巡视工作、巡察工作材料（23篇）(第35/38页)
中共党内巡视制度建立的起因
徐德刚
1921年11月，陈独秀在屮央领导机构成立后起草了一份文件《中国共产党中央局通告》。中央按照这一通告要求扩大宣传联络，加强统一领导，在中国劳动组合书记部成立后相继在各地建立分部，并派遣特派员去加强总部与分部之间的沟通联系。中共二大通过的《中国共产党章程》明确规定："中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席。"通过中央特派员向各地传达党中央的指示、策略和思想，进一步督促地方认真贯彻落实中央的各项决策方针，确保了全党上下政令畅通。
随着国内民族革命运动高潮的到来，中共的作用和影响也在不断增强，党员数量成倍增长。如何建立一个集中统一、上下有序的组织体系，成为中央及各区委的紧迫任务。随着各级党组织范围扩大，机构成员日益复杂，实际工作中的问题逐步显现。增加中央特派巡行的指导员指导地方工作，一方面可以解决地方关于政治上及策略上存在的问题，在地方开展工作和运动时指导起来更方便、更及时、更高效。另一方面也可以发展地方党的工作，加强对党员队伍的建设，积极培育和吸收新的党员，巩固和扩大党的组织。
屮共党内巡视制度的产生与联共（布）和共产国际的影响也存在密切关联。在联共（布）的领导体系中，党的中央委员会设有中央巡视员，中央巡视员在开展巡视工作时代表中央委员会行使特权并直接对其负责。中共学习联共（布）的做法，积极借鉴这一领导模式。中共建立后，共产国际也派遣巡视员直接指导中国革命和党的巡视工作，为巡视制度的建立与发展提供了借鉴。
准确把握巡视机构党建工作特点规律推动党建工作高质量发展
中央纪委国家监委巡视机构党委课题组
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关党的建设对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用，必须走在前、作表率。中央巡视机构作为履行巡视监督职责的政治机关，是执行中央巡视工作部署的"第一棒"，巡视机构党的建设不仅关系巡视工作高质量发展，也关系到党的路线方针政策和党中央重大决策部署的落实成效。为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要论述，推动新时代巡视机构党的建设高质量发展，巡视机构党委积极开展调查研究，多方面总结巡视机构加强党建工作的经验做法，多维度分析巡视机构党建工作的特点规律和面临的困难，多角度提出对策建议，形成如下报告。
一、巡视机构党建工作的基本情况与特点
巡视机构党委是设在中央巡视机构的基层党组织，在中央巡视工作领导小组领导下，在中央纪委国家监委机关党委指导下，协助巡视机构负责同志完成各项任务，对巡视机构党员进行教育管理监督。
巡视机构党委会由巡视机构全体党员大会选举产生，党委书记由中央巡视工作领导小组成员、办公室主任担任，领导巡视机构党委全面工作。巡视办分管综合处的副主任作为巡视机构党委副书记，协助党委书记负责巡视机构党委日常工作。巡视机构党委下设党支部，包括中央巡视组党支部和中央巡视办党支部。
巡视组党支部书记由巡视组组长担任，巡视组根据巡视任务设党小组，由巡视组副组长担任党小组组长。
巡视机构党员分为固定编制和借调人员两类，巡视组借调同志不转党组织关系，在现场巡视期间编入巡视组党支部，接受所在支部管理，参加所在支部组织生活；巡视办借调干部党组织关系转入巡视办党支部。
巡视机构党建工作的特点：一是党组织建制小，领导层级高。巡视组党支部书记均由副部级领导同志担任，这是党内比较少有的高级别的党支部建制。同时，巡视组党支部根据"一托二"或"一托三"巡视任务，又进一步细分为若干党小组，党小组要承担日常建设、队伍管理等重要任务，对巡视工作、党建工作质量影响很大。二是党员流动性大，管理难度大。巡视组根据任务"一次一授权""一次一编组"，组内借调人员占比大，"铁打的支部流水的党员"，党支部难以对本支部党员干部工作、家庭、思想等状况充分了解掌握，党建成果比较难积累、固化和传承。三是工作挑战性强，对创新要求高。巡视机构党建工作面临的情况比较复杂，一方面，巡视组人员构成多元化，对巡视组党支部教育管理监督工作提出了很高要求。另一方面，巡视组党支部在现场巡视期与巡视间歇期人员变化很大，党建工作从内容到形式差异也比较明显。由于巡视工作的特殊性，巡视组长期在外工作、远离机关，这就对创新党建工作提出了新的更高要求。
二、巡视机构党建工作的主要做法及成效
近年来，巡视机构党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的部署要求，紧密结合巡视工作实际，将围绕中心、建设队伍、服务群众作为党建工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，层层压实责任，推动履职尽责，真正把全面从严治党各项要求落到实处、抓出实效，为推动巡视工作高质量发展提供了坚强的政治、思想和组织保障。
(-)加强政治建设，发挥党建政治引领作用。牢牢把准政治建设是党的根本性建设这个定位，紧扣政治机关特点，强化政治引领作用，把对党忠诚贯穿到巡视和党建工作始终。一是强化政治引领作用。教育引导巡视干部增强"四个意识"，坚定"四个自信"，把"两个维护"作为新时代巡视工作的"纲"和"魂"，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚守对党忠诚原则。建立习近平总书记关于巡视工作重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况台账，逐条抓好贯彻落实。第一时间传达学习总书记重要讲话精神和中央巡视工作领导小组领导同志指示要求，以及中央新颁布的党内法规和重要文件，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。三是坚持学用结合。每轮巡视前，都在梳理与本轮巡视工作有关的习近平总书记重要讲话和指示批示、相关屮央文件的基础上研究制定工作方案，有力指导巡视工作规范开展。
(-)加强思想建设，筑牢理想信念思想根基。始终把思想建设作为党的基础性建设，把坚定理想信念作为首要任务，教育引导巡视干部补足精神之"钙"，不断筑牢思想防线。一是深化理论武装。始终践行没有脱离政治的业务、也没有脱离业务的政治要求，认真组织传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，学习党章党规、党史新中国史、党的优良传统和最新理论成果，提高巡视干部运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题的能力。二是夯实理想信念。通过专题党课、重温入党誓词、主题党日等方式，引导巡视干部增强党性观念，始终牢记党的性质宗旨，树立正确的世界观人生观价值观。三是扎实开展学习教育。巩固深化"三严三实"专题教育、"两学一做"学习教育、"不忘初心、牢记使命"主题教育和党史学习教育成果，增强巡视干部践行初心使命的思想自觉和行动自觉，提高政治监督的本领和能力。