粮油普查、夏粮收购、定向粮销售等监管，制定了"双随机、一公开"监管方案，抓好对企业政策性粮食收购、管理和销售的监管。二是县发改委对巡察发现的销售出库溢余问题进行了核查。三是在夏秋季收购时做好政策性粮食政策宣传工作，加强收购巡查，确保各项政策执行到位，严禁损害农民利益的行为，让农民卖上放心粮、舒心粮、明白粮；在日常工作中加强政策法规宣传，强调库点做好粮食相关工作，增强为农服务意识。

（四）党员干部底线思维筑得不牢，粮食收购、储存、销售、出库等环节把关有疏漏

10.管党治党宽松软

（16）基层党组织建设薄弱问题

整改成效：一是县发改委逐一检查各粮食企业支部会议记录，加强党建工作指导，整治党内政治生活庸俗化问题。二是制定2022年县发改委党建工作要点，并要求各支部制定2022年支部党建工作计划。三是完善《县发改委机关党委委员联系党支部制度》，每个党支部明确X名机关党委委员直接联系，确保党建工作落到实处。四是县委组织部与县发改委结合实际情况，积极协调恢复X家粮食购销企业党组织。

（17）责任落实不到位问题

整改成效：一是县发改委党组严格落实"一岗双责"，紧盯重点领域和薄弱环节，于X月下发《风险点排查清单》，严格落实安全防范措施；制定《县发改委2022年党风廉政建设工作计划》，进一步落实党风廉政建设主体责任，确保党风廉政建设目标管理责任制落到实处。二是县发改委对委属粮食企业所有在岗人员档案资料，进行了全面核查，确保人员信息真实有效一一对应。三是县发改委牵头，会同县财政局、县审计局等，针对企业人财物管理使用，制定《XX县国有粮食企业资金管理制度》、《国有粮食企业定期审计制度》、《XX县成品粮储备管理细则》、《固定资产处置管理制度》、《粮油仓储管理制度》等一系列规章制度，并组织第三方对委属企业进行全覆盖审计。

（18）专项整治活动不扎实问题

整改成效：一是结合"亮剑2021"专项执法检查，开展粮食购销领域腐败问题专项整治行动自查自纠"回头看"，制定实施方案，建立问题台账。二是重新梳理自查自纠问题台账，明确责任人、责任部门和整改时限，通过自查自纠及自查自纠"回头看"等工作开展，XX县共梳理问题70条。

11.重点环节廉洁风险管控不力

（19）资产入账不及时问题

整改成效：一是县发改委与县产城控股集团核对投资建设的资产明细，及时入账。二是县发改委加强对固定资产投资项目的管理跟踪工作，及时督促抓好前中后各个时期管理。三是县发改委制定印发了《XX县发展和改革委员会所属企业固定资产管理制度》，建立健全固定资产管理机制。

（20）资金监管不力问题

整改成效：一是县发改委制定《XX县国有粮食企业资金管理制度》，加强资金使用管理，提高资金运作效率和资金使用的透明度，保障资金安全，便于资金监督。二是县发改委组织委属企业专项审计工作，对企业开展全面审计。三是县纪委监委和县发改委已对巡察反馈的问题开展了核查。四是个别公司违法违纪问题已经立案处理。

12.选人用人"近亲繁殖"

（21）企业招聘人员无序，存在裙带现象

整改成效：一是核查了巡察发现问题的公司人员任职情况，对于问题比较突出的公司，立即进行了整改，包括原法人代表已辞去法人代表及总经理职务，相关人员已解除劳务关系。二是对其他裙带情况，结合XX县粮食企业改革工作，将组建XX县粮食资产运营公司和XX县粮食购销储备公司，并关闭XX家现有国有粮食企业，XX家粮食企业所有人员，暂纳入XX县粮食资产运营公司统一管理；XX县粮食购销储备公司根据岗位需要，本着年轻化、专业化、知识化的用人原则，从XX县粮食资产运营公司优先聘用工作人员，重点将避免出现裙带、"家族化"等问题。

（五）对监督检查发现的问题整改意识不够强，持续推进整改不彻底

13.整改工作不到位

（22）县发改委党组针对县委巡察"回头看"中指出的问题整改不彻底问题

整改成效：县发改委已对县委巡察"回头看"中指出的问题进行整改，并针对性地制订规章制度加以防范。

14.长效机制不健全

（23）长效机制不健全问题

整改成效：一是县委县政府高度重视粮食安全工作，今年以来多次专题研究粮食管理工作，为彻底解决粮食企业历史遗留问题，制订出台了《XX县进一步深化国有粮食企业改革发展实施方案》，印发《XX县国有粮食企业资金管理制度》。二是成立以县委书记、县长为组长的XX县深化国有粮食企业改革工作领导组，加强对全县深化国有粮食企业改革工作的领导，确保改革工作扎实推进。三是通过改革，推进企业重组整合，建立现代企业制度，实现"一县一企，一企多点"；县发改委建立对改革后的企业监督管理制度，明确资产管理、干部任用、机构设置、绩效考核等规定，形成长效管理机制。

三、下步工作打算

下一步我们将继续做好巡察反馈意见整改工作,放大巡察工作效应,切实将巡察成果转化为推动XX县粮食安全工作的强大动力。

（一）强化担当,严格落实主体责任。以巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院以及省市关于粮食安全工作的方针政策和决策部署，严格落实粮食安全党政同责要求，从讲政治的高度抓好粮食安全工作，进一步落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作长抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成效推进粮食安全各项工作。

（二）持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展回头看,巩固整改成效。对正在推进整改的问题紧抓不放,加快工作进度,持续抓好整改落实。以问题为导向,倒查制度漏洞,加强建章立制,对已经建立的各项制度,抓好执行落实,确保发挥作用。

（三）立足实际,推动粮食安全工作。把保障粮食安全放在我县经济社会发展的突出位置，在经济社会发展全局中统筹谋划和推进，协调各方重视和支持粮食安全工作，强化组织和人员保障，将保障粮食安全工作作为实施乡村振兴战略的首要任务抓实抓好。结合我县实际，坚持加强粮食产购储加销能力建设，推动粮食产业转型升级，落实财政、税收相关政策，调动农民种粮积极性，提升粮食收储调控能力等，确保XX县粮食安全工作提质增效。