在政协系统2023年第一季度宏观经济形势分析座谈会上的发言-10篇(第2/2页)

进一步深化高校院所创新体制改革

近年来，在一系列利好政策的鼓励下，我国科技成果转移转化取得长足进步，但应同时看到，我国科技成果转化率总体上仍然偏低。更为关键的是，作为我国科研资源和人才队伍最为集中的高校和科研院所，科技成果转移转化率严重不足，创新体制需要进一步深化改革，以加速科技成果的转移转化，助力我国高水平科技自主自强。

第一，考虑到科技成果市场化必然存在价值波动以及研发活动具有高度不确定性的特点，探索建立符合科技成果转化内在规律的资产和财务管理制度。

第二，对于从事应用研究的科研人员，提高考核指标和科研人员职称晋升中的成果转化和产业化的指标权重，从政策导向与考核机制的指挥棒角度激发科研人员在成果的转化应用上提升需求牵引和市场导向。

第三，探索打造科技成果价值评估认证机制，建立知识产权在市场流转过程中的公允价值体系，明确知识产权价值评估认证的责任主体及适用范围，为知识产权流转确立社会广泛接受的"市场之锚"。借鉴发达国家知识产权建设定价标准的先进经验，探索建立具有中国特色的知识产权价值评估认证标准体系，搭建价值评估认证电子信息平台，制定评估认证流程及操作细则，完善知识产权价值评估认证体系。

第四，积极打造高校院所的创新生态体系。建设以成果转化为核心的技术转移办公室、专利运营中心与成果转化联盟，聚集"高校院所-产业企业-社会资本"等转化资源要素加强转化链。

对当前就业形势的判断与政策建议

当前就业形势筑底持稳，在就业市场复苏弱于预期的同时，行业分化和转型加剧，结构性矛盾和风险突出，建议如下：

强化就业优先政策，健全就业促进机制。实施就业优先政策，各级政府要将就业工作摆在更加突出的重要位置，结合宏观决策和具体工作安排摆布，确立就业调控目标，做到优先考虑，与总体工作统筹部署，同步安排，协调推进，同时发挥各方主体积极性，落实主体责任，形成全社会共识与合力。

健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。健全就业服务体系是以促进就业创业为宗旨，以落实就业创业政策为主导，以满足劳动者实现就业和自主创业的多元需求与单位用人基本需求，实现劳动力供求相互匹配为主线，所提供的全面、便捷、高效的服务。在促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的同时，扩大劳动者及其子女享受城镇教育、医疗、住房等公共服务。统筹做好脱贫人口、长期失业和就业困难群体等人员的就业工作，实行优先扶持和重点帮助。

统筹城乡就业政策体系，健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。统筹城乡就业政策体系是一个系统工程，要推进就业制度平等，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的户籍、地域、身份、性别、行业等不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全劳动法律法规。党的二十大报告明确要求支持和规范发展新就业形态，同时强调加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，把灵活就业和新就业形态分开并列讲，其实是进一步强化了新就业形态的特殊性，未来新形态就业、灵活就业会迎来一个规制及新的发展机遇期。报告中强调健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，这是高质量就业的应有之义。

利用大数据精准解决中小微企业融资难问题

企业是经济运行的细胞，企业稳则经济稳。在过去实践中，解决企业融资难题的着力点主要是政策手段，运用技术手段相对不足。银企信息不对称这一痛点问题始终存在，给金融体系带来一定的风险隐患，银行仍然依赖传统的抵押担保方式，智能化手段应用较少。

建议用数字化、智能化手段，构建模型，运用大数据分析，给企业精准"画像"，坚持"重数据、轻抵押"理念，改变传统的抵押担保方式，从根本上解决中小微企业的融资难题。一是由政府牵头整合各种数据资源，打破数据壁垒，打通数据通道，包括企业的工商、税收、收支流水、煤、气、水、电、知识产权等多维度经营数据，突破信息不对称的边界，建立有公信力的企业大数据库。二是银行和金融科技企业用智能化手段，构建模型，运用大数据分析，科学评估企业经营状态和能力，更系统、更全面地为企业"画像"，甄别企业的含金量，帮助银行进行客户筛选、额度测算及风险监测等。

这既是融资模式创新，也是营商环境创新，更加强调发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，充分满足不同企业的不同融资需求，真正为企业融资扩大了覆盖面，提高了精准度，给"政企银"各方带来更多的增量价值和溢出效应。用智能化手段，利用大数据分析，加速改变银行风控模式和贷款审批机制的时机已经成熟，条件已经完全具备。建议由国家金融监督管理总局牵头，联合国家发改委、国家数据局，成立重点专项工作组，采取强有力举措，加速统筹推进。

2023年第一季度房地产市场形势分析及有关建议

1-3月份全国总体上，商品住宅销售价格、成交量等房地产市场主要指标出现积极变化，市场明显恢复，呈现企稳回升态势。同时，多方市场人士反映，3月下旬以来房地产市场活跃度有所减缓，未来市场回暖的持续性、稳定性需要重点关注。

一是以稳为主，保持现有房地产市场调控政策总体稳定，推动房地产业向新发展模式平稳过渡，既增信心、稳预期、防风险，又不将房地产作为短期刺激经济的手段。

二是在坚持"房住不炒"前提下有效增加购房需求：适应高端改善性住房需求，研究探索放开新出让土地建设高端商品住房限价限购政策，同时明确对购买这类高端商品住房征收房地产税，既有效释放改善性住房需求，又增加土地出让、税收等收入；探索建立期房保交楼担保制度，比如由贷款银行提供担保，使居民敢买期房，既能扩大住房需求，又能化解房企资金链断裂风险；对住房租赁企业购买商品房用于长租房的，参照个人住房贷款的首付款比例、贷款利率、贷款期限等做法给予长期贷款，既增加商品房购买需求，又增加市场租赁住房供应，促进住房租赁市场发展。

三是加强商业银行房地产押品评估监管，防范相关信贷风险。需加强对商业银行押品委托评估的管理，防止押品评估流于形式，商业银行不得仅根据评估收费低来选择评估机构，要加强对押品变现能力的分析，谨慎评估押品价值，有效防范相关信贷风险。

四是适时开展全国城镇住房普查，建立健全房地产基础数据库和楼盘表，加强房地产交易合同网签备案，及时全面掌握房地产真实成交价格，为精准施策搞好房地产市场调控提供数据信息保障。