贯彻新发展理念：推动高质量发展的必由之路

贯彻新发展理念：推动高质量发展的必由之路

在当今世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的关键时期，新发展理念犹如一盏明灯，为中国经济社会发展指明方向。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，不仅是对经济社会发展规律认识的深化，更是破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的行动指南。深入贯彻新发展理念，对于推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。

一、新发展理念的科学内涵与时代价值

新发展理念的五个方面相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。创新发展注重的是解决发展动力问题。在全球科技竞争日益激烈的背景下，只有把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，才能突破"卡脖子"技术瓶颈，实现从跟跑到并跑、领跑的跨越。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。我国地域辽阔，城乡、区域、经济社会发展存在较大差距，通过协调发展，能够促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。良好生态环境是最普惠的民生福祉，只有坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，才能实现可持续发展。开放发展注重的是解决发展内外联动问题。开放带来进步，封闭必然落后，以开放促改革、促发展，积极参与全球经济治理和规则制定，才能在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，只有不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，才能让发展成果更多更公平惠及全体人民。

新发展理念具有深刻的时代价值。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，新发展理念为解决发展中的深层次矛盾和问题提供了根本遵循。从国际看，世界经济格局深度调整，贸易保护主义、单边主义抬头，全球经济治理体系面临变革，新发展理念有助于我国在复杂多变的国际环境中把握发展主动权，提升国际竞争力。它是对马克思主义政治经济学的继承和发展，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学理论体系，为世界经济发展贡献了中国智慧和中国方案。

二、贯彻新发展理念的实践探索与显著成效

在创新发展方面，我国科技创新能力实现跨越式提升。以人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等为代表的战略性新兴产业蓬勃发展。例如，在人工智能领域，我国企业在算法、算力、数据等方面不断取得突破，一批具有国际竞争力的人工智能企业脱颖而出，推动智能交通、智能医疗、智能制造等应用场景不断拓展。在航天科技领域，嫦娥五号实现我国首次地外天体采样返回，天问一号成功着陆火星，标志着我国在深空探测领域进入世界先进行列。科技创新带动产业升级，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重持续提高，成为推动经济增长的重要引擎。

协调发展取得新进展。在城乡协调方面，乡村振兴战略深入实施，农村基础设施和公共服务水平显著提升，农村人居环境整治成效明显，特色农产品品牌不断涌现，农民收入持续增长，城乡居民收入差距逐步缩小。在区域协调方面，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略扎实推进，各地区发挥比较优势，加强合作交流，区域发展协调性不断增强。例如，京津冀三地通过产业协同转移、生态环境联防联治、交通一体化建设等举措，逐步打破行政壁垒，实现优势互补，协同发展格局初步形成。

绿色发展理念深入人心，生态环境质量持续改善。我国扎实推进碳达峰碳中和工作，能源结构不断优化，清洁能源占比逐步提高。在污染防治方面，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，重点城市空气质量优良天数比例大幅提升，主要河流湖泊水质明显好转，土壤污染风险得到有效管控。生态系统保护和修复力度加大，三北防护林、退耕还林还草等重大生态工程持续推进，森林覆盖率不断提高，生物多样性得到有效保护。一些地方通过发展生态旅游、林下经济等绿色产业，实现了生态效益和经济效益的双赢。

开放发展的广度和深度不断拓展。我国加快推进自由贸易试验区建设，形成了一批可复制、可推广的制度创新成果。例如，上海自贸试验区在投资管理、贸易监管、金融开放等领域进行了一系列大胆探索，为全国深化改革、扩大开放提供了宝贵经验。"一带一路"倡议深入实施，我国与沿线国家在基础设施建设、贸易投资、人文交流等方面开展了广泛合作，一批标志性项目落地实施，为沿线国家经济发展和民生改善作出积极贡献。同时，我国积极参与全球经济治理，推动多边贸易体制改革，坚定维护自由贸易体系，在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。

共享发展让人民群众有了更多获得感、幸福感、安全感。我国在教育、医疗、就业、养老等民生领域持续加大投入，基本公共服务均等化水平不断提高。在教育方面，九年义务教育巩固率保持在较高水平，高等教育进入普及化阶段，职业教育快速发展，为经济社会发展培养了大量高素质人才。在医疗方面，覆盖城乡的基本医疗卫生制度基本建立，医保覆盖面不断扩大，药品集中带量采购大幅降低群众用药负担，分级诊疗制度逐步完善，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。脱贫攻坚战取得全面胜利，近一亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出重大贡献。

三、贯彻新发展理念面临的挑战与问题

尽管在贯彻新发展理念方面取得了显著成效，但我们也面临着诸多挑战和问题。在创新领域，我国关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本改变，基础研究投入不足，科技创新体制机制还存在一些短板，企业创新主体地位有待进一步强化，产学研用协同创新的效率不高，创新人才培养和引进机制还需完善，导致部分产业在全球价值链中仍处于中低端。

协调发展方面，城乡之间、区域之间在基础设施、公共服务、产业发展等方面仍存在较大差距。一些农村地区基础设施薄弱，教育、医疗等优质资源匮乏；部分区域发展不平衡问题突出，中心城市与周边地区发展差距过大，区域间产业同质化竞争严重，资源配置效率不高，难以形成协同发展合力。

绿色发展面临资源环境约束趋紧的压力。随着经济社会的快速发展，能源资源需求持续增长，生态环境承载能力接近上限。一些地方在发展过程中仍存在重经济增长、轻环境保护的现象，产业结构偏重、能源结构偏煤的问题尚未得到根本扭转，生态环境治理任务依然艰巨，应对气候变化的能力有待进一步提升。

在开放发展方面，外部环境不确定性增加，贸易保护主义、单边主义抬头，全球产业链供应链面临重构，我国面临的贸易摩擦和技术封锁不断加剧。同时，我国开放型经济发展的质量和效益还有待提高，服务业开放水平相对较低，参与全球经济治理的能力和话语权有待进一步增强。

共享发展方面，收入分配差距仍然较大，中等收入群体规模有待扩大，教育、医疗、养老等领域优质资源供给不足，公共服务供给与群众需求之间还存在一定差距，在促进社会公平正义、保障弱势群体权益等方面还需持续发力。

四、全面贯彻新发展理念的路径与举措

为全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，需要采取一系列切实有效的路径和举措。强化创新驱动，要加大基础研究投入，完善基础研究体制机制，鼓励高校、科研机构开展原创性、引领性科学研究。加强关键核心技术攻关，实施一批重大科技项目，集中力量突破"卡脖子"技术。深化科技体制改革，破除制约科技创新的体制机制障碍，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。加强创新人才培养和引进，完善人才评价和激励机制，营造良好的创新创业生态环境。

推进协调发展，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加大对农村地区的投入力度，推动农村基础设施提档升级，促进城乡基本公共服务均等化。加强区域协调发展顶层设计，完善区域合作机制，推动产业有序转移和优化布局，促进区域间要素自由流动和资源高效配置。例如，通过建立区域产业合作园区、开展干部交流挂职等方式，加强发达地区与欠发达地区的合作，实现优势互补、共同发展。

践行绿色发展，要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，大力发展