以打造乡村旅游区为抓手探索“三产”融合促农增收新路径

以打造乡村旅游区为抓手探索"三产"融合促农增收新路径

根据调查研究有关工作安排，由我带队，组成专题调研组，利用10月上旬一周左右的时间，聚焦打造乡村旅游区，带动"三产"融合、促进农民增收，以XX为平台，通过召开座谈会、问卷调查等方式，以"实地看＋现场问"的形式，深入XX村，走访调研100余名干部群众，全面了解村社区集体经济、支柱产业发展情况，探讨研究适合周边村社发展的产业融合业态。现将调研情况报告如下：

一、XX综合体推进以及辐射带动情况

（一）基本情况：XX田园综合体项目，位于XX镇城南片区，于XXXX年初规划设计，总规划面积XX万亩，其中核心区XXXX亩，计划投资XX亿元，目标是建设集高效农业、生态旅游、健康养生、研学拓展等功能于一体的万亩现代农业示范园。目前，核心区已完成框架建设，道路管网水系、景观桥、游步道、游客中心及部分景观等基础设施建设基本完成；果树苗木、地被花卉、水生植物、河道两岸湿地景观等绿化工程已完成；农家乐、茶社、民宿、婚礼堂、拓展中心、民俗商业街、儿童游乐场等已运营使用。北侧稻田＋项目已落地，南侧高标准农田改造项目已启动。2018年，XX被省文旅厅评为四星级乡村旅游区。

（二）辐射带动情况：目前，XX周边土地已整体流转，为高效农业项目招商合作做好准备，核心区经过一年运营，带动了相关产业发展。一是休闲旅游产业。依托田园风光、园林景观、特色餐饮、民俗风情、游乐项目，使XX逐渐成为休闲游的重要基地，有效带动周末经济、假日经济、夜间经济发展。二是婚庆产业。依托婚礼仪式堂、生态宴会厅、百亩花海、婚拍特色景观区等，延伸婚庆产业链条，打造苏北鲁南婚庆服务产业基地。三是民俗商业。以民俗商业街为平台，展示销售本地手工艺品、非遗产品、土特产品等，满足游客休闲购物需求，助推相关产业发展。四是研学拓展产业。依托园区千亩花卉绿植区、百亩拓展训练营、2000平米拓展服务中心，打造面向全市、辐射周边的研学、拓展、科普基地，年可承接学生拓展、企业团建、队伍拉练等30000人次。五是健康养生产业。依托园林风光、湿地景观、健康步道、运动场地、健身设施等，有效规划利用园区建设用地，带动民宿度假、疗养逸养等健康养生产业发展。

通过土地流转，释放当地劳动力1200名，通过XX田园综合体项目建设，带动周边村庄800名农户脱贫，通过园区运营，吸纳当地500人就业创业，以田园综合体带动乡村振兴的路径引领效应初步彰显。

二、打造乡村旅游区存在的主要问题和不足

据统计，近年来全国主要城市周边的乡村旅游接待人数年均增长高于20％，乡村旅游已成为旅游产业的新业态，拉动居民消费、推动乡村振兴的新动力。XX自开园以来，已吸引游客100余万人次，产生旅游效益900余万元，对周边发展逐步产生拉动作用。本次专题调研的10个村、社区均在XX综合体的规划设计、辐射带动范围之内，通过座谈交流，90％以上的干部、村民均表现出依托XX综合体，打造乡村旅游区，辐射带动、发展壮大村级集体经济的强烈愿望。但深入分析，发现仍然存在一些问题和瓶颈。概括起来，主要体现在以下几个方面：

（一）统筹推进不够迅速。目前虽然规划了万亩高效农业示范区，XX综合体核心园区也初显端倪，"五大产业基地"建设也初步形成，但要把规划逐项落地还需探索更长路径。总体规划形成后，各项子规划、专项规划没有及时编制，尚未形成科学详细规划体系，需进一步对接、争取交通、国土、农业等部门参与支持。由于乡村旅游发展总体上还处于摸索阶段，调研的10个村、社区在发展乡村旅游中对自身优势认识不清，对依托XX的人流集聚效应，借势发展果品采摘、有机蔬菜、景观农业、产品加工等高效农业缺乏前瞻思考，思想不够解放，参与意识还需激发。

（二）政策支持欠缺"最后一公里"。江苏省早在2015年就制定了《乡村旅游发展三年行动计划》；省旅游局2016年发布《乡村旅游区等级划分与评定》和《江苏省乡村旅游区等级划分与评定管理办法》，为乡村旅游高质量发展提供参考标准；已正式实施的《江苏省旅游条例》将乡村旅游纳入政府采购范围，为乡村旅游经营拓宽了渠道；同时上级层面也设立了旅游产业发展基金，用于支持乡村旅游产业发展。但具体到镇村，由于对相关旅游政策了解不够精准，具体申报流程、手续不够熟悉，旅游政策落地"最后一公里"问题还普遍存在。

（三）宣传营销不够系统。宣传营销是乡村旅游发展的重要环节，镇里对XX乡村旅游包装、宣传、推介做了一些工作，但整体氛围不够浓厚，缺乏统筹策划安排，目前尚停留在初期推广阶段，还没有形成宣传声势和独特的品牌，缺乏足够的品牌吸引力，还有很大提升空间。叫响XX旅游品牌，还需进一步创新宣传手段，丰富园区功能、完善旅游业态。

三、打造乡村旅游区的对策建议

乡村振兴战略为乡村旅游发展指明了方向、提供了广阔空间。要抓住国家实施乡村振兴战略的有利契机，以XX综合体为中心，进一步创新机制，完善措施，加大力度，推动XX镇乡村旅游发展迈上新台阶。

（一）突出乡村旅游特色化、资源化要素。进一步完善细化乡村旅游各项规划，加强衔接，为乡村旅游区发展预留空间和通道。以XX综合体为中心，分片区、分项目编制各类详规，有计划、有重点、有梯队、多层次推进乡村旅游项目开发。科学规划乡村旅游布局，打造一批特色鲜明、功能各异、互补发展的乡村旅游项目，形成区域乡村旅游圈。

（二）破除乡村旅游分散化、孤岛化瓶颈。认真落实加快乡村旅游发展的系列政策，积极争取上级部门支持，形成完善的用地、融资、财政等方面政策支持体系。创新乡村旅游经营模式，进一步引进更多农业龙头企业，通过高效农业与乡村旅游互补发展，形成利益共享共赢模式。加快实施土地整理，推进2万亩高效农业示范区建设，确保建成省级农业科技示范区，促进农业增效、农民增收、精准扶贫，实现农村经济结构调整，跨越发展。

（三）强化乡村旅游功能化、品牌化建设。突出问题导向，加速资源要素向乡村旅游区深度延伸，补齐乡村旅游发展短板。以旅游需求为导向，深入推进乡村旅游供给侧结构性改革，大力开发加工食品、绿色有机农产品、特色餐饮、旅游纪念品、养生保健品等特色鲜明的乡村旅游产品，丰富产品业态。强化品牌意识，在宣传营销上下狠工夫，全力创出特色、形成口碑、打出品牌、聚集人气，提升乡村旅游整体形象，开辟乡村旅游带动"三产"融合、促进农民增收新路径。