在综合治税会议上的发言

在综合治税会议上的发言

同志们：

这是第二次召开综合治税分析平台工作会议，主要目的还是为了更好搭建综合治税分析平台。税收是〔…〕经济发展的晴雨表，随着经济发展的变幻莫测，使税源结构和经济环境发生了深刻的变化。面对的新情况越来越多，原有税收征管方式难以满足新形势的需要，构建新型综合治税体系必将纳入重要议事日程。?为此我们需要尽快建立起较为完善的以应用大数据技术为基础的长效机制，快一步优化经济社会发展环境。下面，我就全面推行综合治税分析平台工作讲三点意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强实行建设平台的责任感和紧迫感。

综合治税分析平台是以税收法律、法规为依据，以财源信息监控为内容，以社会化税收管理网络为手段，凝聚社会力量，合力构建的既符合法治要求、又适应现实需要的一种有效管理方式。各部门必须充分认识到建设综合治税分析平台是加强财源建设的一项重点工作和重要任务，构建"横向到边、纵向到底、全面覆盖"的财源监控网络，有利于营造公平公正发展环境，全面促进全城区经济社会又好又快发展。推行综合治税分析平台建设一是市场经济发展的必然要求。随着市场经济的发展，财源构成和征税环境发生了深刻变化，依法规范税收秩序、减少税收流失的任务越来越重。面对这种新情况，就必须要求我们实现思想和方式的根本转变，进一步加强〔…〕财源控管，提高税收管理质量，实现税收征收的法制化、规范化，最大限度地减少〔…〕税收流失，确保财政收入稳步增长，增强财力，促进经济发展。二是全面推行综合治税分析平台是解决当前税收征管难点的必要手段。从〔…〕税收管理的特点来看，税收征收管理工作存在着税种繁杂、纳税人分布面广量大、财源零星分散，难点地带较多。仅仅依靠税务部门自身的力量，难以解决税收征管面临的突出矛盾。从〔…〕税收的管理现状来看，由于市场经济发展的不成熟性和不平衡性，财源的多样性、流动性、隐蔽性等特点越来越明显，财源此消彼长，掌控难度大大增加。再加上社会诚信体系尚未健全和完善，辖区纳税人税收法制观念淡薄，社会整体诚信纳税意识不强，偷、逃税手段呈现多样化、高智能化。三是实施综合治税分析平台是增加财政实力，提高收入质量的现实选择。税收是〔…〕财政收入的主要来源，是各部门行使职能必不可少的财力保障。在当前世界经济的大环境下，要保持财政增长与经济社会协调发展，必须从容应对当前财源特点，切实加大财源控管和增收力度。通过实施综合治税分析平台，加强财源监控，建立科学规范的财源管理体系，可以最大限度地避免税款流失，增加财政收入，提高财政收入质量。各相关部门要认真履行职责，配合做好综合治税分析平台，确保综合治税分析平台工作取得成效。四是实施综合治税分析平台是营造公平税收环境，把经济发展的成果转化为财政增收的客观需要。虽然近年来，随着我们对税收工作重视程度的不断增强，坚持不懈地大力开展税收宣传，辖区人民纳税意识得到了很大提高，但是偷、逃、骗、抗税现象仍然存在，而且近年来涉税犯罪有向隐蔽性更强、危害性更大的方向发展的趋势，特别是淡村、海吉星一带。从目前各类纳税人的税负水平来看，由于涉税信息的不均衡性，税务部门难以全面准确地掌握真实状况，导致税负的高低不一，参差不齐。推行综合治税分析平台，可以增强税收核定及定额的准确度，均衡不同性质、不同行业税负水平，促进市场经济的健康协调发展。通过建设综合治税分析平台，调动社会力量预防、纠正纳税人的非正常经济活动，可以避免给社会和他人造成损害，维护共同利益和正常的社会秩序，营造一个公平竞争的税收环境，保持经济持续快速发展。

二、 把握关键，强化措施，确保综合治税分析平台工作取得明显成效。

这次综合治税分析平台工作总的要求是，以堵塞征管漏洞、提高征管质量为目标，切实把握和研究税收工作的内在规律，真正解决好部门职能缺位和不到位的问题，建立起以"政府领导、财政主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑"为主要内容的综合治税分析平台的管理新机制，形成"齐抓共管、集约管理、事前监管、标本兼治"的工作新局面。一要完善财源控管措施。财源控管是新形势对税收征管工作提出的客观要求，在税收征管中实行财源控管、动态监控是综合治税分析平台的基本任务和目标。二要坚持依法依规治税。为了确保综合治税分析平台工作合法、有序、规范运作，在工作中必须做到坚持"三是"原则。一是要坚持确保执法主体原则。税收检查权、核定定额权、行政处罚权、税收保全和强制执行全部由税务部门执行。坚持税务部门的执法主体地位是综合治税分析平台的基础。税务部门要切实发挥好主体、纽带作用，及时对各部门的工作给予税收法律法规上的指导，确保综合治税分析平台工作依法进行；二是要通过建立信息传递反馈制度和内部考核机制，明确划分各部门职责，财政局做到及时接收、分析、利用各部门提供的信息，相关部门（单位）做好涉税信息的按时按量报送。确保涉税数据工作做到"事前有目标，过程有记录，考核有依据，责任有追究"，促进涉税工作的有序进行。三是要坚持规范化原则。财政、税务部门要抓紧制定出台配套的规章制度，使涉税单位操作有规可依，有章可循，依法规范涉税数据信息员的行为。每个涉税单位都要设立信息员，强化信息员的培训管理，以确保综合治税分析平台工作依法、规范运行。三要加强信息采集与处理。在综合治税分析平台建设中，信息采集是基础，信息处理是关键。财政部门要加大信息化建设力度，尽快建成"集中管理、相互依托、数据规范、信息共享"的综合信息库。税务部门要建立科学、有效、快捷的信息链条，理顺横向、纵向信息网络，突出抓好涉税信息的采集、整理和征收反馈等三个重点环节，尽快形成完整的综合治税分析平台信息工作链条，建立信息采集平台，完善信息利用反馈机制，通过建立、完善信息处理工作流程，构建涉税数据信息化支撑体系，加强信息的综合利用，实现信息效用的最大化，实现对财源的全方位控管。各涉税部门要从全局出发，主动参与建立完善与税务部门之间的涉税信息链条，广泛采集并及时传递有关涉税信息，确保全面、准确、迅速采集涉税信息，实现涉税信息的共享和交换，从而进一步加强财源监控。一些业务已上划市里、自治区里的部门要积极主动搞好衔接，搜集信息，及时传递给综合治税分析平台。个别涉密信息需要签保密协议、需要走内部流程、需要拷贝U盘、光盘的。只要合理合法，我们都要千方百计去采集，破除万难去解决。

三、 加强领导，严明责任，保障综合治税分析平台工作扎实进行。

全面推行综合治税分析平台工作