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县“点线面”结合推动土地资源高效集约利用工作

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XX县"点线面"结合推动土地资源高效集约利用工作

土地是民生之本,发展之基。为提高土地集约高效利用水平,XX县创新思路,积极解决土地利用难点,理顺土地利用脉络,统筹土地利用大局,探索精细化管地用地模式,织密了土地资源高效集约利用网络,为地方经济高质量发展打下了坚实基础。

一、着力强化组织保障,以全面监管夯实土地利用基础。一是建强组织架构。成立土地节约集约利用领导小组,每月召开会议分析调度,完善各项用地报告审批制度,严把土地规划和利用各个环节;定期督导全县土地利用情况,对违规批准用地的单位和责任人,以及不按要求建设的用地单位,或长期闲置、不能合理利用,造成土地资源浪费的相关单位和个人,按规定严格问责。二是坚持规划引领。严格按照国土空间总体规划和各专项规划,落实约束性指标和刚性管控要求,合理分配指标总量,确保规划期内各项建设空间需求;同时,托现有产业优势,着力推动"XXXX"建设,综合运用土地调控手段,引导工业类项目入驻开发区,目前除极个别对环境有特殊要求的项目外,全县XX家工业企业均纳入经济开发区管理,土地利用节约集约效益进一步凸显。三是规范用地秩序。以上级推送卫片为依托,组织全县上下深入开展卫片核查核准工作,统一建立卫片整改清单,明确分类整改工作方案,逐块明确整改责任人和时限,确保全部整改到位;具体工作中,严格按照现有土地政策,坚持"以拆为主,拆补结合"原则,依法依规整改到位,全县土地使用环境更加规范有序。

二、着力解决存在问题,以难点突破提升土地利用效益。一是盘活闲置低效用地。以产业结构转型升级为抓手,推进闲置土地处置和城镇低效用地再利用,新上建设项目优先使用现有建设用地,挖掘闲置生产要素潜力。一方面,对因土地使用者原因未动工开发的闲置土地,满两年以上(含两年)依法无偿收回再行调配,目前共收回XX、XX等土地XX余亩,"退城进园"项目XX个,面积XX余亩;另一方面,推动低效用地二次利用,通过走访企业、权属核查等工作,确定土地收储出让方式,目前正在推进XXXX余亩土地二次开发,面积最大的XX、XX等已完成收储,该项工作取得了实质性进展。二是加快土地立体开发。在项目建设、城市发展等工作中改变以往只利用地面空间的用地方式,推行"地上+地面+地下"立体式集约用地模式,增强土地承载力和城市发展韧性。在项目建设中,鼓励企业建设多层标准化厂房,新建的XXXX按照多层厂房标准建设,节约用地XX亩以上,并以此为标杆全县推广,大幅降低工业项目占地规模;在公共设施建设中,XXX充分借鉴先进地区经验,在确保实用、安全的基础上,整体设计、分层布局,积极开发利用地下空间,增加了地下建筑面积XX平方米;在房地产开发中,新建的XX、XX等均建设了地下停车场,极大地延伸了地下空间,减少了地面空间利用,县城建设实现了从"平面"要空间向"立体"要增量的转变。三是强化土地指标调配。充分利用增减挂钩、进出平衡等手段,统筹全县土地利用大局,合理解决项目建设过程中的土地紧缺等问题,为全县经济高质量发展打下基础。一方面,推动林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地和耕地之间的相互转化,在保障农用地整体数量不下降基础上,保持农用地内部地类结构的动态平衡,为全县经济社会高质量发展腾挪土地空间;另一方面,对投资大、用地量大的项目,积极争列国家、省、市立项项目,使用国家计划指标和省、市预留指标解决用地问题;未纳入中省重点保障的项目用地,计划指标的配置与处置存量土地挂钩,全力保障重大项目用地需求。

三、着力理顺用地程序,以脉络优化带动土地利用全局。一是严格项目准入把关。提前介入项目选址和论证,严格按照国家产业政策规定和全县国土空间规划,对项目用地情况进行预审,不符合投资强度、建筑容积率、建筑密度、非生产性用地比例等经济技术指标要求的,一律不通过预审,超出用地标准的,相应核减建设用地面积,做好土地节约集约利用前期工作。二是提高土地供应标准。印发《工业用地"标准地+承诺制"改革工作方案》,强力推进工业用地标准地出让,确保新建工业项目平均容积率不低于XX,建筑系数不低于XX,交通设施用地和绿地比例不高于XX,行政办公及生活服务设施用地面积不超过XX,投资强度为XX万元,目前共出让工业用地"标准地"XX宗XX亩,"标准地"出让比例达100%。三是强化土地供后监管。建立建设项目用地综合验收和违约金制度,结合建设用地动态监管系统,督促土地使用权人明确建设单位、开竣工时间等信息,并在项目所在地醒目位置挂牌公示,接受社会监督;同时,对企业开竣工情况进行即时监管,在合同约定开竣工日期前下发《提醒书》,期间定期对项目建设情况进行现场核查,并做好竣工验收等工作,确保规范使用土地。

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