在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨班上的发言

在学习贯彻中央城市工作会议精神专题研讨班上的发言

同志们：

中央城市工作会议系统擘画了人民城市建设的时代蓝图，深刻回答了中国式现代化进程中城市发展的根本性命题。作为县域发展"一线总指挥"，我们必须站在坚定捍卫"两个确立"、忠诚践行"两个维护"的政治高度，深刻领会习近平总书记"人民城市人民建、人民城市为人民"的核心要义。下面，结合〔*〕实践谈三方面体会。

一、把握历史新方位，筑牢现代化城市建设的思想根基

正如习近平总书记强调。"城市是人民的城市，人民城市必须体现以人民为中心的发展思想。"进入存量提质的新发展阶段，我们深刻认识到：思想破冰是行动突围的前提，必须聚焦"三个根本性转变"深化理解。

（一）强化战略领航，校准城市发展坐标。准确把握"从规模扩张向内涵提升"的转变逻辑。城市发展已进入全生命周期管理新阶段，必须以系统思维破解"重建设轻治理、重速度轻质量"的路径依赖。深刻理解"城市有机生命体"的重要论断，将城市更新作为焕发老城活力的战略支点，坚决摒弃大拆大建模式，着力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山明水秀的发展新格局。当前重点要破除GDP导向的惯性思维，将历史文化传承度、公共服务满意度、生态环境优美度纳入核心评价体系。

（二）深化价值认同，坚守人民城市立场。深刻践行"从管理本位向服务本位"的核心理念。始终牢记习近平总书记"城市的核心是人"的谆谆教诲，把满足群众对美好生活的向往作为城市规划建设治理的逻辑起点。重点破解公共服务供给不均衡、社区治理精准化不足等民生痛点，把全龄友好理念融入城市基因，推动政务服务从"能办"向"好办快办"迭代升级，切实解决幼有善育、学有优教、病有良医等关键诉求。

（三）筑牢底线思维，统筹发展与安全两件大事。坚决贯彻"从被动防御向主动韧性"的重大转型。深刻领会习近平总书记关于"城市发展不能只考虑规模经济效益"的警示要求，将安全韧性贯穿规划建设管理全过程。当前亟需补足防洪排涝、应急救援等基础设施短板，健全极端天气应对预案，强化生命线工程防护；同时筑牢意识形态安全防线，守好城市历史文化根脉，构建全域覆盖、平战结合的安全防护体系。

二、聚焦关键突破口，构建高质量发展实施路径

"城市工作千头万绪，必须抓住主要矛盾"。按照中央"七大任务"部署，结合〔*〕发展实际，重点实施四大攻坚行动：

（一）实施空间重构行动，优化城镇功能布局。一是构建多中心网络化格局。坚持"组团式发展、差异化定位"策略，打造县域"一核引领、三区联动"空间架构。城区重点强化商务服务功能，开发区聚焦创新要素集聚，〔*〕片区打造农文旅融合示范区，严控城镇开发边界，实现生产生活生态空间有机融合。二是提速县城承载能力升级。聚焦老旧小区基础设施短板，实施地下管网智能化改造三年计划；推进公共服务"15分钟生活圈"全覆盖，建设社区嵌入式服务综合体；构建以轨道交通为骨干的城乡公交体系，有效疏解中心城区功能压力。三是创新城乡融合推进机制。探索"以工补农、以城带乡"长效机制，建立城乡统一的建设用地市场；打造特色农产品精深加工产业园，畅通"田间-餐桌"全链条；推广"三块地"改革试点经验，激发乡村振兴内生动力。

（二）实施动能转换行动，激活创新驱动引擎。一是打造创新要素聚合平台。加快建设智慧产业创新港，培育检验检测、工业设计等专业服务平台；深化"政产学研用"协同机制，设立高新技术企业培育库；建立人才服务"绿色通道"，完善创新创业全周期扶持政策。二是攻坚产业转型关键领域。聚焦新能源汽车零部件、生物医药等优势产业延链补链；严控高耗能项目准入，大力发展楼宇经济、总部经济；构建"传统产业＋数字赋能"改造体系，打造新型工业化示范样板。三是构筑开放合作新高地。深度融入〔*〕都市圈建设，争取纳入自贸区联动创新区；建设跨境电商综合服务平台，拓展"一带一路"新兴市场；实施营商环境4.0改革，推行"跨域通办"政务新模式。

（三）实施绿色蝶变行动，厚植生态本底优势。一是攻坚环境治理硬任务。落实空气质量提升专项行动，严控移动源污染排放；实施饮用水源地保护"围栏工程"，完善污染源自动监控网络；开展土壤污染分类管控，建设"无废城市"示范区。二是拓展生态价值转化路径。推进碳汇交易试点，建立重点企业碳账户；建设沿河生态走廊，打造滨水休闲经济带；开发森林康养、生态研学等新业态，探索"绿水青山"转化机制。三是构建绿色生产生活体系。新建建筑100％执行绿色标准，推广装配式建造模式；创建公交都市先行区，布局智能充电设施网络；实行居民垃圾分类"红黑榜"，倡导简约适度生活方式。

（四）实施文化铸魂行动，彰显城市独特魅力。一是构建遗产保护传承体系。编制历史建筑"一栋一策"保护方案，活化利用〔*〕古村落群；建立非物质文化遗产数字档案库，打造传统工艺工作站；实施城市记忆工程，编撰地名文化保护名录。二是提升城市美学价值导向。制定城市色彩、天际线管控导则，严控超高层建筑建设；开展"拆围透绿"专项整治，推进第五立面景观改造；建立公共艺术百分比制度，提升城市空间艺术品质。三是深化文明素养培育工程。建设"好人之城"道德品牌，开展"最美"系列选树活动；打造文明实践示范带，推广"时间银行"互助模式；实施全民阅读"书香计划"，创建全国文明典范城市。

三、健全机制强保障，提升现代化治理能力

"城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容"。我们必须遵循习近平总书记"像绣花一样精细"的指示要求，重点完善三大机制：

（一）构建高效协同的领导体制。一是强化顶层设计机制。成立县委城市工作委员会，建立"月调度、季督查、年考评"推进体系；编制国土空间规划实施评估办法，确保"一张蓝图绘到底"；健全重大城建项目联合决策机制，杜绝政绩工程形象工程。二是创新要素保障模式。设立城市更新专项基金，推广PPP、REITs等融资模式；建立低效用地盘活"负面清单"，探索土地复合利用制度；编制城市发展机会清单，引导社会资本精准投入。三是完善监督考评体系。构建"群众满意度＋发展质量指数"双轨评价模型；建立领导干部城市规划建设履职档案；实行重大项目全生命周期跟踪审计，筑牢廉洁安全防线。

（二）打造智慧赋能的治理体系。一是夯实数字底座支撑。建成城市信息模型（CIM）基础平台，实现"地楼人事物情"一图统管；布局物联感知终端网络，完善城市运行体征指标体系；建设网络安全防护体系