在2024年全市破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题推进会上的发言

在2024年全市破解基层治理"小马拉大车"突出问题专题推进会上的发言

各位领导、同志们：

〔…〕市坚持把破解基层治理"小马拉大车"突出问题作为提升基层治理成效的重要支点，围绕"壮马、轻车、畅路、聚力"打好组合拳，不断激发基层活力，提升基层治理效能。

一、优化架构，"壮马"赋能夯基础

（一）坚持党建引领。发挥街道、社区党组织核心作用，推动党组织进小区、入楼栋。持续深化小区党支部"三亮"工作，在570个小区公布小区党支部组织架构、党支部职责和党员身份。做实做细街道"大工委"、社区"大党委"运行机制，吸纳兼职委员5500余名，召开联席会议110次，推动共建单位认领并完成共建项目86个。

（二）加强队伍建设。加强社区工作者"引育留用"全链条管理，通过招录"发力"、薪酬"赋力"、培训"加力"、晋升"激励"，壮大基层治理骨干力量。市、县、乡三级培训村（社区）干部5300余人次，注重从社区工作者中选拔人才，面向村（社区）党组织书记招录乡镇公务员。

（三）做实基础网格。全市划分基础网格9075个、"微网格"3252个，配备网格员9700余名、楼栋长（信息员）2500余名，在小区公布网格员信息，实现"人在格中走，事在格中办"。开展网格调整优化试点工作，按照"成熟一个、纳入一个"的原则，协调综合治理、城管、市场监管等业务网格向基础网格融合，推动"多格合一"。

二、厘清权责，"轻车"松绑减负担

（一）编制权责清单。制定乡镇（街道）"一目录三清单"，梳理基层诉求，确保基层责权一致。制定由"市级统筹、县级建立、村（社区）认领"的网格事项参考清单，内容以联系群众、宣传政策、调解矛盾纠纷、巡防走访为主。

（二）探索准入机制。按照"省级党委、政府部署，县级党委、政府同意"的原则，按程序规范乡镇（街道）职责外事项的进入方式。建立网格清单外事项准入制，设置申请、审核、审批、进入、退出5项流程，划分事项短期和长期准入类型，推动部门资源、服务、管理和事项同步下沉，切实为基层减负赋能。

（三）开展专项整治。开展村（社区）工作机制、挂牌、证明事项、借调人员专项整治，通过部门抓自查、基层强规范、常态化"回头看"等举措，着力解决"反映在基层，根子在上面"的问题。严格规范上级机关借调基层干部行为，以县为单位建立规范借调准入制度。

三、完善机制，提速"畅路"优服务

（一）建立协调机制。市、县两级党委建立党建引领基层治理协调机制，同步成立5个专项工作组，统筹推动小区治理、网格治理、社区工作者队伍建设、物业服务管理、基层治理平台建设等重难点工作。发挥机制统领全局、协调各方作用，市级已召开协调机制工作会议3次，研究推进党建引领基层治理重点工作，回应解决基层难点堵点问题。

（二）畅通诉求通道。从制约基层治理的"瓶颈"入手，针对基层"吹哨"容易、部门"报到"难问题，建立市基层治理和发展需求分级办理机制。市、县两级党委社会工作部门发挥枢纽作用，畅通镇、村两级需求上报处置通道，做到基层诉求综合感知、快速研判、高效处置。目前，市、县、乡三级交办解决基层问题240余个，有效推动了部门资源下沉，为基层工作者干事创业提供有力支撑。

（三）深化联系领办。建立市、县、乡领导班子成员基层治理联系点制度，通过市领导重点联系、县（区）领导包保联系、乡镇（街道）领导全覆盖联系，推动市、县、乡三级领导班子成员直接联系387个社区、小区（网格），协调解决难点问题，进一步提升基层治理效能。

四、统筹资源，协同"聚力"提质效

（二）明晰治理思路。细化制定《市破解基层治理"小马拉大车"突出问题具体落实举措任务清单》，同步建立月调度机制。市委常委组织召开2次会议，调度重点任务落实。深化党建引领城市社区"微治理"，从市级层面整合多部门文件要求，研究提出工作举措，从"微架构、微脉络、微清单、微保障、微站点、微实事"六个方面，着力构建"一核两网三聚力"（一核为党建引领；两网为一网统管、一网定责；三聚力为聚力人才支撑、聚力阵地实用、聚力机制顺畅）基层治理体系。

（二）推动资源下沉。从力量、资源、管理三个角度入手，统筹资源有序向基层流动。加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，畅通乡镇（街道）公务员、事业单位工作人员交流渠道。做深做实党建联建共建，依托部门资源为社区办实事、解难题，积极引入社会组织、社区社会企业、新就业群体等参与基层治理，构建多方共治格局。赋予镇街对县（区）直部门派出机构的考核评价权、人事任免建议权，把评价结果作为年度考核等次、评先评优的重要依据，真正让镇街"喊得动人、推得动事"。

（三）探索科技赋能。按照"先试点后推广、先线下后线上、先城市后农村"的步骤，分步搭建基层治理"一网统管"平台。由市委书记带头领办项目、审阅方案、开展调研，推动项目有序进展。以贵池区为试点，整合"智慧网格小助手"等线上载体，先行探索网格划分调整和推动线上平台部分应用开发，切实以科技赋能网格化管理水平提升。

五、强化考核，精准"导航"促落实

（一）科学制定指标。结合基层治理实际，制定科学合理、具有可操作性的考核指标体系。涵盖党建引领、队伍建设、权责落实、服务质量、群众满意度等多个方面，共计30余项具