市人大常委会主任在市人大常委会机关作风建设专题读书班上的研讨发言

市人大常委会主任在市人大常委会机关作风建设专题读书班上的研讨发言

同志们：

根据读书班安排，我围绕"加强作风建设、锤炼过硬队伍"这一主题，结合近期学习思考和工作实践，谈几点体会。作风建设是党的建设的永恒主题，也是人大机关永葆生机活力、依法履职尽责的根本保障。面对新时代新征程赋予人大工作的新使命，我们必须以永远在路上的清醒和执着，推动机关作风建设实现根本性转变，为打造让党放心、让人民满意的模范机关提供坚强保障。下面，我讲三个方面意见。

一、深刻把握加强作风建设的极端重要性，切实增强思想自觉和行动自觉

（一）作风建设是人大机关践行初心使命的必然要求。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人大机关作为政治机关，作风建设直接关系党的形象，关系人大制度功效的发挥。回顾党的百年奋斗历程，从延安时期"三三制"政权建设到新时代全过程人民民主的生动实践，始终贯穿着密切联系群众、求真务实、清正廉洁的优良作风。当前，我市正处于加快建设现代化国际城市的关键时期，人大机关必须以作风建设为突破口，坚决破除"二线思维""守成心态"，以"一线状态"担当作为，确保党中央决策部署和省市委工作要求在人大落地生根。

（二）作风建设是人大工作高质量发展的现实需要。近年来，市人大常委会机关围绕中心、服务大局，立法、监督、代表工作取得新成效，但对照"四个机关"定位要求，仍存在一些短板：有的干部调查研究"蜻蜓点水"，提出的对策建议"隔靴搔痒"；有的审议发言"照本宣科"，缺乏真知灼见；有的服务代表"重形式、轻实效"，代表建议办理满意度有待提升。这些问题折射出作风建设的深层次矛盾。必须坚持问题导向，以刀刃向内的勇气自我革命，推动机关作风从"宽松软"向"严紧实"转变，以作风大转变促进工作大提升。

（三）作风建设是锻造过硬人大队伍的根本保证。干部作风是观察党群干群关系的"晴雨表"。人大机关干部直接面对人大代表和人民群众，作风好坏直接影响人大权威和公信力。当前，80后、90后干部已成为机关主力军，他们学历层次高、创新意识强，但缺乏艰苦环境磨砺和复杂斗争考验。必须把作风建设作为干部成长成才的"必修课"，教育引导年轻干部树牢正确政绩观，传承弘扬"四下基层""四个万家"优良传统，在联系群众、服务代表中锤炼党性、改进作风、增长才干，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之材。

二、聚焦突出问题靶向施治，以作风建设新成效推动人大工作新发展

（一）强化政治引领，筑牢作风建设思想根基。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，建立"第一议题"制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，持续深化对党忠诚教育。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。创新学习方式，打造"人大讲坛""青年沙龙"等载体，推动政治理论与业务工作深度融合。比如，在立法工作中，我们建立"双组长"机制，由常委会分管领导和政府分管领导共同牵头，确保立法项目体现党的主张和人民意志有机统一。

（二）突出实干担当，锤炼求真务实工作作风。大兴调查研究之风，完善"调研－论证－审议－落实"闭环机制，今年围绕"优化营商环境""乡村振兴促进法实施"等课题，组织常委会组成人员和代表开展"沉浸式""解剖式"调研，形成高质量调研报告12篇。提升审议质量，建立会前学法、部门通报、专家咨询制度，要求常委会组成人员发言必须"讲问题具体、提建议可行"，杜绝"正确废话"。强化督办刚性，对常委会审议意见落实情况实行"清单化管理、项目化推进"，通过"回头看"专项监督推动47项重点工作落地见效。比如，在审议古城保护条例时，我们连续三年跟踪督办，推动政府投入15亿元完成历史街区修缮，让千年古城焕发新生机。

（三）坚守为民情怀，树牢人民至上价值导向。深化"双联系"制度，常委会组成人员固定联系56名基层代表，每季度深入代表联络站接待群众，去年以来收集意见建议389条，推动解决"老旧小区加装电梯""农村饮水安全"等民生问题127个。创新代表活动形式，开展"代表访民情、我为群众办实事"主题实践，组织五级代表进社区、进企业、进乡村，累计协调解决企业融资、农民工欠薪等难题230余件。优化代表建议办理，建立"重点建议市长领办、一般建议部门承办、难点建议联合督办"机制，实现代表建议办理满意率和问题解决率"双提升"。比如，针对代表反映强烈的"中小学生午餐工程"建议，我们连续三年跟踪督办，推动全市中小学食堂覆盖率从62％提升至93％，让28万学生吃上"放心餐"。

三、构建作风建设长效机制，推动全面从严治党向纵深发展

（一）压实责任链条，构建齐抓共管工作格局。健全"党组主体责任、书记第一责任、班子成员'一岗双责'、机关党委专责"责任体系，制定《作风建设责任清单》，将作风建设纳入年度考核和干部选拔重要内容。完善层级管理机制，实行"分管领导－委办室主任－工作人员"三级负责制，对作风问题突出的部门实行"一票否优"。建立作风建设分析会制度，每季度召开机关作风建设形势分析会，对苗头性、倾向性问题及时提醒约谈。去年以来，因作风不实问题，对2名处级干部进行诫勉谈话，对3个部门通报批评，形成有力震慑。

（二）完善制度体系，织密作风建设制度笼子。坚持"当下改"与"长久立"相结合，修订完善机关公文办理、会议组织、财务管理等28项制度，形成《机关工作制度汇编》。建立重点工作"红黄蓝"预警机制，对立法、监督等重点任务实行"周调度、月通报、季考评"，去年有5个项目因进度滞后被亮"黄牌"督办。创新数字化监督手段，开发"智慧人大"管理系统，实