在市发改委理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

在市发改委理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示精神研讨交流会上的发言

同志们：

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，为我们做好规划编制工作提供了根本遵循。今天，我们召开此次研讨会，就是要深入学习领会总书记指示精神，紧密结合我委工作职责，谋划好〔*〕未来发展蓝图。下面，我谈几点体会。

一、提高站位，深刻领会习近平总书记重要指示的思想精髓

（一）深刻认识规划编制对推进中国式现代化的重大意义。"凡事预则立，不预则废。"规划是发展的蓝图，是行动的指南。编制和实施"十五五"规划，关乎全面落实党的二十大战略部署，关乎推进中国式现代化的伟大进程。习近平总书记强调，"以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务"。我们要从战略和全局高度，充分认识到科学的规划能够为经济社会发展定向领航，为实现中国式现代化的宏伟目标凝聚力量、提供支撑。只有通过科学编制"十五五"规划，明确发展路径、细化目标任务，才能把党的二十大战略部署转化为具体行动，确保各项事业沿着正确方向稳步前行，一步一个脚印地将中国式现代化的美好愿景变为现实。

（二）准确把握科学决策、民主决策、依法决策的要求。科学决策是规划编制的前提，要求我们立足实际，遵循经济社会发展规律，运用科学方法，对未来发展趋势作出准确判断。民主决策是规划编制的基石，要把顶层设计和问计于民统一起来。正如习近平总书记所说，"人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量"。我们必须充分发扬民主，拓宽民意收集渠道，广泛听取人民群众和社会各界的意见建议，让规划汇聚民智、反映民情、贴近民生。依法决策是规划编制的保障，要严格按照法定程序开展工作，确保规划制定过程合法合规，使规划具有权威性和执行力。只有做到科学、民主、依法决策，才能编制出经得起实践和历史检验的高质量规划。

（三）切实领会注重系统性整体性协同性的内涵。"十五五"规划涵盖经济社会发展的方方面面，必须注重系统性整体性协同性。习近平总书记指出，"全面建设社会主义现代化国家是一个系统工程"。这就要求我们在规划编制中，牢固树立系统观念，统筹考虑经济与社会、城市与乡村、发展与安全、人与自然等各方面关系，实现整体推进。加强各项政策举措之间的协同配合，形成政策合力，避免各自为政、相互掣肘。注重产业之间的关联配套，促进产业链、创新链、供应链深度融合，提升经济发展的整体效能。通过强化系统性整体性协同性，推动〔*〕经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、聚焦职能，将习近平总书记指示精神融入工作实践

（一）以科学规划引领发展战略，构建现代化经济体系。我委承担着拟订并组织实施市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划的重任。在"十五五"规划编制中，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕构建现代化经济体系，科学谋划〔*〕未来发展战略。加强对国内外经济形势和发展趋势的研究分析，找准〔*〕在全国乃至全球经济格局中的定位和优势，明确主导产业和新兴产业发展方向。统筹推进产业转型升级、创新能力提升、基础设施建设等重点任务，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，打造具有〔*〕特色的现代化产业体系，为〔*〕经济高质量发展筑牢根基。

（二）强化经济运行监测调控，保障经济平稳健康发展。监测预测预警经济和社会发展态势趋势，提出调控管理政策建议是我委的重要职责。在规划实施过程中，我们要密切关注宏观经济形势变化，加强对全市经济运行的监测分析，及时发现经济运行中的苗头性、倾向性问题。建立健全经济运行风险预警机制，运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高监测分析的精准性和时效性。根据经济形势变化，灵活运用财政、货币、产业等政策工具，加强政策协同配合，及时出台有针对性的调控措施，稳定经济增长，保持物价稳定，促进就业创业，防范化解经济领域风险，确保全市经济运行在合理区间，为规划目标的实现创造良好的宏观经济环境。

（三）深化经济体制改革，激发市场主体活力。指导推进和综合协调全市经济体制改革有关工作是我委的一项重要职能。在"十五五"期间，我们要以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为指导，持续深化经济体制改革，破除制约经济发展的体制机制障碍。深入推进供给侧结构性改革，巩固"三去一降一补"成果，优化供给结构，提高供给质量。加快推进产权制度和要素市场化配置改革，完善产权保护制度，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，促进要素自由流动和高效配置。推动完善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，激发各类市场主体活力，为经济发展注入强大动力。

（四）推动区域协调发展，促进城乡融合共进。推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策是我委的重要工作内容。在规划编制和实施中，我们要积极推动〔*〕与周边城市协同发展，加强〔*〕城市圈同城化发展，打造区域协调发展的样板。深入实施乡村振兴战略，统筹城乡发展规划，加大对农村基础设施建设和公共服务投入，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进农业农村现代化。加强革命老区、贫困地区及其他特殊困难地区发展规划和政策实施，加大扶持力度，促进区域均衡发展。加快推进新型城镇化建设，优化城市空间布局，提升城市功能品质，推动以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、开拓创新，以高质量规划推动〔*〕高质量发展

（一）创新规划编制方法，提高规划科学性。随着经济社会的快速发展和外部环境的深刻变化，传统的规划编制方法已难以满足新时代的需求。在"十五五"规划编制中，我们要勇于创新规划编制方法，充分运用现代信息技术和大数据资源，提高规划编制的科学性和精准性。引入先进的模型和算法，对经济社会发展趋势进行量化分析和模拟预测，为规划决策提供科学依据。加强多学科交叉融合，邀请经济学、社会学、生态学、信息技术等领域专家参与规划编制，从不同角度为规划出谋划策。建立规划动态调整机制，根据经济社会发展实际情况和新的形势变化，及时对规划进行调整完善，确保规划始终符合发展实际。

（二）加强调研论证，凝聚各方智慧和力量。调研论证是规划编制的重要环节。我们要按照习近平总书记关于加强调研论证的要求，深入基层、