X镇人民政府机关管理规范

XXX镇人民政府机关管理规范

为建设"廉洁、务实、高效、团结、和谐"的镇政府机关，全镇干部、职工要强化责任意识、公仆意识和服务意识，要自觉按照职责范围和工作程序，认真执行公务、处理事务，热情、周到地为群众服务，努力提高工作效率。责任到人，分级负责，以良好的工作业绩树立XXX镇政府的新形象。

一、廉政建设制度

1、严格执行县委、县政府、县纪委、县监察机关关于廉政建设的规定。

2、实行分级负责、分工负责制原则，谁主管谁负责。

3、严禁以权谋私和行贿、受贿、索贿。

4、严禁借职务之便吃、拿、卡、要。

5、严禁使用单位资产谋取个人利益。

以上3、4、5条，一经查实，年度考核为不合格。

二、学习制度

1、时间：政治学习，原则上间周安排1次。

2、内容：

①政治学习：学习上级文件及精神、驻村干部讲驻村情况和主要领导确定的学习内容。

②主要领导或分管领导做工作安排。

3、组织：

由分管组织、人事的党委副书记负责组织实施并主持会议，镇组织办协助准备学习材料并负责通知。

4、要求：

①全镇机关干部职工应准时参加学习。出勤按会议制度的有关规定执行。

②干部职工根据各自的工作特点，主动思考、积极发言。

会场要保持安静并将手机调到震动状态或关机，严禁相互间讲话和玩弄手机，如需请假，必须本人亲自向主持人请。

5、对象：

镇在编在岗职工。

三、会议制度

1、会议次数和内容：

①镇党委会原则上每月召开1次。由党委书记召集。参会人员为镇党委委员，党委会需要扩大的由党委书记安排。

②全镇大会（含各村四职干部）在有需要时经党委书记批准方可召开。

③各部门单项业务性工作，需要开会的，必须书面征得分管领导（其中需要村上回来开会的同时报党委书记批准），报党政办后，按会议制度进行运作。

2、会议经费和会务工作：

机关内召开的会议不安排经费，特殊情况需开支经费的由镇主要领导决定。

会务工作和会议后勤及接待工作，由镇党政办按接待标准统一安排。

各部门会议在征得分管领导同意后，应提前一个工作日报告镇党政办，以便于镇党政办统筹协调好后勤服务工作。

4、会议要求：

①为确保会议质量，凡需提交会议研究的问题，应按《XXX镇请示（报告）处理笺》的程序，经审定后提交。未做事先汇商的内容，原则上不提交会议研究。

②会前发言者应围绕主题充分准备；会中，参会人员应知无不言充分表达，集中精力做好笔记；会后，自觉维护集体决策。

③镇党委会由镇党政办主任作记录。其余会议由党政办安排人员作好记录。

5、会议纪律：

①会议期间严禁处理非特殊情况以外的业务和私事。否则视为旷工。

②会议实行点名考勤，由主持人执行。凡迟到1次扣单项奖XXX、早退1次扣单项奖XXX、无故缺席1次扣单项奖XXX。

③因特殊原因不能参会的，会前向分管领导请假，经同意并向会议主持人报告，否则视为无故缺席（其中镇党委书记召集的会议不能参加的中层以上干部和镇驻派驻机构必须向书记请假）。

④严禁"会上不讲，会后乱讲"这种违背组织原则的行为。

⑤凡会议安排的工作（或领导交办工作）必须坚决执行，凡不执行者或执行无结果者，每查实一次扣单项奖XXX，并在全镇内通报批评。

6、会议落实督办：

①镇党委会和镇工作会所安排工作的落实督办，由镇党政办主任负责。

②口头或书面督查、督办的工作，仍不落实或落实无结果的，分管领导负责查明原因和查清责任人，并向主要领导汇报。

四、干部管理和考核制度

1、干部、人事问题由镇党委集体研究决定。

接受学生实习和出具实习证明，必须经主要领导同意。否则不能办理。

2、严禁各部门在未经组织授权或主要领导同意的情况下以"XXX镇党委、政府"的名义对外表态。

3、考核。年终依据年初制定的工作任务目标，对全体干部职工进行主要工作任务的量化考核和工作效果的民主测评。具体办法按组织部文件结合干部年度考核一并进行。

凡在一个年度内，被全镇通报批评2次以上的，年度考核视为不合格。

4、建立领导与职工的谈心谈话制度。不仅领导要找职工谈心谈话，而且职工还应主动找领导谈心谈话，以达到增进理解、增强团结、促进工作的目的。

五、首问责任制度

1、首问责任制。镇机关内第一个接待来访、办事的镇机关工作人员，应负责任地将来访者引导到相应的职能部门，帮助其办理。

2、首位接待者，对来人来访事项必须善始至终，直到按政策了结来人来访所要求解决的合理合法事宜。

3、对推诿不负责任者并造成重大影响的，应承担由此带来的损失，并在全镇通报批评。

六、请示报告制度

1、镇内各部门的请示、申请、申报、报告等事项，都必须按《请示（报告）处理笺》要求，按程序上报、审批。

2、镇向上汇报、请示。凡涉及全局性的工作需向县委、人大、政府、政协和县级各部门请示汇报的，由各部门起草后交相关分管领导审核后，再按照政府的文件交镇长审批，党委的文件交书记审批后方可上报，分管领导应将上级领导的指示及时向镇主要领导报告并组织落实。

3、镇党委会、书记办公会、镇长办公会讨论决定的事项和镇领导的各类批示，必须无条件先执行。任何办公室和个人不许更改或借故不执行。确需更改的，经镇党委、书记或镇长复议同意后，再按复议意见执行。

4、在工作中，凡涉及法规、规章和政策没有规定的问题，不得轻率表态。超出职责范围的问题，不得擅自处理。应及时请示部门负责人、分管领导，重大问题请示主要领导，经同意后，方能办理。

5、属职责范围内的工作，要敢于负责，积极主动地按政策原则处理，不得推让，不能卸责。否则在镇内通报批评。

6、出差（开会）或下村所了解的情况和所处理问题的结果，回单位后及时向部门负责人、分管领导、主要领导汇报。

7、部门内部之间要经常通报工作情况并注意密切配合。

七、财物管理制度

为认真贯彻执行上级有关文件，切实加强财务管理，建立正常的运行体系和监督制约机制。

1、镇经费实行"一支笔"审批制度。各种费用由镇长审批后，才能报帐和实现支付。

各项费用的开支，XXX元以内，应事先向分管领导报告，待同意后方可实施，XXX以上的开支必须经镇长同意后方可实施。

2、经费开支的审批程序及原则：

①经费支出的审批原则：

支出发票应有不少于2人的签字。

②经费开支：审批程序。

职工经办（报销）的审批程序是：经办人→部门负责人审核→分管领导→镇长签字报账；

部门负责人经办的审批程序是：部门负责人→分管领导→镇长签字报账；

分管领导经办的审批程序是：分管领导→镇长签字报账；

主要领导经办的，由党政办主任签字。

3、个人经费：

①工资管理：在编在岗、在编不在岗和退休人员，每月由财政所按照镇机关总务制的职工工资花名，划拨到信用社个人工资专户实行银行代发。

②职工出差、下乡按《XXX行政事业单位差旅费管理办法》要求结合我镇实际，镇在编在岗人员一律按照一般工作人员元／月，中层副职元／月，中层正职元／月，实职副科级领导干部（含党委委员和县委组织员）元／月，实职正科级领导干部元／月使用。镇上驾驶员每月补助岗位津贴XXX元／月。职工外出参加学习的凭学习通知，县上参加学习的按照每天XXX元进行伙食补助，县外参加学习的按照每天XXX元进行伙食补助，每月外出参加学习超过XXX天的，取消当月包干补助。

4、公用经费：

①单位接待、购置、维修、车辆和保险，由镇党政办统一负责办理。事先按《请示（报告）处理笺》规定程序办理，经书记、镇长同意后方可执行。未经同意的，所产生的费用自行负责。

②严格控制文件、报刊、杂志、资料的印制、征订。本着从简、节约原则严格控制，未经分管和主要领导同意，不得办理，否则费用经办人负责。

③职工下村或学习2天以内由分管领导同意，3天及以上由部门负责人、分管领导签署意见后报请镇党委书记和镇长同意。中层干部和班子成员下乡或学习报请镇党委书记和镇长同意。

④干部职工因单位安排外出学习、工作等所需借支经费，由镇长签字同意后，在总务处办理。待外出学习、工作结束后，3个工作日内，应办理完毕相关还款手续。

5、物资管理：

①物资采购：凡购置XXX元以上各类固定资产和非固定资产，都由使用部门提出并填写《请示（报告）处理笺》，经相关部门负责人、分管领导审核（其中固定资产由分管内务的领导签字），经镇党委书记、镇长批准后，由党政办统一办理。

党政办采购时应严格执行县政府相关规定，凡购置XXX元及以上的固定资产，申报政府采购中心办理。

②财务人员凭：购物《请示（报告）处理笺》、发票（购销合同）和主要领导批示付款。

③财产登记：

采购或上级配备的财产设备和物资工具，应由接收的办公室登记。对于没有明确具体使用部门或具体使用人员的物品，交镇党政办指定地点保管，建立入库、出库单，做到帐实相符。

④办公用品的领用：

由部门负责人从党政办保管员处签名领取。全镇会议所需的经费由总务处统一发放。

⑤财产维护：

所有财产，使用部门和使用人必须爱护，并按要求使用。正常使用情况下发生故障，报镇党政办，由镇党政办安排维修（按设备管理制度执行）；确实无法维修需要更新的，按新购设备办法办理。报废财产交保管员、计财人员销帐；

若属人为损坏的财产，修理费由损坏者承担，如不能修复使用，按赔偿办法办理。

⑥财产赔偿：

属个人使用和保管的财产被盗，能出具有效证明，经查实责任不在本人，注销该财产。属使用、保管不当遗失或损坏，应照价或折价赔偿。

⑦财产清理盘存和移交：

a、每年元月10日前各部门将所有财产（资料）清产，由镇党政办核实并造册登记（造册一式五份交党政办，其中：财政所、党政办、分管领导、书记、镇长各一份）。

b、所有人员退休、工作调离或岗位变化，应按规定交出自己使用、保管的单位财产。

5、财经纪律：

①各项收入必须缴入财政指定账户，不得挪用座支。严禁私设小金库。

②镇总务人员应当及时收集凭证，并到财政所开出经费，确保及时结算。

④管理现金、财物的人员，必须做到帐实相符，不得贪污挪用，并随时接受检查。

⑤涉及经费的各种支出必须事先经分管以上领导同意，按程序审批后才能办理。否则其产生的经费由经办人自负。

⑥经费支出发票在报帐时，应签注：经手人、时间、事由等要素，其中公务接待必须有来人来函单、参加人员名单和菜单方可报销。

⑦镇财务人员必须执行和自觉严守财经保密纪律。

⑧凡不符合规定或超过标准的，财务人员有权拒绝开支。

6、报销标准：旅差费、接待费、电话费及各项人头经费，必须严格按标准报销。

7、财务监督：财务人员，严格分工，各负其责，管帐的不管钱和物，管钱和物的不管帐。健全内部审计制度，分管领导应对一切财产、物资、现金、帐目等进行监督审查，并组织计财人员互相监督制约，及时发现问题堵塞漏洞。

八、办公制度

团结共事互让互谅，作为公务人员必须时刻牢记树立个人形象和单位形象。

1、凡在工作时间内，发生彼此间吵闹等影响单位形象，损害单位团结的人和事；不按正常渠道而采取有损单位形象、有损领导形象、有损机关工作人员形象的吵闹、乱骂等行为的人和事，对主要错误行为人在镇内进行通报批评。

2、全镇职工，应自觉克服"会上不说，会后乱说"和"交心谈心不说，背后胡乱指责"的不道德行为。

3、严守保密纪律。不该问的不问，不该看的不看，不该说的不说。凡因违背保密纪律要求，造成单位或领导尚未决定事项的失密，对负责该项工作的直接责任人在镇内进行通报批评。

4、公示栏制度。单位公告、通知等一般性事务，原则上由镇党政办或组织办在公示栏进行发布。其它部门和个人未经允许不得在公示栏上发表任何内容。全体干部职工要密切注意公示栏上的内容（各部门负责人要负责告知出差或休假等不在单位的干部职工），否则后果自负。

5、工作计划和小结（总结）。各部门必须在每年元月20日前写出当年详细工作计划，经分管领导审定后，于元月30日交镇党政办；每年6月10日前，写出半年工作小结和下半年工作计划，经分管领导审定后，于6月15日前交镇党政办；每年11月10日前，写出全年工作总结和下一年工作计划（要点），经分管领导审定后，于11月15前交镇党政办（作为年度考核工作量的依据）。镇党政办汇总后，按要求向主要领导提交相关材料。

6、做好印章管理

镇党委、镇政府的印章由镇党政办保管。

凡涉及以中共XXX镇委员会、XXX镇人民政府，向上级的请示、报告、汇报、先进报批、人事、财经和印发文件的，需主要领导同意后加盖，否则不代表党委或政府。

一般事务性加盖印章和业务性的报告，由分管领导同意后加盖。

严禁未经领导同意擅自出具单位印章。否则，造成损失，由当事人负全责。

7、积极向上级提供信息。

每年由组织办向镇各部门下达信息任务，相关领导小组也可经主要领导批准后向相关部门下达信息任务。各部门应当及时向上级部门供稿并积极完成任务。

镇组织办负责做好登记和存档工作。在国家、省、市、县各类刊物中发表。

8、镇党政办接到上级会议通知、文件等后，及时按照分管工作通知相关人员参会，分管领导开会必须向书记、镇长汇报。

九、公文处理制度（含文件、资料、报刊杂志）

1、收文及文件传阅

①镇党政办相关人员要及时到县委、县府办取回（下载）文件、资料等。

各部门收到上级文件后先交镇党政办，镇党政办对所收文件包括公务邮件均及时做好详细登记。

严禁其它人员擅自取用文件、资料、报刊杂志。

②所收文件、资料，由党政办及时登记并加贴《文件处理笺》后，交主要领导处理。有急件需要处理，主要领导不在时，应及时阅后电话请示主要领导并按主要领导意见及时办理。

③镇党政办按主要领导处理意见及时送到分管领导或部门负责人手中。

④分管领导或部门负责人收到镇主要领导的批转件后，要按时、有效的组织落实。

⑤需领导或部门传阅的文件、资料，镇党政办要督请领导、部门及时传阅，及时归还。

⑥文件传阅范围原则上为镇党委委员。

2、发文

①所发文件质量高低，体现着单位形象，全镇同志必须严肃对待，切不可粗制滥造。

②欲发文件，应征得分管领导同意，涉及全镇性和全局性工作的文件由各业务部门提拟初稿，镇党政办负责成文。纯粹业务性工作文件均由各业务部门负责拟稿，并交分管领导定稿。

③发文，草拟的文稿首先由分管领导把关，再交办公室作好文字、编文号处理，党委文件由书记签发、政府文件由镇长签发。

④各部门必须尽力做好文字工作，减少失误，以提高文件质量。