市建立健全全市公平竞争审查工作机制探讨

〔…〕市建立健全全市公平竞争审查工作机制

为深入贯彻党中央、国务院关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署，全面落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《国家发展改革委等五部门关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》（发改价监〔2017〕1849号）精神，〔…〕市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制，以进一步推动经济高质量发展，营造公平竞争的市场环境。本文将从工作机制建立的背景、目标、原则、组织架构、审查范围、审查标准、例外规定、审查方式、实施步骤及保障措施等方面进行详细阐述。

一、背景与目标

背景

随着市场经济的发展，公平竞争在促进经济健康增长、激发市场活力方面发挥着越来越重要的作用。然而，在实际经济运行中，一些地方和部门出台的政策措施存在排除、限制竞争的现象，严重阻碍了市场的公平竞争和资源的有效配置。为打破地区封锁和行业垄断，消除市场壁垒，促进商品和要素的自由流动，〔…〕市决定建立健全全市公平竞争审查工作机制。

目标

保障公平竞争：通过公平竞争审查，防止和纠正行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争的行为，维护市场公平竞争秩序。

优化营商环境：深化"放管服"改革，减少政府对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化营商环境。

推动经济高质量发展：打破地方保护和行业壁垒，促进商品和要素自由流动，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

二、基本原则

尊重市场，竞争优先：尊重市场经济规律，最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。

立足全局，着眼长远：摒弃影响市场公平竞争的地方和部门利益，消除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。

谁制定，谁审查：规范性文件、政策措施出台前，起草部门负责进行初审，对审查尺度把握不准的，提出申请由法制部门进行审查；法制部门把握不准的，提交公平竞争审查工作联席会议进行联合审查。

依法审查，强化监督：加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接，提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督和执法监督，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三、组织架构

领导机构

〔…〕市成立公平竞争审查工作领导组，负责统筹协调和指导全市公平竞争审查工作。领导组由市政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括市发展改革委、市场监管局、财政局、商务局等相关部门的主要负责人。领导组下设办公室，办公室设在市市场监管局，具体负责公平竞争审查工作的日常协调和推进。

工作机制

联席会议制度：建立公平竞争审查工作联席会议制度，定期召开会议，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，协调跨部门合作，推动工作落实。

专家咨询机制：建立公平竞争审查专家库，聘请法律、经济、竞争政策等领域的专家学者，为公平竞争审查工作提供咨询和技术支持。

信息公开和公众参与：通过政府网站、政务新媒体等渠道，公开公平竞争审查工作的相关信息，广泛征求社会公众和利益相关方的意见，增强审查工作的透明度和公信力。

四、审查范围

〔…〕市公平竞争审查工作覆盖所有涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策性文件以及"一事一议"形式的具体政策措施。具体包括但不限于市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面。

五、审查标准

1.市场准入和退出标准

（1）不得设置不合理或歧视性的准入和退出条件，包括但不限于设置明显不必要或超出实际需要的准入和退出条件，排斥或限制经营者参与市场竞争。

（2）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，确保特许经营权授予过程的公开、公平、公正。

（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，防止通过行政手段干预市场主体的自主选择权。

2.商品和要素自由流动标准

（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，保障市场主体的平等竞争机会。

（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出，确保商品和要素的自由流动。

（3）不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动，保障市场主体的公平竞争权。

3.影响生产经营成本标准

（1）不得违法给予特定经营者优惠政策，防止政策资源的不当配置。

（2）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用，保障公平竞争的市场环境。

（3）不得在法律、法规规定之外要求经营者提供或扣留各类保证金，减轻市场主体的经营负担。

4.影响生产经营行为标准

（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，保护市场主体的合法权益。

（2）不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息，防止为经营者从事垄断行为提供便利条件。

（3）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，保障价格机制的正常运行。

六、例外规定

属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：

维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的。

为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的。

为实现节约能源资源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。

法律、行政法规规定的其他情形。

政策制定的科室、单位应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。政策制定科室、单位要逐年评估相关政策措施的实施效果，实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或进行调整。

七、审查方式

1.自我审查与外部审查相结合

政策制定科室、单位在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。对自我审查把握不准的，可以申请由法制部门或公平竞争审查工作联席会议进行审查。

2.听取利害关系人意见

政策制定科室、单位在制定政策措施时，应当充分听取有关经营者、行业协会、商会等利害关系人的意见，或者通过政府部门网站、政务新媒体等渠道公开征求社会公众的意见。

3.联合审查

多个部门联合制定相关政策措施的，由牵头部门负责组织公平竞争自我审查工作，各参与部门在各自职责范围内参与审查。在审查过程中，应当加强沟通协作，确保审查工作的全面性和准确性。

八、实施步骤

1.率先规范增量

在有关政策措施制定过程中，要严格对照公平竞争审查标准进行公平竞争审查。未经公平竞争审查的，一律不得出台。

2.有序清理存量

按照"谁制定，谁清理"的原则，对现行政策措施及相关文件开展自查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种政策和规定。对市场主体反应比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策和规定，要尽快废止。对以合同协议等形式给予部分市场主体的优惠政策，以及立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置过渡期，留出必要的缓冲空间。

3.定期评估完善

按规定定期清理规章和行政规范性文件，并对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以委托第三方进行，经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，应当及时废止或修改完善。

4.加强宣传培训

加大宣传培训力度，加强政策解读