在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言
在2024年全市破解基层治理"小马拉大车"突出问题专题推进会上的发言
各位领导、同志们：
X市坚持把破解基层治理"小马拉大车"突出问题作为提升基层治理成效的重要支点，围绕"壮马、轻车、畅路、聚力"打好组合拳，不断激发基层活力，提升基层治理效能。
一、优化架构，"壮马"赋能夯基础
（一）坚持党建引领。发挥街道、社区党组织核心作用，推动党组织进小区、入楼栋。持续深化小区党支部"三亮"工作，在570个小区公布小区党支部组织架构、党支部职责和党员身份。做实做细街道"大工委"、社区"大党委"运行机制，吸纳兼职委员5500余名，召开联席会议110次，推动共建单位认领并完成共建项目86个。
（二）加强队伍建设。加强社区工作者"引育留用"全链条管理，通过招录"发力"、薪酬"赋力"、培训"加力"、晋升"激励"，壮大基层治理骨干力量。市、县、乡三级培训村（社区）干部5300余人次，注重从社区工作者中选拔人才，面向村（社区）党组织书记招录乡镇公务员。
（三）做实基础网格。全市划分基础网格9075个、"微网格"3252个，配备网格员9700余名、楼栋长（信息员）2500余名，在小区公布网格员信息，实现"人在格中走，事在格中办"。开展网格调整优化试点工作，按照"成熟一个、纳入一个"的原则，协调综合治理、城管、市场监管等业务网格向基础网格融合，推动"多格合一"。
二、厘清权责，"轻车"松绑减负担
（一）编制权责清单。制定乡镇（街道）"一目录三清单"，梳理基层诉求，确保基层责权一致。制定由"市级统筹、县级建立、村（社区）认领"的网格事项参考清单，内容以联系群众、宣传政策、调解矛盾纠纷、巡防走访为主。
（二）探索准入机制。按照"省级党委、政府部署，县级党委、政府同意"的原则，按程序规范乡镇（街道）职责外事项的进入方式。建立网格清单外事项准入制，设置申请、审核、审批、进入、退出5项流程，划分事项短期和长期准入类型，推动部门资源、服务、管理和事项同步下沉，切实为基层减负赋能。
（三）开展专项整治。开展村（社区）工作机制、挂牌、证明事项、借调人员专项整治，通过部门抓自查、基层强规范、常态化"回头看"等举措，着力解决"反映在基层，根子在上面"的问题。严格规范上级机关借调基层干部行为，以县为单位建立规范借调准入制度。
三、完善机制，提速"畅路"优服务
（一）建立协调机制。市、县两级党委建立党建引领基层治理协调机制，同步成立5个专项工作组，统筹推动小区治理、网格治理、社区工作者队伍建设、物业服务管理、基层治理平台建设等重难点工作。发挥机制统领全局、协调各方作用，市级已召开协调机制工作会议3次，研究推进党建引领基层治理重点工作，回应解决基层难点堵点问题。
（二）畅通诉求通道。从制约基层治理的"瓶颈"入手，针对基层"吹哨"容易、部门"报到"难问题，建立市基层治理和发展需求分级办理机制。市、县两级党委社会工作部门发挥枢纽作用，畅通镇、村两级需求上报处置通道，做到基层诉求综合感知、快速研判、高效处置。目前，市、县、乡三级交办解决基层问题240余个，有效推动了部门资源下沉，为基层工作者干事创业提供有力支撑。
（三）深化联系领办。建立市、县、乡领导班子成员基层治理联系点制度，通过市领导重点联系、县（区）领导包保联系、乡镇（街道）领导全覆盖联系，推动市、县、乡三级领导班子成员直接联系387个社区、小区（网格），协调解决难点问题，进一步提升基层治理效能。
四、统筹资源，协同"聚力"提质效
（二）明晰治理思路。细化制定《市破解基层治理"小马拉大车"突出问题具体落实举措任务清单》，同步建立月调度机制。市委常委组织召开2次会议，调度重点任务落实。深化党建引领城市社区"微治理"，从市级层面整合多部门文件要求，研究提出工作举措，从"微架构、微脉络、微清单、微保障、微站点、微实事"六个方面，着力构建"一核两网三聚力"（一核为党建引领；两网为一网统管、一网定责；三聚力为聚力人才支撑、聚力阵地实用、聚力机制顺畅）基层治理体系。
（二）推动资源下沉。从力量、资源、管理三个角度入手，统筹资源有序向基层流动。加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，畅通乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员交流渠道。做深做实党建联建共建，依托部门资源为社区办实事、解难题，积极引入社会组织、社区社会企业、新就业群体等参与基层治理，构建多方共治格局。赋予镇街对县（区）直部门派出机构的考核评价权、人事任免建议权，把评价结果作为年度考核等次、评先评优的重要依据，真正让镇街"喊得动人、推得动事"。
（三）探索科技赋能。按照"先试点后推广、先线下后线上、先城市后农村"的步骤，分步搭建基层治理"一网统管"平台。由市委书记带头领办项目、审阅方案、开展调研，推动项目有序进展。以贵池区为试点，整合"智慧网格小助手"等线上载体，先行探索网格划分调整和推动线上平台部分应用开发，切实以科技赋能网格化管理水平提升。
五、强化考核，精准"导航"促落实
（一）科学制定指标。结合基层治理实际，制定科学合理、具有可操作性的考核指标体系。涵盖党建引领、队伍建设、权责落实、服务质量、群众满意度等多个方面，共计30余项具体指标。例如，党建引领方面包括小区党支部"三亮"工作完成率、"大工委""大党委"共建项目完成数量等指标；队伍建设方面，明确社区工作者培训覆盖率、从社区工作者中选拔人才的比例等指标。
（二）严格考核评估。成立专门的考核评估小组，采取定期检查与不定期抽查相结合、实地走访与查阅资料相结合、问卷调查与电话回访相结合等方式，对全市基层治理工作进行严格考核评估。每季度对全市570个小区进行抽查，每次抽查比例不低于30％；每半年对全市9075个基础网格和3252个"微网格"进行检查，检查内容包括网格员履职情况、问题处理时效等。全年共发放调查问卷2万余份，电话回访群众5000余人次，确保考核评估结果客观公正。
（三）注重结果运用。将考核评估结果与奖惩挂钩，对基层治理工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力的进行通报批评并责令整改。设立基层治理先进单位奖、优秀社区工作者奖等多个奖项，对获得先进单位奖的地区给予一定的资金奖励和政策支持，对优秀社区工作者给予荣誉证书和物质奖励。同时，将考核评估结果作为领导干部选拔任用、评优评先的重要依据，激励各级领导干部和基层工作者更加积极主动地投入到基层治理工作中。
