县人大常委会视察组关于县城建设情况的视察报告

县人大常委会视察组关于县城建设情况的视察报告

根据县人大常委会工作要点安排，县人大常委会组成视察组于7月19日至21日实地察看了县城重点项目现场，并召开座谈会，听取相关情况汇报。现将视察情况报告如下：

一、进展及成效

去年以来，全县上下认真贯彻县十七次党代会精神，紧紧围绕"宜居宜业宜乐宜游"精美县城建设目标，以创建全省"县城建设示范县"和"全域旅游示范区"为抓手，综合施策、以干克难，县城更新步伐加快、市容市貌明显改观、环境卫生明显提升，县城建设加了力度、提了速度、升了温度，赢得了社会各界和广大群众点赞。

1、重视程度空前。县第十七次党代会明确提出要把县城作为县域经济发展的龙头，作为创建全省乡村振兴示范县的支撑，作为全域旅游示范区的核心景区来打造。新一届县政府秉承人民城市人民建，建好城市为人民的理念，以"等不起"的紧迫感，"慢不得"的危机感，"坐不住"的责任感，全力推进县城建设，主要领导亲自研究谋划、亲自推动落实、亲自调度督导，各相关部门协同配合、合力攻坚、压茬推进，广大群众积极响应、主动参与、大力支持，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，实施一批多年想干而没有干的项目，县城建设的力度、效率、效果前所未有。

2、谋划储备提质。新一届县政府班子牢固树立以人民为中心思想，坚持民有所呼、我有所应，在谋划县城发展过程中，听民声、察民情、聚民智，特别是针对群众的"急难愁盼"和反应强烈的县城短板弱项，谋划了一大批民生实事项目，今年实施的县城项目中，民生类占到了88％，2022年度确定的8个民生实事人大代表票决项目全部在县城，真正把群众的"操心事"办成了"暖心事"，激发了居民群众"共建共享、共治共享"的主人翁精神。

3、项目建设提速。始终把项目工作作为县城建设第一抓手，凝心聚力、攻坚克难，〔…〕农贸市场搬迁及绿地改造提升、实训基地、〔…〕街提等改造、10个老旧小区更新、2个停车场竣工投用；经开区标准化厂房、数字产业园、中医院综合服务能力等项目加快推进；第五小学、城东运动公园、第四幼儿园、第二初级中学、职教中心北迁启动建设；县医院迁建、〔…〕酒店、〔…〕小区、〔…〕安置点破难推进，县城建设跑出了"加速度"。

4、要素保障增强。坚持把最好的资源留给人民，将县城中心位置、黄金地段200余亩土地，划拨用于实施学校、医院、运动公园等民生项目，成立专班、赴省汇报，当年报批县城建设用地110亩，为项目落地开工打牢了基础。锲而不舍加大转移支付和专项债券争取力度，当年多渠道筹集资金4.3亿元，为近年来县城建设投入之最。

5、县城管理加力。坚持目标导向、问题导向，持续加大县城管理服务力度，取缔和规范〔…〕街道路车辆停放，规范完善道路标线，依法整治乱摆、乱停、占道出店经营，加大道路清扫，增加洒水频次，开展〔…〕岸线治理、河滨路翻新美化、广场舞噪音管控，同时，通过有序向市民开放城区学校运动场，修建临时大货车停车场规范货车停靠等微举措，让市民共享发展成果，得到群众普遍欢迎、交口称赞。

二、困难和问题

1、规划引领滞后。一是受多重因素影响，国土空间规划编制报审周期长，至今尚未通过审批，县城控制性详规编制也因此无实质进展，县城重点项目一直是现编现用、急用急编，拼接式、碎片化建设，缺乏系统性、整体性、连贯性，导致县城建设缺乏特色、功能不全、品质不高。二是专项规划编制不及时，相互衔接不到位，各自为政、各行其是，甚至相互脱节、相互矛盾，难以具体实施和操作。三是规划执行刚性不足，执法力量薄弱，缺乏专技人员，执法"严、紧、硬"还不到位，违建现象屡禁不止。

2、推进难度较大。一是资金严重短缺。县政府当年实施的县城建设项目三大类27个总投资12亿元，主要靠向上争取项目和专项债券，社会资本投入仅限于房产项目，且在当前宏观形势下呈收缩趋势，加之国有公司平台整合后融资功能尚未发挥，资金短缺是影响县城建设的最大瓶颈。二是征地难度大。县城项目因其特殊地理位置和土地稀缺性，决定了征地拆迁是"第一大难"，城建项目不仅仅是"一征了之"，往往还涉及到失地农民生活保障、临时过渡、征迁安置等系列问题，费用高、周期长，一户一策、纷繁复杂，每一个城建项目征迁都是一场硬仗、苦仗。三是遗留问题较多。新一届政府班子积极化解了一批城建遗留问题，但存量依然较多，如〔…〕统筹示范区建设、〔…〕森林公园、保障房配建、北环路建设和原物资公司、〔…〕片区开发等问题，矛盾突出、盘错交织，耗费大量人力精力，影响了县城发展和社会稳定。

3、基础配套薄弱。市政配套欠账大，城区雨污分流改造率低，防洪排涝能力不足。垃圾、污水收集处置还跟不上县城发展步伐，供水、供电网络还需改造升级，支线道路破损严重，城区绿化水平低、管护不到位，城市内涝、交通拥堵、停车难等"城市病"不同程度存在，特别是背街小巷老化陈旧，"泥巴路""蜘蛛线"随处可见。公共服务能力不强，医疗教育、养老托育、文化体育等配套服务供给能力与群众高品质生活需求还有较大差距。

4、产业支撑乏力。经开区基础薄弱，产业规模小、层次低、效益差，缺乏大企业、大项目引领，在吸纳就业、促进增收、聚集人口、支撑发展方面还有较大差距。县城三产服务业不繁荣，业态培育不充分，商贸物流不发达，健康、养老、托育、研学等新型服务业发展滞后，缺乏特色和活力。县城旅游业尚在起步阶段，影响力不大、活跃度不高，在景点打造和"吃、住、行、游、购、娱"旅游要素培育方面还要进一步发力，"以产兴城、以城促产、产城融合"还任重道远。

5、管理不够精细。一是体制尚未理顺。县城建设、执法、绿化、市政等方面存在着职能交叉、权责不清、运作不规范问题。二是监管不够到位。监管队伍力量严重不足，业务不够精、措施不够硬、执法不够严，县城乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建依然大量存在，特别是背街小巷"脏、乱、差"问题比较突出。三是合力还未形成。镇、社区、物业、企业、学校、机关、商铺等在县城管理中的主体作用还未充分发挥，居民归属感不强，对县城管理认知度、支持度、参与度还不高。

三、建议意见

全面落实中办、国办《关于推进以县城建设为重要载体的城镇化建设的意见》，围绕建设"宜居宜业宜乐宜游"精美县城目标，按照"高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理"要求，大力实施"基础设施、公共服务、生态环保、产城融合、社会治理"五大工程，全面提升县城综合承载能力，全力激发县城经济活力，让县城更靓丽、产业更兴旺、人民更满意。

1、精心编制规划，严格管控落实。一要绘好规划蓝图。坚持规划先行，谋定后动，尽快完成国土空间总体规划，划定"三区三线"，绘好"一张蓝图"，并在此基础上，秉持"以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、健康文明"的理念，尽快完成县城控制性详规编制，科学统筹空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，塑造个性鲜明、独具魅力的"山水园林"县城特色，做到建设有序、管理有规。二要推进多规融合。坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与，加快编制县城文化旅游、生态环保、强弱电、给排水、防洪保安、绿地系统等专项规划，并按照"下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接"的原则，全面建立"多规合一"管控体系，真正实现底图叠合、指标统合、政策整合，确保各项规划在总体要求上方向一致、在空间配置上相互协调、在时序安排上科学有序。三要强化刚性约束。充分发挥规划对县城发展的引领和调控作用，一方面要广泛宣传教育，引导干部群众像敬畏法律一样敬畏规划、像执行法律一样执行规划、像监督执法一样监督规划落实；另一方面要定期评估和评议规划实施和执行情况，并整合住建、自然资源、城关镇等单位力量，常态化开展巡查，关口前移、源头管控，铁腕执法、震慑警示，坚决杜绝规划与建设"两张皮"现象。

2、加快项目建设，完善基础配套。一要加快实施在建项目。结合当前稳增长和稳住经济基本盘部署要求，压实责任、倒排时限，争分夺秒推进项目，加快实施县医院迁建、中医院提等改造、第二中学、第五小学、第四幼儿园、职教中心北迁、城东运动公园及地下停车场、〔…〕安置点、〔…〕统筹示范区、县城垃圾压缩站、〔…〕、〔…〕新世纪广场等在建项目进度，确保按期建成投用。二要尽快启动前期项目。成立工作专班、夯实包抓责任，抓紧完善前期工作，迅速启动一批项目。一鼓作气完成西大桥片区拆迁扫尾，启动西大桥建设和西大桥片区综合开发，打造〔…〕"会客厅"；启动5处老旧小区改造，拓宽中直街瓶颈路，修缮故城墙、老政府门楼，保护和延续县城历史文脉；启动实施〔…〕山森林公园完善提升、安平高速〔…〕东至县城"畅亮工程"，扮靓县城颜值；实施陈家坝片区污水管网改造、县城污水处理厂扩容工程、〔…〕山北片防洪渠，不断提升处置保障能力。三要精心谋划储备项目。要学深吃透上级政策、全面掌握各类规划、精准了解群众需求，善于把上级政策、规划蓝图、民生急需生成具体项目，以优质项目支撑和引领县城高质量发展。当前最紧迫的是谋划城区停车场、G346过境线改建、贯通北环线、星级酒店、城区路网"黑色化"覆盖、公办幼儿园、游泳馆、陈家坝老年公寓盘活、农贸市场等项目，力争早落地、早开工、早投用。同时，要积极谋划切口小、投资少、变化快、广受益的微改造、微提升、微更新项目，让群众生活更安全、更便捷、更舒心、更美好。

3、实施精细管理，提升对外形象。一要理顺建管体制。按照精简、统一、效能原则，进一步理顺县城建设、管理、绿化等体制，明确责任主体、厘清职责边界，形成责任单位主责主业、配合单位高效协同，各司其职、齐抓共管的工作格局，坚决杜绝推诿扯皮、缺位失管现象。二要加强环卫管理。加强环卫保洁队伍建设，优化人员结构、提升专业素养，积极推进人机合作、联合作业模式，加大路面、街面清扫保洁力度，做到垃圾收集运输全天候、全密闭、全压缩。逐步健全大件垃圾、装修垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、一般垃圾分类收集体系，加快推进"厕所革命"，让县城干净整洁、和谐有序。三要严格监管执法。加强执法队伍建设，建立考评机制，严格兑现奖惩，从源头解决不愿管、不敢管、不善管问题。整合力量、加强巡查，规范户外广告、门头牌匾、建筑物外立面和色彩管理，常态化整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱倒乱扔等行为。要运用大数据思维、积极谋划推进智慧城市建设，把治理的触角延伸到每一个角落，实现全方位、全天候、全过程管理服务。四要凝聚共管合力。以新一轮城市创建为载体，明确细化县城主管部门、城关镇、社区、物业、业委会、商家、家庭、个人的职责和义务，全面落实"门前四包"和"网格化管理"，形成各方担责、人人尽责、全民参与、共管共享的格局。

4、发展壮大产业，繁荣城市经济。一要做实培优园区经济。经开区是县城发展的硬支撑，必须持之以恒扩总量、优存量、提质量。