社会治理工作典型交流材料

社会治理工作典型交流材料

〔*〕地区的社会治理是稳边固边的重要内容。党的十八大以来，省深入贯彻落实习近平总书记"建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土"的要求，在〔*〕地区社会治理的各个方面积极探索实践，建立起较为完整的社会治理体系。多年以来，省委、省政府在〔*〕374个行政村创新推动现代化〔*〕幸福村建设，资金投入和推动力度之大前所未有。至今374个现代化〔*〕幸福村已经建成。按照设定的目标，在基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳和党建强等6个方面取得新的突破和进展，为促进〔*〕地区社会治理奠定了更为坚实的基础。目前，〔*〕省现代化〔*〕幸福村集中性建设任务已完成，巩固提升便是下一阶段的重点任务。但也要看到，受地缘环境、历史文化、民族宗教和经济下行等因素影响，〔*〕地区的社会治理仍面临着许多困难，对〔*〕地区党组织建设与社会发展提出了新的要求和挑战。

一、强人才之基，赋能〔*〕地区社会治理的水平提升

党建引领〔*〕地区社会治理要强人才之基。人才是党建引领〔*〕地区社会治理依托的宝贵资源。由于地处边远和经济社会发展的制约，〔*〕地区引才难、留才难是一个普遍现象。党建引领社会治理千头万绪，其中一个至为关键的因素是基层党组织领导班子及其基层组织建设。实践充分证明，抓组织、抓班子、抓队伍就是抓领导力和组织力的建设。中共〔*〕省委和〔*〕（市）各级党委历来高度重视〔*〕地区党组织和人才队伍建设。现代〔*〕幸福村建设把强组织作为一个重要目标来推进，取得了良好成效。但综合来看，巩固提升幸福村建设成果还存在一些不利因素：一是治理行政主导惯性突出，部分干部对现代治理理念的理解认识尚不到位，有的干部甚至把治理简单理解为管住治住群众，下细功夫引领群众参与治理的意识不强；二是有的班子治理能力跟不上发展要求，干事创业内生动力弱，有的干部求稳怕事怕问责心思重；三是基层治理资源配置与承担的职责任务不尽匹配，"小马拉大车"现象明显。立足当前，着眼发展。一方面要继续把〔*〕地区党政人才队伍和党的基层组织建设作为重中之重，并努力改善招引其他各类人才的条件，充实人才队伍；另一方面，要改善〔*〕地区与承担职责任务相应的资源配置，并深化改革，进一步提升治理体系联动协同的运转效能。

一是选优配强〔*〕地区各级领导班子。要更加突出选人用人的工作导向，把〔*〕地区作为培养锻炼、识别选拔干部的场所。有必要拓宽视野，在更大范围内选拔党性强、作风硬和综合素质高的干部充实〔*〕县（市）、乡（镇）领导班子；要坚持着力配强抵边村组基层党组织书记。对于个别难以选出合适人选的，由上级党委直接委派；要充实〔*〕村干部力量。从实际出发，对力量薄弱的抵边村，可考虑在现有的行政村内，按照地缘相近、便于管理的原则，因地制宜划分若干自然村，统筹选配自然村小组长，以增强联系群众、精准掌握动态并及时反馈的力量。

二是持续厚植〔*〕地区后备干部基础。要健全遴选优秀年轻干部分批次重点培养机制。同时，探索打通乡（镇）公务编与事业编人员选拔使用的区隔，对于乡（镇）事业编潜质佳、工作表现好的年轻干部尽早纳入培养，为其转任公务员提供更多支持，为用活本地干部提供一种途径；鉴于社会治理专业性日益突出的情势，应给予〔*〕地区年轻干部参与社会工作职业资格考试更多支持。民政部、财政部、国务院扶贫办联合出台的《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》指出："社会工作专业人才是为贫困群众提供心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等社会服务的新兴力量。"社会治理需要专门人才。加强这方面工作，从长远来说，有利于改善〔*〕地区干部的知识结构，助力社会治理方面的专业化素养与能力的提高。

三是进一步营造干事创业的氛围。要旗帜鲜明反对和抵制各种形式主义，着力营造说真话、干实事、求实效的风气；要突出选贤任能，严格落实"三个区分开来"，弘扬向上向善正气，为想干事能干事的干部撑腰打气；要改进评价机制，严格区分应急与常态化运行要求，坚持常态贵稳急时贵动的运行理念，防止时时事事急字当头，坚决把基层干部从疲于应付急功近利考核、华而不实检查评比中解放出来，有更多的精力用于干实事、谋发展上。

二、强经济之基，赋能〔*〕地区社会治理的物质支撑

党建引领〔*〕地区社会治理必须重视经济基础。经济是治理的物质基础，产业是承载〔*〕地区就业进而稳定区域人口规模的重要支撑。伴随着现代化浪潮下城市化、市场化的日益推进，包括人口在内的资源要素向区域中心城镇聚集或向更大的城市流动的普遍现象，这就产生了稳边固边需要维持相当规模的人口与人口向内地流动的深刻矛盾。改革开放以来，〔*〕地区奋力发展经济、培植产业，取得了一定成效。现代化〔*〕幸福村建设把"产业兴"作为增强〔*〕地区经济基础的战略性举措来抓。目前，全省所有〔*〕行政村（社区）均已创建一项主导产业、成立一个以上规范运营的农民专业合作社，并大力发展集体经济，成效初显。但就全局看，〔*〕地区25个县（市）仍主要以甘蔗、坚果、咖啡、核桃、茶叶、橡胶、畜牧业等传统产业为主，普遍缺乏现代化支柱产业，产业"散""小""弱"特征突出，强经济基础任重而道远。

一是深化"区情"认识，把建设具有〔*〕地区特色的现代化支柱产业作为长期奋斗目标。应该明确，由于地缘因素的制约，现代制造业很难成体系转移到〔*〕地区。总体上说，相比其他省份的〔*〕地区，〔*〕地区具有光热水土等独特自然优势，把培育〔*〕地区农特产业作为长期主攻方向是很现实的选择。因此，在引导产业发展上要进一步锚定方向，树立久久为功的观念，增强信心，保持相关政策的稳定性和连续性，防止急于求成、朝令夕改。

二是深入调查研究，将资源优势转化与外部大市场需求对接问题。在社会主义市场经济条件下，资源优势与市场需求是紧密相连的。离开了对市场需求及其变化的研判，孤立地认识资源优势是片面的。认识〔*〕地区的资源优势要与研究外部大市场的需求与变化联系起来。因此，政府有关部门在制定支持〔*〕地区产业发展政策过程中，要加强市场需求动态的变化研究，提高引导方向和产业帮扶的针对性；同时，鉴于县（市）、乡（镇）、村（社区）主导产业大多确立并有一定的发展基础的现实，要着眼长远，增进统筹，与更大区域的产业发展布局联系起来谋划，逐步打破区域分割，引导区域协同发展，在促进产业规模化及其配套设施建设上努力，避免同质化竞争；更为重要的是，要积极引进和培育市场主体，充分运用市场力量，在引导规模生产、集约生产、绿色生产和产品科技含量上持续发力，在补齐产业链、延伸产业链、增强产业链上下大功夫；还要提高服务水平，着力打造法治化、规范化和透明化的营商环境。

三是深入了解群众需求，努力促进边民就近就地就业。旅游产业可以就近解决大量就业。〔*〕地区的自然山水、民族风情蕴含着别样的旅游价值，具有与其他省份的边地不一样的自然环境和气候优势。改革开放以来，各地都因地制宜促进旅游业发展。现代化〔*〕幸福村的建设，极大改善了〔*〕地区各村落人居环境、水电道路和通信设施，尤其是〔*〕区域靠近国境线的主干通道建成和内部道路循环打通，使地理空间上分散的旅游资源以点连线、以线连面成为可能，为〔*〕旅游培育一个新的增长点提供了新的发展潜力。可推出"七彩〔*〕边地游"的统领性概念，紧扣"有一种叫〔*〕生活"来整体谋划，挖掘其内涵，完善其配套、规划其线路和创新其推介。

三、强文化之基，赋能〔*〕地区社会治理的文化精气神培育

文化是维护国家统一与民族团结进步、抵御外来文化渗透和铸就民族之魂的基础工程，是实现党在边疆〔*〕地区文化领导权的根本要求。新中国成立以来，〔*〕地区的文化事业获得长足发展，爱党爱国、民族团结、守望相助、移风易俗的文化精气神得以培育并渐成主流。从协调发展看，〔*〕地区文化事业发展的支撑力尚不够，文化设施作用发挥尚不到位，文化精气神尚有不足。进入新时代，〔*〕地区公共文化设施建设极大改观，但闲置不在少数，文化活动带头人普遍缺乏；党建宣传展板、中华文化符号标识在重点区域广布，但限于简约，对边民的影响力不宜高估；有的边民存在等靠要思想，有的甚至把得到政府帮扶理解为天经地义，而对公共事务则认为是政府的事情，觉得政府管得太多太细添麻烦。

一是培育文化精气神是一个主动作为、长期浸润的过程。要以铸牢中华民族共同体意识为根本目标，深入实施"枝繁干壮""幸福花开""石榴红"等重点工程，繁荣和发展各民族优秀文化，推进各民族交往交流交融，深化民族团结进步全域创建，持续深化培育〔*〕地区各族群众增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，不断铸牢中华民族共同体意识。

二是紧紧抓实文化精气神培育的"龙头"。〔*〕地区各级干部的政治思想水平、工作作风、精神状态，以及人