街道“红色业委会”小区自治模式

XX街道XX"红色业委会"小区自治模式

XX小区位于XX街道XX社区，建成于2006年，是市中心的袖珍型小区。小区占地48亩，建筑总面积3.2万平方米，其中别墅与复式住宅占75％，现有居民90户400余人，兼合党员38名。小区兼合党支部成立以来，坚持党建引领与居民自治相统一，以服务居民、服务小区建设为出发点和落脚点，探索出"1＋1＋5"自治管理模式，共建共治共享美丽和谐、桂花飘香的新桂园。

背景与起因

由于城市化进程的不断加快，各大城市各类住宅小区纷纷拔地而起，成为了城市板块的重要组成部分。随着城市的高速发展，很多城市治理的突出问题都在各个小区中一一体现，但一直以来，由于小区党建组织覆盖不到位、相关制度不健全等原因，部分业委会和物业管理公司不作为或乱作为，使得小区成为矛盾纠纷的集中地和多发地。如何推进居民小区党组织的覆盖，切实发挥党建对小区治理的引领作用，将小区住户党员吸纳进业委会，带领业委会发挥好服务业主的作用，促进小区和谐稳定，提升小区居民的获得感、幸福感，加强业委会建设，提高业委会履职能力刻不容缓。

做法与经验

一、建强"1"个核心，把党旗竖起来

XX街道积极探索基层党建新模式，将党建与社区治理相结合，通过XX社区党支部迅速摸清小区党员底数，指导小区建立'兼合式'党组，完善了以"街道党工委-社区党总支-小区党支部-小区党员户"的党组织体系，推进党的"神经末梢"向小区延伸。小区有了党支部，就有了凝聚力，增加了党员们有存在感，而业主们则有了"主心骨"，兼合党支部通过充分引导党员在小区内发挥宣传员、信息员、服务员、调解员、监督员、示范员等方面作用，让小区有更多可利用资源，切实帮助小区解决问题。

二、做好"1"个引领，成立"红色业委会"

充分发挥党组织的核心引领作用，打造"红色业委会"，化解小区的各类"疑难杂症"，实现小区党支部与业委会的深度融合是XX小区深化自治管理的一剂"良方"。不拿工资光干活，业委会其实就是做奉献。如何动员更多人参与进来？我们首先就想到了小区党员，党员参加小区业委会，首先就是看中了党员们的那份共同的责任感，更重要的是让居民有了一种亲近感以及信任感，在小区组建业委会初期，注重加强小区党支部与业委会的深度融合，鼓励党员积极参与业委会筹建工作，充分发挥党组织核心引领作用，推进小区党支部与业委会双向交叉任职，要求党员积极参选小区业委会委员。2016年7月，正式成立XX小区"红色业委会"，6名委员中党员占50％。随着小区的老化、前期物业管理服务不到位、小区居民与物业之间矛盾不断加剧，为提升小区居民居住幸福感，打造精品小区，XX"红色业委会"由党员干部提起召开业主委员会会议，讨论实行小区自治管理，创新委员管理模式，先后就小区实行自治管理存在的物业移交、财务监管、自治管理办法等问题进行梳理，形成任务清单，由各个党员认领负责。在完成一系列准备工作后通过合法程序自2018年6月1日接手小区，实行自治管理。在认领党员和小区住户的配合下，小区各项管理提升工作都按计划顺利完成，有效推动小区自治管理运作。

三、凝聚"5"股力量，把服务做出来

注重从共同目标、共同利益、共同需求入手，协调各方力量参与小区建设，吸纳市公安局、交警大队、消防大队、林业和园林绿化局、电信局、自来水公司等十余家市直职能部门为小区共建单位，形成以党支部为核心，职能部门、街道、社区、业委会共同参与的"1＋1＋5"小区自治组织架构，为居民提供全方位的服务。建立党员先议制。成立"党员探头"议事制度，由党员带头发起，定期召开业主委员会会议，对小区治理情况进行评议，按照"小区-社区-街道-职能部门"逐级推进的模式，先统一认识再带动居民认可。在一批党员的带领下，小区完成"一户一表"自来水改造、消防管网改造、"一五一十"小区安防系统改造提升"三大改造民生工程"。借鉴台湾、日本垃圾收集方式，在小区实行"垃圾不落地"保洁管理方式，撤销小区所有固定垃圾桶，采取每日定时收集垃圾后统一转运处理的方式，彻底消除垃圾长期堆积污染源，为全市小区垃圾收集提供了"桂园样板"。建立代表监督制。小区党支部牵头组建"i找茬"监督小组，推选小区党员任楼栋长，对业委会、自管小组的管理与运作进行监督，及时发现小区管理问题，督促限期改正。比如，对小区自治小组财务进行审查，监督每月公布物业费、水电公摊费、人员成本、服务中心支出等费用，接受全体业主监督，提升小区业主信任度；针对停车难问题，监督小组严格督促业委会、自管小组重新规范停车位，采取单向道，启动停车收费管理模式，同时做好居民引导宣传等工作，确保联席会议对停车难的解决办法落到实处、真正管用。

四、塑造"N"项品牌，激发自我服务力

培育壮大多元化服务队伍，注重提升小区居民的自我服务意识。一是宣传能手"百灵鸟"。依托小区公众号、小区业主微信群、小区公示栏等平台，不定期宣传发布小区自治管理相关制度及信息，每月公布自治管理财务明细账，接受业主监督，并及时了解业主问题诉求，第一时间予以解决，宣传小区自治管理成效，助推小区焕新颜、添活力、更和谐。二是服务窗口"百宝箱"。在小区公众号、小区业主微信群、小区公示栏等平台设置"百宝箱"，实现微信缴纳物业费、水电公摊等费用，实时公布小区居民服务需求、服务内容"双向清单"，供党员居民认领，至今已推动落实了小区保安、保洁、车辆管理等工作。三是楼栋管家"百事通"。开展"一楼栋一管家，有事就找百事通"活动，把...名党员全部分配到小区各楼栋，形成"小区党支部--楼栋党小组--党员包干联系到户"的三级网络组织格局，为居民提供"零距离"服务。四是爱心公益"百合花"。以公职党员到小区报到服务为契机，深入挖掘小区各类资源建立人才库，涌现出老师、医生、警察等各行各业人才，定期组织公益服务、帮扶济困、爱心共建、环境整治、爱心捐助等活动，目前已筹集热心捐助20多万元，并用于小区道路维修、活动中心建设等，小区党支部、业委会、自管小组通过点滴作为，让居民感受大家庭温暖，让百户人家处处绽放百合花。

成效与反响

打造"红色业委会"推动了基层党组织的建设，发挥了基层党组织的功能作用，为业委会的履职提供了重要的组织保障，履职能力不断提升。

（一）改善了人居环境。通过建强红色业委会，业委会成员充分发挥了"红色细胞"的作用，引领广大业主发挥在物业管理中的主体地位作用。积极与社区、街道、各职能部门沟通协调，解决了道路破损、环境卫生脏乱、监控失灵、人车不分流、消防隐患等问题，改善了广大业主的生活环境，提高了居住质量，逐步实现了人民群众的生活由生存型需求向舒适型需求的转变。

（二）维护了社会稳定。通过建强红色业委会，业委会成员履职更加尽责，业委会的职能作用得以充分发挥，执行业主大会决定的事项更加迅捷，及时化解了一些因房屋漏水、乱丢垃圾、噪音扰民、油烟污染、养狗、房屋装修等原因引起的矛盾纠纷，避免了问题的扩大和恶化，维护了小区的和谐氛围，赢得了业主们的称赞，实现了把矛盾稳控在小区、化解在基层，维护了社会稳定。

四、启示与思考

城市物业管理水平事关城市发展质量、城市文明程度和基层社会稳定。做优物业管理服务，既是巩固党的执政基础的重要支撑，又是更好开展为民服务的重要抓手，还是完善社会治理体系的重要内容。

（一）通过红色业委会，把党员身份亮出来，发挥党员，特别是公职党员在"八小时"以外工作时间的带头作用，可以有效解决各利益主体之间的矛盾纠纷，促进业主与业主之间的健康良性互动，增强小区的信任和合作，构建和谐的人际关系，从而把矛盾稳控在小区、化解在基层，维护社会的安全稳定。

（二）通过建强红色业委会，充分发挥业委会在物业管理工作中的监督、指导作用，引领广大业主发挥在物业管理中的主体地位作用，促使职能部门、街道、社区、业委会形成合力，共同推进小区治理，改善人民群众生活环境、提高居住质量。

（三）通过建强红色业委会，积极发挥业委会中党组织的作用、功能，可以构建居民群众参与社区治理的网络，提高居民群众参与社区公共事务的积极性，有效激发居民群众自组织、自治理和自发展，有利于小区治理工作的顺利开展。