区纪委书记落实全面从严治党监督责任研讨发言材料

区纪委书记落实全面从严治党监督责任研讨发言材料

《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是党中央首次聚焦对"一把手"和领导班子监督制定的专门文件，释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。区纪委监委坚决全面落实从严治党监督责任，通过强化政治监督，做实日常监督，实施了一系列破解"一把手"和领导班子监督难题的有效措施。

一、主要做法

（一）发挥前哨作用，破解上级监督"远"的难题

上级监督由于受空间距离远和地域熟悉程度差限制，监督方式存在实地监督少的现象。区纪委坚持贯通履行协助职责和监督专责，为上级监督当好"千里眼""顺风耳"，在上级纪委领导下发挥好对同领导班子的监督作用，推动区委切实履行主体责任，加强对下级"一把手"和领导班子监督。探索尝试建立"三报告、两台账"的工作模式。三报告分别是向市纪委联系监督检查室报告"三重一大"制度执行情况，确保权力始终在正确轨道上运行；报告巡视巡察反馈意见整改情况，确保整改措施推进得力；报告班子年度民主生活会整改措施完成情况，确保存在问题切实得到解决。建立了《处级干部操办婚丧喜庆事宜情况报备台账》，提醒区委书记对操办婚丧喜庆事宜的处级干部开展廉政谈话，打好廉洁自律"预防针"。建立了《苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题管理台账》，提醒区委书记和分管领导对存在问题的单位"一把手"和班子成员开展监督谈话。通过以上措施有效形成了上下贯通的监督合力，促进责任链条逐级延伸、层层压实，让上级监督由"远"变"近"。

（二）强化三项机制，破解同级监督"软"的难题。

同级监督偏"软"是长期实践中存在的"老大难"问题。为破解这个难题，我们探索建立"一二三"工作法。一是制定一套方案。制定了《关于认真履行协助职责和监督责任切实加强同级监督的实施方案》，围绕《意见》提出的"强化五项监督"，明确了重点监督事项，增强同级监督的针对性和操作性。区纪委书记与区委常委同志、相关处级领导逐一面对面沟通，交流意见，深化认识。召开区委常委会对同级监督工作作出部署，形成了区委常委班子带头开展监督、接受监督，区纪委履行监督专责开展跟进监督的高度共识。二是建立两份档案。建立同级班子成员廉政档案，指定专人定期提醒更新，将执行廉洁自律要求情况有效纳入组织监督视野之内。建立班子成员分管单位评价档案，将党风廉政建设考核，信访举报分析、监督执纪情等内容纳入其中，标注风险点定期反馈，督促其履行"一岗双责"加强管理。三是形成三张清单。打造可督促、可检验、可评判的监督责任闭环。建立了《政治监督清单》，围绕落实习近平总书记重要讲话精神重要批示指示精神、"十四五"规划实施，设定了监督内容，督促班子成员谋划工作、狠抓落实，确保党中央重大决策部署和省市委部署要求落地生根。比如："四个体系"建设方面，区纪委对照重点工作，全程监督、对账销号，有力推动了领导责任体系落实。形成了《用权为民清单》，认真解决好群众"急难愁盼"问题，针对案件查办和专项整治中发现的与民争利、"基层"微腐败问题，提出建议形成清单，向分管领导反馈，逐级督促整改。比如：在今年开展"吃空饷"专项整治中，就发现存在人员吃空饷问题，及时将整治情况和违纪查处情况向各分管领导通报，分管领导亲自推进整改。目前，问题已得到根本性解决，人民群众深刻感受到公平正义。制定了《作风建设清单》，对照"能力作风建设年"活动确定的任务，督促同级班子成员落实省市委"能力作风建设年"要求，带头抵制"四风"、带头纠正"四风"，将"作风大整治"发现的问题列出清单，通报分管班子成员，在追究直接责任人的同时，对分管领导开展了提醒谈话。通过以上实践，不断在加强制度建设、强化监督下功夫让同级监督由"软"变"硬"。

（三）整合监督力量，破解下级"一把手"和领导班子监督"散"的难题

对下级"一把手"和领导班子往往缺乏明确的协调配合规则，因而，出现碎片化、散乱化监督的问题。我们围绕制度建设、融合监督方式、倒逼责任落实统筹运用监督力量，有效破解下级监督"散"的难题。建立了"三个一"的监督方式，一是建立健全一批管理制度。聚焦下级"一把手"贯彻落实党中央重大决策部署、"一岗双责"、党风廉政建设等内容，研究制定了《加强"一把手"约谈实施办法》等一套谈话制度，定期约谈下级"一把手"和班子成员，扎实开展监督谈话、任职谈话，经常性开展廉政谈话、提醒谈话，推动党内谈话制度执行。对下级"一把手"出现的苗头性、倾向性问题提醒谈话。二是融合一套监督方式。推动"四项监督"统筹衔接，将各项监督贯穿于"一把手"和领导班子监督全过程，严肃查处违反"六大纪律"行为，加强对公权力和公职人员监督，加强"室组镇"联动监督，实践"日常抽查＋驻点检查＋专项督查＋实地调查"监督模式，精准为"关键少数"政治画像，将"一把手"落实管党治党责任作为巡察重点单独列项，对发现的问题形成台账，确定专人跟踪督促整改。出具廉政回复意见，对"一把手"廉政档案信息进行了抽查。开展监督检查，督促问题整改，下发纪检监察建议书，督改单。三是严查一批典型案件。严肃追责，形成震慑，对查处的"一把手"和班子成员违纪违法问题，选取典型案件在全区范围内给予通报。严格执行"一案三查"，"一把手"和班子成员因履行领导责任不力被给予党政纪处分，通过追究领导责任，倒逼"一把手"和班子成员主动扛起责任，有效传导管党治党压力。通过一系列监督方式的改进，让对下级监督由"散"变"聚"。

二、存在问题

一是同级监督存在制约性。在现行体制下，纪委虽然实行双重领导体制，但纪委的人、财、物、编制等方面由党委、政府统筹管理，纪检干部行使同级监督权力的主动性受到一定的限制。

二是在加强监督和服务大局的一致性把握上不够到位。实际工作中，基层纪检监察机关树立容错纠错机制"导向性"不够深入。纪委监察机关一方面考虑更好地服务地区经济社会发展和社会稳定，想为干事创业干部"松绑"思想包袱，另一方面考虑到"一把手"失误，社会面和群众关注度高，鼓励创新宽容失误的态度不够坚决。

三是监督主体已经明确但履行监督责任落实还不够到位。《意见》明确了党组织"一把手"是全面管党治党监督主体，纪检监察机关是监督专责主体，班子成员既是监督主体又是监督对象，但实践中一定程度存在，党组织"一把手"抓"、纪检监察机关"管"、其他班子成员"看"现象。

三、对策建议

一是强化分权制衡，防止"一把手"权力失控和滥用。按照班子职责分工，对"一把手"的权力进行适当分解，将