基层减负赋能材料汇编（45篇）(第7/17页)
三、坚持突出重点精准施策，持续抓好基层干部群众反映集中的形式主义问题整改落实
持续抓牢精文减会硬杠杠。加强发文总量控制，做到力度不减、标准不降，实施发文情况动态监测，对出现超发文苗头的单位及时预警提醒，上半年印发正式文件同比减少5.3%。严格发文审核把关，弘扬短实新优良文风，筹备国资委第二届优秀公文展，推动委机关公文水平整体提升。加强会议计划和执行统一管理，严格会议审批，从源头控制会议数量、规模和规格。倡导会议合并、套开，推动现场会议和视频会议联动，大幅提升效率，有效减轻企业参会负担。
持续统筹规范督查检查考核。严控督查检查考核事项数量，印发《2023年国资委督查检查考核计划》，抓好计划执行工作，计划外事项未经批准一律不得开展。加强统筹，合理安排督检考和会议、调研时间，推动中央企业领导班子和领导人员综合考核评价、董事会与董事评价、选人用人"一报告两评议"
等同步开展，与企业年度工作会议合并进行，克服多头随意、集中扎堆等问题。创新督查方式，利用"互联网+督查"等手段提高工作效率，推进成果信息互认共用。
持续加强和改进调查研究工作。把大兴调查研究作为主题教育重要内容抓紧抓实，印发《国资委党委大兴调查研究实施方案》，聚焦国资国企党的建设、科技创新、现代化产业体系、国企改革等17个主题，组织推动委机关党员干部深入企业基层开展全覆盖调研。建立委领导专题调研机制，综合运用线上线下方式，为做好相关工作提供第一手资料和重要决策参考。深化中央企业基层联系点工作机制，委机关各厅局内设处室分别与央企基层单位一对一"结对子"，通过实地调研、座谈访谈、远程视频等方式，深入了解企业改革发展的做法成效及困难问题。
持续创新方式提高工作效能。注重利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，提高工作效率及服务效能。着力推进"数字机关"提质增效，打造"一云、一网、一平台、一大厅、一终端"信息化工作架构，深化全国国资国企在线监管系统建设，持续提升数字治理能力水平。优化完善涉企事项网上服务大厅，在实现33项非涉密事项"一厅受理、跨网通办"基础上，推动15项涉密事项网上办理。持续纠治"指尖上的形式主义"，巩固移动互联网应用程序、微信工作群等专项清理整治成效，加强政务新媒体等的规范管理，将基层干部从无谓的事务中解脱出来。
亮剑"形式主义致力基层减负
江西省委督查室
（2022年）
江西省委以硬招实招着力破解难题，推动整治形式主义为基层减负工作不断取得新成效，极大提振了各级干部干事创业的精气神，在全省形成了你追我赶"作示范、勇争先"的生动局面，为高效统筹疫情防控和经济社会发展、全面建设社会主义现代化江西提供了坚强作风保障。
一、坚定不移扛起为基层减负主体责任
以上率下作示范。省委始终站在"两个维护"的政治高度，带头向形式主义"亮剑""开刀"，以"关键少数"示范带动"绝大多数"。省委常委会跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示和中央有关会议文件精神，及时研究贯彻党中央决策部署的具体措施，切实做到一级抓一级，抓好本级带下级，推动层层实现好减负目标。省委书记易炼红在深入调研思考的基础上，先后撰写《关于抓工作落实的调研与思考》《关于提升基层治理水平的调研和思考》等文章，指导全省各级力戒形式主义官僚主义为基层减负，营造更加浓厚的担当实干、奋勇争先的氛围。省长叶建春深入一线调研，倡树敢立军令状、少说"积极争取""积极推进"、多说"确保"的工作导向。省领导下基层调研，都坚持面上调研与不打招呼随机走访相结合，既看好的典型，又深入到困难多矛盾多的地方，现场推动解决问题。
优化制度促落实。对标对表中央要求，结合我省实际，先后制定出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》等文件，从树立正确政绩观、大幅精简文件、大力压缩会议、规范督查检查考核、改进问责追责程序方式、加强组织领导等方面，明确提出我省落实中央有关文件的细化措施，以硬标准、硬举措，强力推进党中央部署落地见效。建立省委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，健全完善定期沟通会商、实时调度推进等制度机制，凝聚各方合力抓减负。专项工作机制成立以来，先后7次召开会议，及时传达学习中央有关精神，研究解决工作中的问题和困难，部署推动工作落实；编发简报48期，总结推广经验，纠正工作偏差，确保中央减负精神全面准确落实。
以下看上求实效。积极开展基层减负反向评价，抽样建立16个覆盖市县乡及企业学校的基层观测点，畅通举报渠道。发动基层干部群众参与监督，及时
反映对减负成效的真实感受，通过以下看上、以点察面，共同分析查找存在的问题及原因，研究深化拓展为基层减负工作的意见建议。比如，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入党风廉政建设责任制考核，推动党员干部强化使命担当，真正把心思放在乡村振兴发展上。很多基层干部反映，"党中央持续推进整治形式主义为基层减负，充分体现了习近平总书记心系基层、关爱基层的深厚情怀""原来会议太多，偏远乡镇来回奔波费时费力，现在会议少了，抓落实成为头等事"。
二、持之以恒推动，减负工作取得实绩实效
守住精文减会硬杠杠。加强文件会议计划管理，执行发文目标审核制度，定期统计文号，实时动态监测，严格前置审核和发文审核，从严控制政策性文件的内容和篇幅，推动文件会议数量每年只减不增。2021年，省级层面发文同比降幅达63.43%。严格编制执行省委省政府年度会议计划，加强会议统筹，压缩会议规模，优化会议形式，提倡开短会、开小会、开电视电话会，促进减量提质。同年，省级层面召开会议同比降幅达45.89%。赣州市南康区麻双乡干部由衷感叹："原来的文山会海向精文减会转变，现在一个月难得到区里开一次会，抓工作落实成为头等事。"
统筹规范督检考事项。每年精心制定并严格执行全省督查检查考核计划，对性质相似、时间相近、地点相同的事项坚决予以合并进行，未列入年度计划或未经备案审批的部门性督查检查一律不得开展，按季度对省级层面及市县督查检查考核事项进行动态监测、调度分析，对出现"反弹""回潮"的各种苗头及时预警、督促纠正。2022年，对省直单位拟开展的督查检查考核活动进行统筹规范，调减率为48.7%，纳入计划的督检考事项比2019年下降40.3%。探索推进综合考核改革，全面实行高质量发展、加强党的建设、满意度评价"三张考卷"大统考，市县综合考核二级指标数精简49个，开发区考核指标数精简13个。乡村干部普遍表示，以前迎检分身乏术，现在陪检陪考少了，有更多时间、更多精力解决民生问题。
紧盯问题开展专项整治。聚焦基层反映强烈的形式主义官僚主义突出问题开展专项整治，推动减负工作落细落实。着力整治困扰基层的挂牌多问题，涉及乡镇（街道）挂牌由整治前的77种规范为11种，实现了挂牌密麻向清爽转变。乡镇干部感慨道："清理牌子，其实是清理了压给基层的不必要的责任，现在屋里亮堂多了，心里也敞亮了。"在全国率先开展"指尖上的形式主义"治理，
对困扰基层的强制要求关注政务App及微信公众号搞签到打卡、积分排名等问题进行强力整治；持续跟踪企业、学校、医院、科研单位等行业领域形式主义问题，及时督促相关主管部门自查自纠；聚焦县乡主官负担重、视频会议过多等突出问题，开展专题调研，及时打"补丁"、堵"漏洞"。
三、标本兼治建立健全减负长效机制
完善体制机制为基层放权赋能。坚持以改革破解基层体制机制障碍，推动资源、服务、工作力量向基层倾斜，不断为基层放权赋能、减负增效。组织编制全省统一行政权力清单，2020年省政府将首批县级审批服务执法方面98项权限赋予乡镇（街道），在全国率先实现省市县乡村五级政务服务事项清单管理全覆盖。扎实推进基层治理改革创新，在全省30个经济发达镇和其他1500余个乡镇（街道）推行机构改革，全面整合基层审批服务执法力量，实现"一枚印章管审批（服务）、一支队伍管执法"，全面推进"一站式服务、一门式办理"。注重数字赋能，深入实施营商环境优化升级"一号改革工程"，大力推进"互联网+政务服务"向基层延伸，依托"赣服通""赣政通"等平台，实现社会救助、慈善服务、参保登记等高频事项"掌上办"。
强化正向激励为干部松绑解压。坚持以实绩论英雄，让实干者得实惠，推进实施及时奖励制度，激励广大干部为江西高质量跨越式发展建功立业。畅通基层干部晋升渠道，突出业绩导向、基层导向、实干导向，坚持在工作一线考察识别干部，对表现突出的及时予以褒奖、大胆使用，换届后66.3%的设区市党政领导班子成员具有县乡工作经历，70%的县（市、区）党政正职具有乡镇工作经历。积极开展容错纠错和澄清正名工作，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。今年以来，全省先后为187名干部、19个单位澄清正名。有位长期在乡镇工作的乡党委书记深有感触说："过去负责的事情太多、责任太大，基层干部不仅要像'千手观音'，还要有'无边法力'，现在资源力量向基层汇聚流动，免除了基层干部后顾之忧，工作起来更得心应手。"
加强宣传引导营造浓厚氛围。结合开展党史学习教育，把为基层减负与"我为群众办实事"实践活动结合起来，依托省委民声通道平台、《江西日报》"党报帮你办"专栏，搭建为群众办实事长效机制，今年以来共受理办理"急难愁盼"民生诉求1.2万件。强化结果导向，建立服务基层发展正面清单，优选省直部门积极支持县（市、区）经济社会发展、帮助解决基层"急难愁盼"问题的典型案例进行通报，营造关心基层、服务基层的浓厚氛围。同时，严肃曝光反
面典型，江西新闻客户端常年开设"曝光台"专题，点名道姓曝光形式主义官僚主义典型问题；江西广播电视台开办"党风政风热线"栏目，线上接受社会监督。加大执纪问责力度，严肃查处民生领域中的形式主义和群众身边不正之风，坚决纠正疫情防控中松劲懈怠不作为、层层加码乱作为等问题。
推动基层减负增效黑龙江建立乡镇（街道）职责清单
（2022年12月21日）
为破解县（市、区）和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，今年初，黑龙江出台文件推进建立乡镇（街道）职责清单，着力解决基层"该干什么活、能办什么事、应担什么责"的问题，探索构建照清单履职、按清单办事、依清单问责的管理体制，基层治理能力不断提升。
一、给基层开出一张履职尽责的"说明书"
从市直部门到基层任职一年多，佳木斯市桦南县一位街道干部感触很深，"占道经营，区市场监管和综合执法部门人员有限，我和同事没有执法权，只能耐着性子对商贩进行劝说；危房处置，我们也没有执法权，只好拉一道警戒线，提醒周围群众注意安全"这位街道干部的遭遇并非个例。"过去，县乡两级一些职责不清、权责不明，一方面，乡镇（街道）履职无法可依；另一方面，有的县级部门以'属地管理'为名，把责任转给乡镇（街道），增加了基层干部的负担。"黑龙江省委编办相关负责人介绍。
如何破题？今年1月，黑龙江省委办公厅和省政府办公厅印发《关于推行乡镇（街道）职责清单的指导意见》及《乡镇职责清单指导目录》《街道职责清单指导目录》，并在全省17个县（市、区）所属乡镇（街道）开展试点工作。
"两张清单明确了乡镇（街道）需要承担的基层党建、经济发展、社会治理等六大类属地职责，分别梳理出乡镇职责事项129项、街道职责事项79项，相当于给基层开出了一张履职尽责的'说明书'和属地责任的'分界图'。"黑龙江省委编办二级巡视员高嗣文介绍，"乡镇（街道）'该干什么活、能办什么事、应担什么责'，一目了然。"
"拿消防安全工作来说，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，我们发现隐患后不知该向谁上报。而现在，职责划分清晰明确，根据不同情况采取不同的处理办法，问题得到有效解决。"哈尔滨市道里区爱建街道党工委书记魏琼说，"清单让我们有法可依、有据可循，实现了基层的减负增效，也增强了我们依法履职的意识和能力。"
二、打通服务群众的卡点、堵点和难点
哈尔滨市道里区的清单增加了红色物业、社区助老餐厅、垃圾分类等特色任务事项；齐齐哈尔市试点县（市）的清单突出各个乡镇产业发展特点和优势，
助力乡村振兴；佳木斯市桦南县延伸清单触角，配套制定了《村级工作任务清单》各试点地方以指导目录为基础框架，根据当地实际和地方特色增减清单内容，争取做到"一乡一单、一街一单"。
"说明书"和"分界图"为基层开展工作提供指南，也进一步压实了各级党委和政府的责任。"在清单制定过程中，县委将城乡居民养老社会保险业务交付乡镇办理，现在各乡镇政务服务大厅都设立了专门窗口，既方便了群众又堵住了漏洞，仅今年7、8月份各乡镇就成功追缴冒领养老金等违规金额200多万元。"桦南县委书记徐永刚介绍。
"过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，而现在清单明确了管理处罚的主责在我们乡镇一级。我们组建了自己的执法队伍，告别了'没权限管也没能力管'的困境。"桦南县石头河子镇党委书记杨昆说。
前不久，鸡西市鸡冠区南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要办理医疗保险报销手续。"社区展板公示着街道办事处的'职责清单'二维码，用手机一扫，里面每一件民生事项都有详细经办流程和联系方式。"于靖源拨通了社区工作人员的电话，按照对方告知准备好相关材料，到街道政务服务中心一次就办理完毕。
"把乡镇（街道）在政务服务和公共服务方面的职责以清单化的方式明确下来，就是为了推动基层党委和政府切实扛起责任，打通服务群众的卡点、堵点和难点，不断提升基层治理能力。"鸡冠区委书记于君说。
三、确保清单事项"立得住、落得下、行得畅"
走进大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区，楼房修葺一新，路面干净整洁。"以前可不是这样，垃圾清理不及时，路面坑坑洼洼，住户可没少跟物业提意见。"小区居民鲍峰说。
改变发生在今年6月份，加格达奇区在指导各乡镇（街道）制定职责清单目录的同时，着手建立乡镇（街道）呼叫、部门响应的跟踪问效流程，着力解决"基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见"的问题。
"我们依据物业管理条例和职责清单，向住建、环保、财政等部门'吹哨'，向物业公司阐明了其应当承担的'清理小区内楼道、消防通道'等任务事项，接着启动了老旧小区改造工程，硬化了路面，对楼体进行了粉刷和外墙保温改造，小区面貌焕然一新。"卫东街道党工委书记李喜华说。
制定清单不是目的，如何确保清单落地并高效运行才是关键。"各试点地方因地制宜优化职责事项的运行模式，研究建立了'基层吹哨、部门报到'、部门考核评价等系列配套保障机制，确保清单'立得住、落得下、行得畅'。"黑龙江省委编办市县机构编制处督察专员张威介绍。
"我们把'吹哨报到'制度和考核评价制度相结合，乡镇（街道）将亟待解决的问题和需求上传大数据平台，平台按照清单职责进行'派单'，被'派单'的部门要在一定时限内'接单'并完成任务，乡镇（街道）按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核，权重占比30%。"齐齐哈尔市委编办主任董晓峰说，今年以来，全市累计受理吹哨事项4326件，办结率达99.35%。
